違規(guī)舉債被“問(wèn)責(zé)”

審計(jì)署點(diǎn)名多地違規(guī)舉債

不少地區(qū)已掀起了“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。2018年以來(lái)，已經(jīng)有河南、山東、重慶、湖南等多個(gè)省份，公開(kāi)問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)貍€(gè)別市縣的違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。銀保監(jiān)會(huì)也公開(kāi)問(wèn)責(zé)了銀行、信托、金融租賃公司等10家金融機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，問(wèn)責(zé)對(duì)象涉及市縣主要領(lǐng)導(dǎo)、城投公司負(fù)責(zé)人乃至實(shí)際操作的科員，相關(guān)責(zé)任人被誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過(guò)等，也有不少地方的財(cái)政局長(zhǎng)或地方政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人被撤職。

僅2018年前三季度，就有多個(gè)市縣違規(guī)舉債被審計(jì)署點(diǎn)名。

2018年上半年，審計(jì)署曾發(fā)布公告，點(diǎn)名黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過(guò)向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務(wù)19.7億元。此外，還有6個(gè)省的9個(gè)市縣（區(qū)）以簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等方式，形成地方政府隱性債務(wù)88.63億元;6個(gè)省的11個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入48.33億元;吉林省6個(gè)市縣挪用財(cái)政專項(xiàng)資金48.3億元，形成支出缺口。

2018年12月，審計(jì)署發(fā)布公告稱，2018年第三季度多數(shù)被審計(jì)地區(qū)積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，在有序化解地方政府隱性債務(wù)等方面取得了一定效果，但仍有4個(gè)省的4個(gè)地區(qū)以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隱性債務(wù)30.01億元。

嚴(yán)監(jiān)管下，隱性債務(wù)為何還有增長(zhǎng)？

在“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的雷霆之勢(shì)下，地方隱性債務(wù)規(guī)模為何仍在較快增長(zhǎng)？

府谷縣審計(jì)報(bào)告顯示，該縣本級(jí)2017年底政府性債務(wù)余額125.06億元，同比增長(zhǎng)24.2%。相比2014年底增長(zhǎng)了68.81%。

在賈康看來(lái)，這是由于地方政府在現(xiàn)實(shí)生活中有強(qiáng)烈的需要?！啊额A(yù)算法》修訂后，此前的債務(wù)經(jīng)過(guò)幾輪置換基本消化了，新的地方債務(wù)被納入陽(yáng)光化、規(guī)范化的預(yù)算途徑。但是每年債務(wù)規(guī)模控制得非常嚴(yán)格，對(duì)于部分地方政府而言，陽(yáng)光舉債不足以貫徹其發(fā)展戰(zhàn)略，需要發(fā)展PPP、產(chǎn)業(yè)基金等，這就帶來(lái)了一些問(wèn)題，但還是要有一定的探索創(chuàng)新、試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程?！?/p>

前述A縣主要負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，剛性支出在逐漸增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方配套資金壓力大、縣域經(jīng)濟(jì)（特別是西部地區(qū)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)）支撐太弱，是導(dǎo)致債務(wù)增加的主要原因。

賈康介紹，地方政府可能還會(huì)依靠當(dāng)下仍存在的融資平臺(tái)“偷偷搞一些負(fù)債”，“融資平臺(tái)作為法人，仍然可以通過(guò)公司債和項(xiàng)目債的方式舉債或取得貸款。這些平臺(tái)獲得資金之后，還是按照政府的意圖去做事?！辟Z康說(shuō)，地方政府還可以通過(guò)PPP項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)基金融資。

穆迪投資者服務(wù)公司副總裁杜寧軼認(rèn)為，隱性債務(wù)存在的最根本原因在于地方政府在支出需求與融資能力之間尚存巨大的缺口。“盡管已經(jīng)有很多‘前門(mén)被打開(kāi)，以彌補(bǔ)這一缺口，但總體而言，地方政府可以留存的稅收收入約占其所在地區(qū)總稅收的1/3， 但其對(duì)所在地區(qū)公共支出的貢獻(xiàn)約為2/3。地方政府面對(duì)巨大的地方公益及基建投資需求時(shí)，往往沒(méi)有足夠的資金投入。”

杜寧軼說(shuō)，雖然中央政府提供轉(zhuǎn)移支付，且近3年已批準(zhǔn)31個(gè)省級(jí)政府和5個(gè)計(jì)劃單列市直接發(fā)行債券來(lái)平衡這一融資缺口，但不論是在金額上還是現(xiàn)金流的時(shí)間管理上，與總支出的需求尚存差距?！坝绕鋵?duì)于那些幾乎用盡政府債券配額的地區(qū)，等于他們可以借貸的直接債務(wù)總額受到了限制。這些地區(qū)的融資壓力更大，融資缺口將長(zhǎng)期存在。對(duì)于不能直接發(fā)債、依賴上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的市縣政府來(lái)說(shuō)，在取得直接債務(wù)資金的金額和時(shí)間管理上更為復(fù)雜?！?/p>

杜寧軼分析，地方政府，尤其是不能直接發(fā)債的地方政府，更傾向于借助地方國(guó)企（如平臺(tái)公司等），從金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)上為當(dāng)?shù)氐墓婧突?xiàng)目融通資金。由于這些項(xiàng)目可能無(wú)法產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流來(lái)償還債務(wù)，如果地方國(guó)企或平臺(tái)公司自身沒(méi)有足夠的資源，這些債務(wù)極有可能成為地方政府的隱性債務(wù)。

在他看來(lái)，地方國(guó)企或平臺(tái)公司以地方政府名義違法違規(guī)舉債、地方政府投資基金中一些名股實(shí)債的投資、債務(wù)率已經(jīng)預(yù)警的地區(qū)，均有潛在的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。