荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展成效及影響因素

吳愛軍 胡雄

(1．湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023;2．長江大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

一、湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本概況

(一)湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立的背景

自改革開放以來，我國實行的是東部沿海地區(qū)優(yōu)先對外開放開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，以珠三角和長三角、環(huán)渤海灣為代表的東部沿海地區(qū)南自海南、廣東，沿海岸線經(jīng)福建、浙江、上海、江蘇、山東、天津、河北，北上直抵遼寧，共10個省級行政區(qū)域，面積95萬平方千米。東部沿海地區(qū)充分利用面向大海，物流條件優(yōu)越，便于承接港澳臺與國際投資和利用國際上第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，率先發(fā)展。

經(jīng)過近30年的積累、沉淀，東部沿海地區(qū)經(jīng)過快速發(fā)展，在全國的經(jīng)濟(jì)地位日益上升，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷升級。從2010年開始，國家不斷布局國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

截至2017年底，共批準(zhǔn)7家國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，1家待批準(zhǔn),見表1。

(二)湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的界定及主要任務(wù)

1.湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的界定

1)總體布局

2011 年11 月20 日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“湖北荊州承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后的第五個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是湖北省繼武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)之后，第二個納入國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)精神，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主體為湖北省荊州市全境，輻射帶動荊門、仙桃、潛江、天門4市，形成“一主四輔”的空間格局。

示范主體區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以長江為主軸，以交通干線為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)行布局和謀劃，重點形成“一核七區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，即荊州核心示范區(qū)，石首集中示范區(qū)、洪湖集中示范區(qū)、府場集中示范區(qū)、松滋集中示范區(qū)、公安集中示范區(qū)、監(jiān)利集中示范區(qū)、江陵集中示范區(qū)等“七區(qū)”[1]。

2)“三橫三縱”構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶

示范區(qū)規(guī)劃堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、“兩型”引領(lǐng)、重點突破、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，重點構(gòu)建“一主四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。即以荊州市為主體區(qū)，荊門、潛江、天門、仙桃為輻射區(qū)；形成以長江黃金水道、漢宜高速(318 國道)與漢宜鐵路復(fù)合運輸通道、武荊高速和長荊鐵路復(fù)合運輸通道等三條交通動脈為橫軸、以襄荊高速(207 國道)、荊岳鐵路、隨岳高速等三條交通動脈為縱軸的“三橫三縱”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。

表1 國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一覽表(截至2017年底)

2.湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的主要任務(wù)

1)戰(zhàn)略定位

湖北省委、省政府對荊州示范區(qū)發(fā)展的“四個戰(zhàn)略定位”： 一是努力建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀示范區(qū)，二是人水和諧可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，三是跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗區(qū)，四是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2)承接重點產(chǎn)業(yè)

一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)、家電工業(yè)、造紙工業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、橡膠塑料工業(yè);二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),包括糧油加工業(yè)、棉花加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè);三是化工產(chǎn)業(yè)，包括鹽化工、精細(xì)化工、農(nóng)用化工;四是裝備制造業(yè),包括汽車零部件產(chǎn)業(yè)、石油石化裝備制造、通用機(jī)電設(shè)備制造、金屬制品加工;五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè);六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)業(yè)。

二、荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

(一)荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況

1.調(diào)研對象篩選及調(diào)研方法

基于數(shù)據(jù)的可獲得性及企業(yè)規(guī)模的代表性，本次調(diào)研對象來源于荊州市“銷售收入過億元企業(yè)”。通過分析2016年、2017年的數(shù)據(jù)，分別有475家、516家企業(yè)銷售收入過億元。近幾年轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)處于建設(shè)初期、發(fā)展初期，規(guī)模尚未達(dá)到億元，不在此次統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

通過荊州市發(fā)改委、經(jīng)信委系統(tǒng)，課題組設(shè)計調(diào)研問卷，通過實地調(diào)研、電子郵件、QQ、微信等各種調(diào)研方法，向荊州市內(nèi)10個國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主管部門篩選出轉(zhuǎn)移企業(yè)的名錄。2016年56家、2017年60家屬于轉(zhuǎn)移到荊州市的企業(yè)。

2.荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本現(xiàn)狀

1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)分類

銷售收入過億元的轉(zhuǎn)移企業(yè)主要分布在15個行業(yè)，見表2。其中，荊州市具備資源稟賦及累積效應(yīng)的農(nóng)副食品加工業(yè)承接的企業(yè)在2016年、2017年分別達(dá)到22家、27家，占比25.88%、28.72%。化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)分別達(dá)到9家、10家，占比10.59%、10.64%。紡織業(yè)分別達(dá)到7家、9家，占比8.24%、9.57%。紡織服裝、服飾業(yè)分別是5家、5家，占比5.88%、5.32%。這4個行業(yè)也是荊州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計占比50.59%、54.25%，超過承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的一半。

汽車制造業(yè)分別達(dá)到7家、7家，占比8.24%、7.45%。專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等反映戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移企業(yè)分別只有3～5家，占比6%以內(nèi)。

從轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)分布特點來看，基本符合荊州市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布特征，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向上承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)比例偏低，尚不能有效地改善荊州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)按行業(yè)分類統(tǒng)計

2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的來源地分布

由表3的統(tǒng)計可知，作為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地域的長三角(上海、浙江、江蘇、安徽)、珠三角(香港、廣東)地區(qū)轉(zhuǎn)移到荊州市的銷售收入過億元企業(yè)占比50%左右，反映出作為國家級承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，荊州承接的企業(yè)主要來源于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也反映出從沿海到內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)梯度延伸的基本規(guī)律。

表3 企業(yè)轉(zhuǎn)移來源地統(tǒng)計

同時，需要引起足夠重視的是有近30%的轉(zhuǎn)移企業(yè)來源于湖北省內(nèi)其他地區(qū)，主要涉及到農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。這些轉(zhuǎn)移也主要基于荊州市本地的資源稟賦豐富和產(chǎn)業(yè)集聚的相對優(yōu)勢。

還有20%～23%的企業(yè)轉(zhuǎn)移來源于國內(nèi)外其他地區(qū)。

3)轉(zhuǎn)移企業(yè)規(guī)模分布

轉(zhuǎn)移企業(yè)的銷售收入規(guī)模在1～5億元的企業(yè)數(shù)量達(dá)到76.47%～76.6%，反映出轉(zhuǎn)移企業(yè)主要以中小企業(yè)為主。銷售收入20億元以上的企業(yè)只有3～4家，占比不超過5%，具體見表4。

表4 轉(zhuǎn)移企業(yè)規(guī)模分布

通過銷售收入規(guī)模分析，荊州市承接轉(zhuǎn)移企業(yè)目前以中小企業(yè)為主體，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)。

4)企業(yè)轉(zhuǎn)移時間分布

以荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批國家級的時間為界限， 2011年12月以前轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)，達(dá)75%以上；獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以后轉(zhuǎn)移的企業(yè)只占25%以內(nèi)，具體見表5。

表5 企業(yè)轉(zhuǎn)移時間分布

這反映出近6年來，荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的效果并不明顯，或者企業(yè)項目落地及達(dá)成產(chǎn)能的進(jìn)展不盡如意，近幾年轉(zhuǎn)移來的部分企業(yè)，受項目建設(shè)速度、產(chǎn)能擴(kuò)規(guī)影響尚未形成億元以上規(guī)模。

5)轉(zhuǎn)移企業(yè)地域分布

從轉(zhuǎn)移企業(yè)的落地地域分布來看，主城區(qū)的荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州區(qū)、沙市區(qū)范圍內(nèi)，2016年、2017年承接轉(zhuǎn)移企業(yè)40家、41家，分別占比47.05%、43.62%，是荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的主要聚集地。按照現(xiàn)在“一城三區(qū)、一區(qū)多園”的布局，加上公安縣、江陵縣，分別達(dá)到48家、53家,分別占比56.47%、56.38%，具體見表6。

表6 轉(zhuǎn)移企業(yè)地域分布

松滋市、監(jiān)利縣承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)效果較為明顯，分別達(dá)到了20%、10%左右。

(二)示范區(qū)成立后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果

荊州市近6年來承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)中銷售收入超億元的企業(yè)24家，其中，8家屬于農(nóng)副食品加工業(yè)，4家化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，3家計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)、家紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)各2家，汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、木材加工業(yè)各1家。

1.以農(nóng)業(yè)為資源稟賦的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

荊州市處于江漢平原腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是全國聞名的糧油水產(chǎn)大市，素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號。水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)23年位居全國市州第一，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)保持全國市州第一，糧食產(chǎn)量占湖北省1/6。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1862億元，增長6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.63:1。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增26家、達(dá)到563家。形成了糧食加工、油脂加工、水產(chǎn)加工、禽畜加工、生物飼料、釀酒及果蔬飲品等系列[2]。

豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為荊州市率先在農(nóng)副食品加工業(yè)上實現(xiàn)突破奠定了堅實的基礎(chǔ)，所以，在荊州區(qū)、洪湖市、監(jiān)利縣、公安縣、江陵縣、松滋市等縣市區(qū)，農(nóng)副食品加工業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)之一。荊州市的農(nóng)副食品加工業(yè)的龍頭企業(yè)主要分布在縣市區(qū)，形成了以監(jiān)利的福娃集團(tuán)、洪湖的洪湖浪米業(yè)和中興能源、德炎水產(chǎn)、松滋的白云邊、江陵的宏凱工貿(mào)、公安的中糧糧油工業(yè)(荊州)、石首的勁牌酒業(yè)(石首)等為代表的農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

因此，在招商引資中農(nóng)副食品加工業(yè)成為較有吸引力的產(chǎn)業(yè)，也是示范區(qū)成立后承接轉(zhuǎn)移企業(yè)效果最好的產(chǎn)業(yè)之一。

2.以承接轉(zhuǎn)移企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建了電子信息產(chǎn)業(yè)集群

2017年，荊州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值 456億元，比2016年增長2.5倍，發(fā)展速度迅猛，成為湖北省除武漢外的第二大電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。其中，湖北五方光電股份有限公司獲列湖北省發(fā)改委2018年精準(zhǔn)服務(wù)上市后備企業(yè)計劃表，排序20。

目前，荊州市已經(jīng)形成了以荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，以凱樂光電、五方光電、華訊方舟、偉特電子、沙鷗通信、弘晟光電、同洲電子(來自深圳，2016年撤出)、長江液晶(來自常州，2017年撤出)等企業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。該集群的衍生、發(fā)展是荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的最顯著的成績之一。

3.圍繞荊州市支柱產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)

荊州市經(jīng)過幾十年的發(fā)展、積累，目前形成了農(nóng)副食品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工、輕工建材、紡織服裝和電子信息等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其中，荊州的汽車零部件產(chǎn)業(yè)是湖北省規(guī)劃培育的三大汽車零部件聚集區(qū)之一。2016年，荊州市邀請清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院編制了《荊州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，是湖北省繼武漢、襄陽、十堰、隨州之后，第五個正式提出汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市。在荊州有近200家汽車零部件企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)73家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)150億元，產(chǎn)品覆蓋安全系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)向器、空調(diào)系統(tǒng)、車橋等300多個零部件，為一汽、二汽等40多家汽車企業(yè)配套生產(chǎn)，部分產(chǎn)品進(jìn)入跨國采購體系。

經(jīng)過多年積累，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已成為荊州支柱和特色產(chǎn)業(yè)，荊州也成為湖北除武漢、襄陽之外汽車零部件品種最全、技術(shù)水平最高、配套潛力最大的地區(qū)。因此，類似于高田(荊州)汽配、沃特瑪電池、德爾福線束、偉速達(dá)安全系統(tǒng)等一系列轉(zhuǎn)移企業(yè)在落地、達(dá)產(chǎn)后將更加豐富荊州市的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)移到公安縣的秦楚紙業(yè)、山鷹華中紙業(yè)、松滋市的湖北榮成再生科技、荊州區(qū)的新馬包裝、駿馬紙業(yè)、荊州開發(fā)區(qū)的榮成環(huán)保包裝箱等將在項目落地建設(shè)達(dá)產(chǎn)后壯大荊州市造紙和紙制品業(yè)。這些項目中山鷹紙業(yè)和榮成再生科技投資總額分別為90.36億元、58.5億元，經(jīng)過幾年建設(shè)達(dá)能后將形成荊州市的造紙和紙制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但在長江大保護(hù)和綠色生態(tài)發(fā)展的嚴(yán)格要求下，深受環(huán)保約束的造紙及紙制品業(yè)需要在設(shè)備、工藝及三廢處理上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級后，才有可能長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

荊州市的化工產(chǎn)業(yè)形成了以鹽化工、農(nóng)用化工、日用化工、石油化工和新材料為細(xì)分的產(chǎn)業(yè)集群。松滋市的宜化松滋肥業(yè)、嘉施利(荊州)化肥、石首市的能特科技、洪湖一泰科技等轉(zhuǎn)移企業(yè)的落地、達(dá)產(chǎn)后將壯大荊州市的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。但荊州市空間上沿長江呈帶狀展布，在國家日益收緊的“長江經(jīng)濟(jì)帶要搞大保護(hù)、綠色發(fā)展”的環(huán)保約束下，科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)園、審慎承接化工、造紙等轉(zhuǎn)移企業(yè)應(yīng)該納入招商引資的前置思維之中。

三、影響荊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素分析

(一)荊州主要轉(zhuǎn)移企業(yè)的轉(zhuǎn)移動因分析

為了了解荊州承接的企業(yè)的轉(zhuǎn)移影響動因分析，課題組設(shè)計了調(diào)研問卷，通過實地調(diào)研、電子郵件、QQ、微信等方式與篩選出來的銷售收入億元以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行了溝通，發(fā)放問卷100份，在規(guī)定的時間內(nèi)，回收有效問卷64份。

1.指標(biāo)設(shè)計

問卷設(shè)計了4項一級指標(biāo)，29項二級指標(biāo)，見下表7。

表7 企業(yè)遷移決策的影響因素

一級指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、戰(zhàn)略因素和情感因素。主要反映企業(yè)經(jīng)營目的、政府營商環(huán)境、企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)經(jīng)營者的個人因素對企業(yè)轉(zhuǎn)移的決策性影響。

二級指標(biāo)涵蓋29項觀測選項，主要是一級指標(biāo)的細(xì)化和體現(xiàn)。

2.問卷結(jié)果分析

通過對回收問卷的歸類、統(tǒng)計，可以看出：經(jīng)濟(jì)因素是影響企業(yè)遷移的決定性因素，選擇的次數(shù)達(dá)到234次，說明企業(yè)在是否遷移的決策中，經(jīng)濟(jì)因素是考慮的第一要素，這與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和盈利性是相吻合的。其中，勞動力成本、原材料豐富程度、產(chǎn)業(yè)配套、土地成本、人力成本、產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)勾選最突出的影響指標(biāo)。

政策因素是影響企業(yè)遷移決定的次級因素，選擇的次數(shù)109次。其中，土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠是政策方面最顯著的影響因素。政府配套、環(huán)境管制、信貸支持次之，公平競爭環(huán)境因素沒有企業(yè)選擇。反映出在政府層面影響因素中，土地、稅收是企業(yè)最看重的吸引要素。

戰(zhàn)略因素的選擇次數(shù)為69次，其中，企業(yè)的空間擴(kuò)張布局和對荊州的積極預(yù)期2項觀測指標(biāo)，所選企業(yè)較多，近1/3的企業(yè)進(jìn)行了選擇。反映出荊州的地理區(qū)位是企業(yè)遷移的主要考慮因素，在招商引資過程中，可以在廣泛分析的基礎(chǔ)上，主動出擊，聯(lián)系有區(qū)域布局潛在意愿的企業(yè)到荊州來投資發(fā)展。同時，對遷出地的消極預(yù)期也是近22%的企業(yè)的選項，也反映出以長三角、珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中，相關(guān)企業(yè)感受到壓力，向內(nèi)地進(jìn)行遷移。

情感因素是企業(yè)經(jīng)營者的個人因素對企業(yè)轉(zhuǎn)移決策的影響。有8家企業(yè)表示鄉(xiāng)土情結(jié)是企業(yè)回家鄉(xiāng)設(shè)廠的因素之一。實際上，鄉(xiāng)土情結(jié)也是目前中西部產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)常用的招商手段之一。武漢市2017年實施“百萬校友資智回漢計劃”， 2017年簽約總金額25828.9億元；其中億元以上大項目789個，簽約金額23646億元。全年實際到位資金8226.6億元，同比增長41.3%。簽約億元以上項目數(shù)和簽約金額，分別為2016年的4.4倍和7倍。劉強(qiáng)東將公司的全國客服中心設(shè)在家鄉(xiāng)——江蘇宿遷，雷軍將公司的第二總部建在武漢，都是典型的案例。湖北2018年重點培育的上市后備對象湖北五方光電科技有限公司就是荊州籍的企業(yè)家在荊州建設(shè)的全國第二個生產(chǎn)基地。

(二)影響荊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要障礙分析

1.政策支持的缺失是最主要的影響因素

課題組收集了上游的重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、下游的安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中游湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這三個沿長江展布的上中下游相鄰國家級承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的出臺政策見表8。

表8 沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)出臺政策

從表8中羅列出的政策可以看出，荊州市在三個示范區(qū)中獲取國家、省級政策支持力度是最弱的。重慶沿江、安徽皖江在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、省級層面都有較強(qiáng)的政策支持。湖北荊州不但在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中難有凸顯的位置，而且湖北省政府也沒有出臺明確、具體的政策傾斜。因此，荊州示范區(qū)內(nèi)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有獨特的優(yōu)勢，因此，整體上效果并不顯著。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制缺失導(dǎo)致承接的產(chǎn)業(yè)布局混亂

在實際工作中，荊州示范區(qū)內(nèi)“一主四輔”的五個地區(qū)間的協(xié)調(diào)、協(xié)作沒有展開，承接產(chǎn)業(yè)上沒有區(qū)域的明顯分工，各自為戰(zhàn)。

在荊州市范圍內(nèi)，各縣市區(qū)之間，沒有產(chǎn)業(yè)空間布局的總體思路，在招商引資過程中“如饑似渴”。雖然，2017年啟動了“一城三區(qū)、一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)分類方案，也取得了初步的成效，但如何落實、落地，加大執(zhí)行力度，仍然有很多工作需要做。

3.招商引資措施的錯位導(dǎo)致效率低下

這些年，荊州與內(nèi)地很多地方一樣，大力實施“全員招商、駐點招商、專班招商”，抽調(diào)各職能部門工作人員常年在外摸信息、找關(guān)系，每年總結(jié)時戰(zhàn)果輝煌、簽約項目多，最后落地少、規(guī)模小。周而復(fù)始、惡性循環(huán)，創(chuàng)新性措施少。

4.缺乏大企業(yè)帶動抑制了產(chǎn)業(yè)鏈的壯大

截至2017年，荊州市過百億的企業(yè)只有湖北凱樂科技股份有限公司1家，顯得單薄、落寞。缺乏大企業(yè)是荊州市在招商引資中最明顯的短板之一，由于產(chǎn)業(yè)鏈不長、不壯，難以吸引行業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移到荊州落子、布點。

示范區(qū)成立6年來，荊州市承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)不過24家銷售收入過億元，并且對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)有限。

四、加快荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

(一)加強(qiáng)示范區(qū)體制機(jī)制改革

完善頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。荊州作為示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)，需要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局空間規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期溝通、交流各縣市區(qū)的招商引資信息，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入對應(yīng)開發(fā)園區(qū)落戶。

改革考核機(jī)制。借鑒“飛地園區(qū)模式”“園區(qū)負(fù)面清單”等創(chuàng)新形式，避免因各地行政壁壘導(dǎo)致的工作考核機(jī)制的局限性和內(nèi)耗，在全市范圍內(nèi)合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)歸位專業(yè)園區(qū)。

改革招商引資體制。改變目前低效的招商引資模式，發(fā)揮各級商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的核心作用，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以獎勵、分成的模式引導(dǎo)商會、協(xié)會參與到產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、規(guī)模招商活動中。

改革開發(fā)區(qū)運行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事制度。剝離各級開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)性職能，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)專心做與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)，專注于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展壯大。打破常規(guī)人事制度，以項目落地作為招商引資的考核依據(jù)，用靈活的考核制度聘用專業(yè)人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、服務(wù)，激發(fā)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場工作人員的積極性和活力。

(二)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展承接

荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直“不溫不火”的現(xiàn)狀與自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦具有顯著的正相關(guān)性。一句“萬里長江險在荊江”的口語傳頌了幾十年，直接的后果就是國家大型投資的缺失和各類大型企業(yè)投資的怯步。時至今日，局面并沒有根本性的改觀，荊州仍然沒有國家和省的重點產(chǎn)業(yè)布局的投資，沒有大型國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的投資。

在此局面之下，荊州更需要解放思想、創(chuàng)新思維，借鑒浙江發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育民營經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“百花齊放春滿園”的景象。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商需要緊盯行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，補齊短板，“壯粗拉長”產(chǎn)業(yè)鏈。實施生態(tài)、綜合效益考量指標(biāo)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展目的，避免承接低層次轉(zhuǎn)移企業(yè)。

(三)融入長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行針對性承接

長江自西向東流經(jīng)荊州全境，國家的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是荊州市最大的發(fā)展機(jī)遇，主動融入、深度融入是荊州發(fā)展的關(guān)鍵。2017年，工信部發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，指出我國將在2018年年內(nèi)，發(fā)布并實施長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群指南，重點打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群。荊州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中與國家的布局高度契合，在五大產(chǎn)業(yè)集群中都有基礎(chǔ)。因此，荊州應(yīng)該更加積極主動地融入國家的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局中去，深度分析重慶至武漢段五大產(chǎn)業(yè)的各項細(xì)分領(lǐng)域，尋找切入的機(jī)會，逐步建設(shè)成重慶、武漢兩大引擎的產(chǎn)業(yè)配套基地，“借船出海”壯大荊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)圍繞新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開展承接

長江自三峽而出，就進(jìn)入“九曲蛇形”的荊江段，在荊州境內(nèi)形成了豐富的湖泊和濕地資源(荊州市共有保護(hù)湖泊184個，各類濕地面積70.2萬公頃)。濕地生態(tài)資源豐富是荊州的優(yōu)勢，現(xiàn)階段契合國家的總體要求，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因此，荊州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接需要以此為依據(jù)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展開，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，高質(zhì)量發(fā)展。