鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人力資源風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

肖一垚，劉英基

(河南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切中了當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的要害，明確了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本途徑在于構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、高效率與高效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀下，如何有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略的升級(jí)版[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)與融合發(fā)展。農(nóng)村人力資源為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源基礎(chǔ)。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素過(guò)度流向城市，以防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被強(qiáng)化。為此，地方政府要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，健全知識(shí)教育與技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)能夠適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的文化程度高、有技能、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中全面提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。

(二)圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與核心途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)民主要依靠經(jīng)驗(yàn)和體力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于融入了現(xiàn)代科技因素，需要具有較高文化程度和生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民來(lái)推動(dòng)。要求傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新型職業(yè)農(nóng)民，積極推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村人力資本改造[2]。一是新型職業(yè)農(nóng)民要求具備一定的文化知識(shí)積淀，能夠掌握適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技進(jìn)步、管理現(xiàn)代化及全球化市場(chǎng)要求的科學(xué)文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略知識(shí)；二是新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有熟悉和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的技能與能力。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，至少掌握符合職業(yè)要求的一技之長(zhǎng)，面向市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，具備一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、組織管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(三)農(nóng)村新型工業(yè)化對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成符合資源稟賦、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有寬闊市場(chǎng)前景的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕與社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村新型工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要求創(chuàng)新與集約發(fā)展、專業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)、面向市場(chǎng)與服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與管理改進(jìn)等。促進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值提升和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)村人力資源向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)效率差異促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，通過(guò)集聚效應(yīng)和在干中學(xué)等學(xué)習(xí)效應(yīng)提升農(nóng)民素質(zhì)和能力[4]。為此，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)著重在身心健康程度、科技文化知識(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)和思想道德品質(zhì)等方面下功夫，培養(yǎng)有文化、會(huì)技術(shù)、能管理、懂經(jīng)營(yíng)、高品質(zhì)的新型農(nóng)民[5]。這是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)村人力資源風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人力資源風(fēng)險(xiǎn)

首先，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的認(rèn)知與技能風(fēng)險(xiǎn)。為了系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)程度，隨機(jī)選擇了豫北地區(qū)28個(gè)村莊，對(duì)1 640名18-59歲的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查，并選擇了18位常年在外地打工的農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談，實(shí)際收回問(wèn)卷1 280份，有效問(wèn)卷1 038份?，F(xiàn)階段，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的影響，無(wú)論是地方基層政府、社會(huì)組織，還是農(nóng)民自身，都認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的本質(zhì)是體力勞動(dòng)者，而非知識(shí)與智力勞動(dòng)者，因而人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)缺乏，對(duì)人力資本投入重視不足。農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的觀念相對(duì)滯后，自我提升意識(shí)淡薄，對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)知缺失，重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其接受培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈，行為不主動(dòng)，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求。

表1 農(nóng)村人力資源接受技能培訓(xùn)的意愿強(qiáng)度

由表1可見(jiàn)，表示愿意或非常愿意接受各類技能培訓(xùn)的人數(shù)占樣本總數(shù)的57.4%；表示不愿意或者非常不愿意的占樣本總數(shù)的5.9%；還有36.7%的勞動(dòng)力樣本認(rèn)為，參加技能培訓(xùn)與否無(wú)所謂。一些農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)知存在模糊性，甚至認(rèn)為參加政府組織的各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)會(huì)耽誤自己的時(shí)間，除非支付技能培訓(xùn)補(bǔ)貼才會(huì)參加。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力總體上對(duì)技能培訓(xùn)持贊同認(rèn)可態(tài)度，但仍有接近40%的農(nóng)村勞動(dòng)力樣本對(duì)接受技能培訓(xùn)持不愿意或者無(wú)所謂態(tài)度，這說(shuō)明在新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還需要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行宣傳教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)其積極參加農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

本文的問(wèn)卷調(diào)查還包括農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)參加技能培訓(xùn)作用認(rèn)知程度的調(diào)查。由表2可見(jiàn)，在農(nóng)村人力資源對(duì)技能培訓(xùn)作用的認(rèn)知程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和工作非常有用或比較有用的樣本人數(shù)占總樣本數(shù)的64.6%；認(rèn)為農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)用處不大或者根本沒(méi)用的樣本人數(shù)占樣本總數(shù)的3.1%；有32.3%的農(nóng)村勞動(dòng)力樣本對(duì)技能培訓(xùn)作用的認(rèn)知不清楚。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查樣本總體上對(duì)技能培訓(xùn)作用是認(rèn)知的，但還有超過(guò)35%的農(nóng)村勞動(dòng)力樣本需要通過(guò)深入了解和采取針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使其能夠認(rèn)知?jiǎng)趧?dòng)力技能培訓(xùn)的作用和價(jià)值。為此，本文的調(diào)查問(wèn)卷針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)知程度進(jìn)行調(diào)查十分必要，見(jiàn)表3。

表2 農(nóng)村人力資源對(duì)技能培訓(xùn)作用的認(rèn)知程度

表3 農(nóng)村人力資源對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)知程度

由表3可見(jiàn)，農(nóng)村人力資源對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)知程度調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為接受技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)及工作技能提升非常重要或者比較重要的人數(shù)占樣本總數(shù)的58.2%；認(rèn)為接受技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或工作技能提升的重要性認(rèn)知不清楚的占35.0%；認(rèn)為不重要或者根本不重要的占6.8%。調(diào)查結(jié)果表明，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)重要性的認(rèn)知總體上較高，但仍然有41.8%的農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查樣本對(duì)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)知不足。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何提升農(nóng)村勞動(dòng)力自身的積極性、主動(dòng)性依然是一個(gè)非常重要的研究課題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了深度訪談。訪談中發(fā)現(xiàn)，35歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)接受技能培訓(xùn)的意愿、作用認(rèn)知程度、重要性認(rèn)知程度相對(duì)高于35歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力。其原因在于：一是這些農(nóng)村勞動(dòng)力既有較長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)，又是家中經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源重任的承擔(dān)者，為此，他們對(duì)技能培訓(xùn)作用和重要性具有較強(qiáng)的認(rèn)知程度，接受技能培訓(xùn)的意愿比較強(qiáng)烈；二是35歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)作用及重要性的認(rèn)知程度不足，其工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)認(rèn)知相對(duì)薄弱，但他們認(rèn)為新技術(shù)能夠提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。為此，對(duì)青年農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)，提升其適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。

其次，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的文化素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，河南省9 402萬(wàn)常住人口中，高中文化程度的人口為1 844萬(wàn)人，初中及以下文化程度人口為6 658.6萬(wàn)人，分別占19.6%和70.8%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有80%的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度處于初中或初中以下，大專以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)僅占勞動(dòng)力總數(shù)的2.6%。這說(shuō)明，河南省雖是人口大省、人力資源大省，但總體上文化程度相對(duì)較低，顯然與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化與綜合素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)技能，要積極加大基礎(chǔ)知識(shí)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提升河南省農(nóng)村人力資源的文化程度和技能素質(zhì)。現(xiàn)階段，由于進(jìn)城務(wù)工與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要是老人、婦女，這些留守農(nóng)村的勞動(dòng)力知識(shí)文化程度更低，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，尤其缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)、新技術(shù)和新觀念，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生制約作用。

農(nóng)村人力資源個(gè)體的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)技能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向、專業(yè)程度具有較強(qiáng)的影響，進(jìn)而對(duì)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深刻影響?？萍嘉幕刭|(zhì)與專業(yè)技能不高使農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)選擇及就業(yè)范圍受到限制，文化程度低和專業(yè)技能不足使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間變小，導(dǎo)致其只能從事知識(shí)技能要求不高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的低端產(chǎn)業(yè)工作。在就業(yè)范圍上，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，獲取的就業(yè)信息范圍狹窄，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)就會(huì)減少，導(dǎo)致其就業(yè)成本高和難度增大。另外，文化程度低的農(nóng)村勞動(dòng)力法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)薄弱，這些農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同、參加各項(xiàng)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和意愿強(qiáng)度不高，導(dǎo)致其在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，難以有效維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)低而形成就業(yè)弱勢(shì)地位、維權(quán)能力不足，再加上社會(huì)保障制度還需健全，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效率。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源適應(yīng)能力風(fēng)險(xiǎn)。盡管河南省農(nóng)村勞動(dòng)力接受的教育年限和綜合教育程度在持續(xù)提高，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人力資源的教育文化程度依然是初中程度占大多數(shù)，相關(guān)技能培訓(xùn)不足。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力盡管接受基礎(chǔ)教育時(shí)間長(zhǎng)些，但由于既未接受過(guò)針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，也未接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育，導(dǎo)致其既缺乏進(jìn)廠務(wù)工的職業(yè)能力，也缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，難以成為滿足適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才資源。農(nóng)村人力資源亟待針對(duì)務(wù)農(nóng)、務(wù)工與經(jīng)商的不同需要進(jìn)行專門性、針對(duì)性、長(zhǎng)期性的職業(yè)技能培訓(xùn)與系統(tǒng)知識(shí)教育。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，農(nóng)村人力資源個(gè)體在開(kāi)發(fā)認(rèn)知、技能培訓(xùn)、個(gè)人素質(zhì)方面還存在著諸多困境。河南省農(nóng)村人力資源的知識(shí)文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平和觀念認(rèn)知轉(zhuǎn)變等距離新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在一定的差距，這也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)能力產(chǎn)生了深刻影響。農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)、生活適應(yīng)能力對(duì)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有較大影響。現(xiàn)階段，需要提升農(nóng)村勞動(dòng)力的思想道德品質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、專業(yè)技能水平，促進(jìn)其具備進(jìn)城務(wù)工或新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)農(nóng)村人力資源風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的原因分析

首先，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約人力資源開(kāi)發(fā)。現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大與增長(zhǎng)動(dòng)力消退的問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主導(dǎo)力量，亟待實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、農(nóng)村就業(yè)總數(shù)中所占比重較大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、勞動(dòng)力就業(yè)比重較小，呈現(xiàn)典型的“倒金字塔”形狀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的“倒金字塔”與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的金字塔結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全影響了人力資源流動(dòng)。由于各地區(qū)的人才交流中心或人力資源市場(chǎng)主要建立在地方政府所在地，農(nóng)村勞動(dòng)力基于實(shí)際距離與信息獲取的難度，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的出現(xiàn)[6]。各地區(qū)人才交流中心的政府組織人力資源交流次數(shù)少，且短期用工較多，勞務(wù)合同簽訂較少，導(dǎo)致政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息的有效供給不足。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)程度低，政府組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的比例還不足10%。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，導(dǎo)致高素質(zhì)、高技能人才的向外單向流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工的多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的少，一定程度上將阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

第三，農(nóng)村文化教育落后制約了人力資源開(kāi)發(fā)。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和封建社會(huì)“宿命論”“重農(nóng)輕商”思想的影響，一些農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為自己是“命中注定”的農(nóng)民，耕地種莊稼是自己的“宿命”，不愿意去接受知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，更沒(méi)有動(dòng)力去改變自己，去從事制造業(yè)、建筑業(yè)或服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，過(guò)度依賴于土地。這些勞動(dòng)力的社會(huì)生活圈子小，生活節(jié)奏緩慢，“小富即安”，容易滿足使其不愿意向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，傳統(tǒng)養(yǎng)老文化中的養(yǎng)兒防老、講究孝道和兒孫滿堂盡享天倫等思想，使很多農(nóng)村家庭對(duì)子女外出務(wù)工產(chǎn)生排斥思想，一定程度上對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生制約作用。

第四，技術(shù)應(yīng)用效率制約了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本有機(jī)構(gòu)成”理論，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)效率的提高，即科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能夠釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，這是河南省近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。然而，河南省在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，缺乏一批有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，且需要一批高層次、高學(xué)歷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)帶頭人，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要更多的高素質(zhì)、高技能專門人才[7]。

第五，社會(huì)保障體系落后制約了人力資源開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系得到了較大幅度的完善和改進(jìn)。尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面在黨的十八大以來(lái)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。相對(duì)于城鎮(zhèn)已經(jīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及住房公積金(簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)一金”)方面已經(jīng)建立了國(guó)家、單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)與社會(huì)統(tǒng)籌的基本成熟的社會(huì)保障體系運(yùn)行模式，但農(nóng)村社會(huì)保障體系依然存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，保障項(xiàng)目少、覆蓋面小且保障水平不高，如農(nóng)村地區(qū)盡管建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障，但數(shù)目?jī)H一百多元。在新農(nóng)村合作醫(yī)療方面盡管政府持續(xù)增加投入，提高農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷比例，極大地改善了農(nóng)村的醫(yī)療水平，但由于參保意愿方面存在著顯著的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致參保人員多為健康程度差、年齡大、收入低的群體，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)小病到基層醫(yī)院，大病、重病到層次較高的醫(yī)院就醫(yī)，其結(jié)果導(dǎo)致小病不注意，大病未得到及時(shí)救治?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率和覆蓋率都很低。二是農(nóng)村地區(qū)針對(duì)低收入群體的教育、住房、大病救治等專項(xiàng)社會(huì)救助體系還需建立健全。農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)保障體系方面存在的主要問(wèn)題在于基金籌措與財(cái)政壓力，如何優(yōu)化費(fèi)用承擔(dān)比重，提升農(nóng)村居民的保障水平顯得十分緊迫且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑及政策建議

(一)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的數(shù)量保障路徑及政策建議

首先，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障農(nóng)村人力資源的身體健康。要進(jìn)一步優(yōu)化和提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保率，提升政府醫(yī)療補(bǔ)助比例，確保在新農(nóng)合作用下，全體農(nóng)民能夠享受到“合作醫(yī)療”的有效支持。其一，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)力度，積極發(fā)展與科學(xué)布局縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。其二，加大鄉(xiāng)村體育健身與心理咨詢輔導(dǎo)等保健服務(wù)工作，從身心兩個(gè)方面做好健康保健，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的健康水平。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支持體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全覆蓋，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)打好扎實(shí)的身心健康基礎(chǔ)。

其次，深入貫徹執(zhí)行“全面放開(kāi)二孩”政策，有效降低“低生育率”與“老齡化”導(dǎo)致的“人口紅利”衰減的負(fù)面影響?！叭娣砰_(kāi)二孩政策”是黨和國(guó)家順應(yīng)民情民意、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障國(guó)家安全要求做出的重大戰(zhàn)略性政策調(diào)整。新生人口的增加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生明顯增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)各行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)質(zhì)量的顯著提升，能夠?yàn)槲磥?lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源和高素質(zhì)的人力資本潛能?！叭娣砰_(kāi)二孩”政策以后，依然要堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，科學(xué)監(jiān)管與人文關(guān)懷相結(jié)合，保障人口數(shù)量與質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第三，通過(guò)做好精準(zhǔn)扶貧將農(nóng)村“貧困”人口轉(zhuǎn)化為農(nóng)村“勞動(dòng)”人口。貧困人口只有徹底改變?yōu)榍鬁仫柖臓顟B(tài)，改變意識(shí)觀念和具備知識(shí)技能，才能由“貧困”人口轉(zhuǎn)變成“勞動(dòng)”人口[8]。在扶貧攻堅(jiān)階段，采取數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)管理、專家指導(dǎo)等方式，深入做到精準(zhǔn)識(shí)別與規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶與支持、精準(zhǔn)管理與調(diào)控、精準(zhǔn)改進(jìn)與提升過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)“貧困”人口向“技能勞動(dòng)”人口轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量提升路徑及政策建議

首先，加強(qiáng)政治思想道德品質(zhì)、文化知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)培養(yǎng)。其一，普及農(nóng)村高中教育，讓學(xué)生在完整接受高中階段通識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行深造方向的分流。其二，深化課程教育改革，結(jié)合新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)人才、管理人才和服務(wù)人才的需要，重點(diǎn)在促進(jìn)學(xué)生綜合分析與實(shí)踐操作能力相結(jié)合、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、奉獻(xiàn)精神與維權(quán)能力等方面加強(qiáng)培養(yǎng)，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育由重“升學(xué)導(dǎo)向”向重“人格健全”轉(zhuǎn)變。其三，加大農(nóng)村師資培養(yǎng)支持力度，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資職前、職中、職后系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制，包括優(yōu)秀生源的篩選機(jī)制與資助體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生投身到農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。建立科學(xué)的師資選拔機(jī)制與人才保留機(jī)制，為提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量提供師資條件。

其次，健全農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。其一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建立多層次、多渠道職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的辦學(xué)體系與培訓(xùn)機(jī)制。地方政府要將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)納入政府支持范圍，通過(guò)提升財(cái)政支持力度促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)資源配置優(yōu)化。其二，建立與完善多元化的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。按照公益支持與誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則，建構(gòu)政府投資為主，企業(yè)投資為輔，社會(huì)力量支持與農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人合理分擔(dān)相結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的資金投入與保障機(jī)制。

第三，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量提升。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、新型農(nóng)村商戶、大學(xué)生村官等農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)主體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、電商技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等方面的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。地方政府要積極推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提供金融服務(wù)與財(cái)政支持。

第四，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與培養(yǎng)“工匠精神”。各級(jí)政府應(yīng)該建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持機(jī)制，科學(xué)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)等體制機(jī)制[9-10]。鼓勵(lì)各類企業(yè)針對(duì)信息化、智能化的時(shí)代特征積極實(shí)施柔性化生產(chǎn)和個(gè)性化定制，培養(yǎng)制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類從業(yè)人員精益求精、追求卓越的“工匠精神”。

(三)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑及政策建議

首先，地方政府在推動(dòng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要積極圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合人力資源需求結(jié)構(gòu)做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力需要的知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，以及繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等相關(guān)知識(shí)、技能的教育培訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，健全農(nóng)村人力資源實(shí)體市場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)相結(jié)合的勞動(dòng)力需求與供給信息溝通與交易平臺(tái)。通過(guò)人力資源市場(chǎng)供求需求變動(dòng)調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，各類職業(yè)教育學(xué)校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力需求變化，調(diào)整和優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)、人數(shù)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)[11]，從而提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)效。

第三，健全政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息采集體系與發(fā)布機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)具有覆蓋全省乃至全國(guó)的數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢(shì)，能夠定期采集勞動(dòng)力需求市場(chǎng)信息，提供優(yōu)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)。地方政府及相關(guān)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于政府提供的勞動(dòng)力需求與供給信息，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，保障農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。