“排雷”地方隱性債務(wù)

謝瑋

2019年，積極財政政策已經(jīng)“提前發(fā)力”。

自去年10月底以來，財政部提前下達(dá)了多筆不同類別的2019年專項轉(zhuǎn)移支付或資金給地方政府。其中，河南、四川、安徽、湖南等26個省份提前獲得均衡性轉(zhuǎn)移支付資金1.3萬億元，重點用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出需求。

2019年預(yù)算報告還提出，將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。同時，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)。

這些舉措，極大地緩解了部分地方政府的財政壓力。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%。

不過在顯性的政府債務(wù)之外，底數(shù)不清、增長過快、風(fēng)險不可測的各地隱性債務(wù)正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大風(fēng)險隱患。強(qiáng)化地方債管理成為各級政府打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的要務(wù)之一，遏制隱性債務(wù)增長和化解存量隱性債務(wù)正是這一工作的重點指向。

公開資料顯示，關(guān)于防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的建議》（中發(fā)〔2018〕27號文）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<地方政府隱性債務(wù)問責(zé)方法>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號文）已于2018年下半年印發(fā)，不過截至目前，上述文件內(nèi)容尚未正式對外公布。

各級地方政府也陸續(xù)出招遏制隱性債務(wù)規(guī)模，河南、遼寧、青海、貴州等多個省份先后配套印發(fā)了化解隱性債務(wù)風(fēng)險的實施意見。

究竟什么是地方政府隱性債務(wù)？其規(guī)模究竟多大？哪些省份和地區(qū)的隱性債務(wù)壓力較大？如何有效化解隱性債務(wù)風(fēng)險？