清代欽差大臣巡視治河工程原因探析

王瑞平

摘?要：清代黃河治理與清朝統(tǒng)治的穩(wěn)定關(guān)系密切，歷朝皇帝都十分重視，因此經(jīng)常派遣欽差督察治河工程，除防止治河工程中舞弊和疏漏外，在官員業(yè)務(wù)不熟、推諉扯皮時(shí)、在皇帝需要了解實(shí)情以及處理緊急治河事務(wù)時(shí)，朝廷也會(huì)派遣欽差大臣處理河務(wù)，對于不愿意承擔(dān)責(zé)任的欽差，朝廷也會(huì)嚴(yán)肅處理。

關(guān)鍵詞：清代;欽差;治河

中圖分類號：K249文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-0751（2019）02-0132-03

清朝時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，人類抵御自然災(zāi)害的能力極為有限。黃河、淮河、長江、運(yùn)河等河流經(jīng)常出現(xiàn)決堤現(xiàn)象，給沿岸居民的生產(chǎn)和生活帶來極大破壞。為了減輕河患，清朝中央政府撥付大量資金治理河道，河患大為減少，對清朝政治的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極的作用。在河道治理過程中，朝廷經(jīng)常派出欽差大臣直接指揮和監(jiān)督治河工程，本文擬對其派遣欽差的原因略作探討。

一、治水中官員業(yè)務(wù)不熟時(shí)需要派遣欽差

清朝時(shí)期沒有專門培養(yǎng)水利工程的學(xué)校，水利工程人才主要是靠自學(xué)和傳承與閱歷。所以，一些在其他方面很有才華的官員在治河上不一定稱職，甚至因工程處理不當(dāng)造成重大河工事件。如乾隆六年（1741）七月，吏部右侍郎楊嗣璟奏，總理南河水利工程副都統(tǒng)德爾敏，大理寺卿汪漋“不諳地方情形，罔恤民間疾苦，或短發(fā)夫價(jià)，或任意放水，或?qū)⑻艉又粒讶朊裉?，耗帑累民”，請交督撫查核。乾隆即令總督楊超曾、河道總督高斌查明情由具奏。①可見清朝統(tǒng)治者對河工的重視，對不熟悉業(yè)務(wù)的官員一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決撤換。

對于工作成績不佳者，朝廷會(huì)派出欽差大臣查辦，如康熙十六年（1675）二月，九卿議覆，差往驗(yàn)勘河工工部尚書冀如錫等上疏朝廷說：河道總督王光裕全無治河之才，以致河工潰壞，并疏請將王光裕革職，另揀賢能擔(dān)任河臣，才會(huì)對河道有益?？滴跛旄锶ネ豕庠？偤尤?，派遣吏部侍郎折爾肯、副都御史金俊為欽差，前往會(huì)同新任總河察審。②康熙十六年七月，刑部等衙門議覆，差往河工吏部侍郎折爾肯等上奏疏，原任河道總督王光裕，蒞任以來，不將堤岸修筑堅(jiān)固，以致新舊堤岸屢屢沖決，淹沒民田房產(chǎn)，至屬員侵蝕冒銷，又不題參，王光裕應(yīng)革職，杖一百。原任淮揚(yáng)道今升浙江按察使張登選、原任管河同知管盡忠，俱擬斬監(jiān)候?？滴跬饬舜艘庖?。③對此，朝廷派欽差進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查并給予嚴(yán)肅的處理，沒有治水才能是難以勝任河道總督之職的。

對重大河務(wù)朝廷往往派熟悉河道業(yè)務(wù)的欽差直接督辦。乾隆三年，兩江總督那蘇圖奏請于淮、揚(yáng)一帶開筑河道閘壩。乾隆認(rèn)為此項(xiàng)工程重大，汪漋本籍江南，于彼處情形較為熟悉;且曾監(jiān)修浙江海塘，于水利工程諒亦諳練，因此即命其前往江南總辦此工，會(huì)同督、撫、河臣妥議。不久又命汪漋偕通政使德爾敏辦理江南水利工程。

通過欽差巡視與查處，警示河務(wù)官員不僅要盡職盡責(zé)，還要熟悉業(yè)務(wù)，以便做到科學(xué)決策，把河務(wù)工作做到最好，把災(zāi)害降到最低。

二、治水中官員推諉扯皮時(shí)需要派遣欽差

雍正對于浙江海塘的修筑非常關(guān)心，不惜花費(fèi)重金，派多名大臣進(jìn)行督修，但“不料經(jīng)理諸臣，各懷私意，彼此參差，以致乖戾之氣，上干天和”④，導(dǎo)致雍正十三年六月風(fēng)浪潰堤之事，雖已奮力搶修，但雍正仍擔(dān)心其不能捍御秋潮。在這種情況下，雍正決定派遣大學(xué)士朱軾為欽差前往督修海塘工程，令其“到浙之日，稽查指受，總理大綱”，“若大臣中有懷私齟齬者，著朱軾據(jù)實(shí)參奏”，“若文武官員等有營私作弊，或怠玩因循者，朱軾即行糾參，從重治罪”。⑤派出欽差大臣到治水一線也是為了加強(qiáng)對治水工程的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

乾隆二十二年，淮、徐水患，乾隆認(rèn)為徐州各處工程，必須亟為整頓，因督撫諸臣無暇兼顧，所以派遣夢麟等前往監(jiān)修。六月，兩江總督尹繼善奏言：開浚時(shí)，可以責(zé)成地方官辦理，等完工后，再請欽差查驗(yàn)等等。尹繼善在奏折中流露出對于由欽差督修河工的不滿。對于尹繼善的覆奏，乾隆大為不悅，認(rèn)為“甚屬乖謬，足見其因陋就簡之錮習(xí)，始終牢不可破”，并諭曰：“至其所奏，相度開浚時(shí)仰懇責(zé)成地方官。俟工完后，再請欽差查驗(yàn)等語，尤為語中有刺。朕因徐州各工，必須亟為整頓，而督撫諸臣，實(shí)無暇兼顧，是以遣夢麟等在彼監(jiān)修?，F(xiàn)據(jù)奏荊山橋茶城等工，俱已告竣，可見實(shí)力籌辦，自能奏效，若非朕特遣夢麟至彼，何以如許工程，竣功迅速若此。至伊等如果有借端需索擾累，及干預(yù)地方等事，何妨據(jù)實(shí)陳奏。而必隱躍其詞乎?！雹拚f明皇帝對地方官治水是不放心的，而欽差更可以直接傳達(dá)皇帝的旨意，監(jiān)督地方治水官員的行為，以保證工程質(zhì)量。

當(dāng)面對洪水滔天、困難重重時(shí)，一些責(zé)任心不強(qiáng)、能力有限的官員缺乏擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、貽誤工期、造成災(zāi)害。欽差的派遣能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，減少了災(zāi)害的影響，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。對于同樣推諉的欽差，朝廷也同樣嚴(yán)肅處理。如康熙時(shí)，河臣靳輔與按察使于成龍論河工事，久未決，朝廷即命工部尚書薩穆哈、禮部左侍郎穆成額前會(huì)同江蘇巡撫湯斌勘議。湯斌認(rèn)為應(yīng)該疏浚高郵、寶應(yīng)等州縣的下河，使積水逐漸歸于大海，這樣做“開一尺有一尺之益，開一丈有一丈之益”。欽差尚書薩穆哈等因靳輔欲于下河筑堤束水入海，因此還奏朝廷開浚無益?？滴醵迥辏瑴笊味Y部尚書至京，于乾清門陛見，當(dāng)康熙詢問到“下河開?？谑隆?，湯斌回答與以前相同?？滴蹙蛯λ_穆哈、穆成額問責(zé)?？滴踉憜柖耍案髡Z塞”，遂褫其職。⑦對在治河這樣的大事中不敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T是要堅(jiān)決問責(zé)的，在實(shí)際工作中也是發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，絕不姑息。

三、治水中皇帝需要了解實(shí)情時(shí)需要派遣欽差

清代官員們?yōu)榱苏兺鶊?bào)喜不報(bào)憂，但從上報(bào)的材料朝廷很難做出正確的決策。所以，才有皇帝不斷微服私訪，探查民情。為了獲得更多的信息，朝廷不斷派出欽差，了解實(shí)情。如康熙十一年黃河決口。六月，康熙帝派遣侍衛(wèi)吳丹、學(xué)士郭廷祚為欽差前往視察決口情形，了解被災(zāi)地區(qū)的情況，向?yàn)?zāi)民傳達(dá)朝廷的慰問?；鼐┖髮?zāi)情繪圖進(jìn)呈。⑧康熙十五年十月，諭工部尚書冀如錫、戶部侍郎尹桑阿曰：“河工經(jīng)費(fèi)浩繁，迄無成效，沿河百姓皆受其困，今特命爾等前往，須實(shí)心相視，將河上利害情形，體勘詳明，各處堤岸，應(yīng)如何修筑，務(wù)為一勞永逸之計(jì)，勿得茍且塞責(zé)，如勘視不審，后復(fù)有事，爾等亦難辭咎。”雍正十年（1732），總督程元章奏報(bào)朝廷，海寧潮勢自東而西，侵仁和縣界，石、草各塘坍卸，形勢非常危險(xiǎn)。大學(xué)士等請?zhí)睾喆蟪纪ūP籌劃，以垂永遠(yuǎn)。雍正帝于十一年正月派遣海望偕直隸總督李衛(wèi)勘浙江海塘。⑨朝廷派遣欽差是為了拿到第一手的治水資料，以便能正確的決策。

乾隆四年三月，乾隆帝關(guān)于是否應(yīng)開新運(yùn)口的事情拿不定主意，“惟有命大學(xué)士鄂爾泰乘驛前往，庶與朕親臨閱視相同”⑩。因此派遣當(dāng)時(shí)最為信任的大臣大學(xué)士鄂爾泰視察黃河，為黃河是否應(yīng)另開新運(yùn)口提出建議。乾隆七年十一月，江南淮、徐、鳳、泗等處被災(zāi)，乾隆帝對江南的河防水利非常關(guān)心，因大學(xué)士陳世倌屢次陳奏，乾隆“見其有中肯綮者，必有以成底績之功”，即派遣他馳驛前往被災(zāi)之處，會(huì)同周學(xué)健等查勘辦理。乾隆二十八年六月，御史朱續(xù)經(jīng)自天津巡漕事竣復(fù)命，請?jiān)O(shè)專司河務(wù)大臣，以資辦理永定河防汛工程。雖然乾隆仍令直隸總督兼司河務(wù)，并且認(rèn)為河務(wù)工程的督辦，最有效地是隨時(shí)派遣大臣辦理，若專門設(shè)立人員管理反倒會(huì)拘泥于成見，于河務(wù)并無裨益。因此，乾隆派尚書阿桂、侍郎裘曰修為欽差至直隸各屬，“會(huì)同地方大員，詳勘應(yīng)行修防浚筑事宜”，而且這樣做“較之設(shè)立河員，與地方官立異掣肘者固屬有利無弊。且嗣后遇有應(yīng)行修浚之工，隨時(shí)特派大臣督理查勘，自足收相機(jī)集益之效”。B11乾隆二十八年十二月，崔應(yīng)階奏請興挑荊山橋舊河，去除淤泥使其暢通。于是乾隆命協(xié)辦大學(xué)士公兆惠于第二年年初春馳驛前往，會(huì)同尹繼善、葉存仁、崔應(yīng)階相度會(huì)議。B12乾隆三十二年三月，當(dāng)欽差阿里袞查勘天津淀河堤岸時(shí)，“村民見有欽差前往，踏勘筑堤，無不歡欣踴躍，僉云從此子子孫孫皆可永遠(yuǎn)沾恩，且堤內(nèi)之地亦可盡成膏腴，實(shí)與居民有益等語”B13。說明百姓對欽差的期待與信任。

針對地方官提出的治河方案，皇帝往往還要派欽差進(jìn)行核查，才能作出最后決策。嘉慶十二年，南河云梯關(guān)外陳家浦漫口，由射陽湖旁趨?？冢瑑山偠借F保、江南河道總督戴均元請改河道徑由射陽湖入海。十月，嘉慶命托津偕刑部尚書吳璥馳赴南河會(huì)勘。B14治水欽差的大量派遣，為朝廷治水決策提供了更多的真實(shí)信息，使朝廷在治水的選人用人方面和工程決策中可以盡量的減少失誤。

四、治水中的危急任務(wù)派遣欽差處理

對于治河過程中出現(xiàn)的危急情況，地方官員處理不了的，朝廷也會(huì)派遣欽差臨時(shí)督辦。如道光二十一年（1841）六月，黃河在河南祥符（今開封）三十一堡決口，當(dāng)?shù)睾庸俸偷胤酱髥T搶救不力，致使洶涌的黃河洪水直沖開封，造成全城被圍，城內(nèi)水深達(dá)五六尺。同時(shí)，洶涌的黃水還直下東南，橫掃河南境內(nèi)的陳留、杞縣、通許、鹿邑、睢州、柘城等地以及安徽境內(nèi)所屬5府23個(gè)州縣，黃滔所過，哀鴻遍野。當(dāng)時(shí)河南巡撫牛鑒和東河總督文沖二人均束手無策，企圖放棄開封遷民于洛陽，另立省城。朝廷急命大學(xué)士，軍機(jī)大臣王鼎為總理河務(wù)。王鼎了解林則徐過去做過東河河總，熟悉河務(wù)，辦事認(rèn)真、處事有方。于是上疏朝廷請留在流放途中的林則徐襄辦黃河堵口工程，得到道光皇帝的批準(zhǔn)。道光二十一年五月，皇帝下令“林則徐折回東河，效力贖罪”B15。林則徐接旨后日夜兼程前往祥符（今開封），到達(dá)后即與王鼎同住黃河六堡工地一線督導(dǎo)堵口工程，深入決口河段察看險(xiǎn)情，提出具體堵口方案。王鼎完全贊同，急令所有官員抓緊干秋季節(jié)，一方面組織災(zāi)民籌備秸料，一方面調(diào)集人力進(jìn)占口門，動(dòng)工興筑正壩、上邊壩和下邊壩三道挑水壩，并開挖引河。次年二月五日，堵口合攏前夕，七日上午，原寬三百零三丈的口門全部合龍，河水由引河回歸故道。B16這次堵口工程進(jìn)行了8個(gè)月，對后世治河影響很大。

綜上所述，派往辦理河工的欽差按照朝廷的要求監(jiān)督河工，勘察河情，制定治河方案，及時(shí)匯報(bào)各種河工情況，對朝廷制定治河決策起到了積極的作用。治河欽差大多數(shù)為熟悉河務(wù)的大臣，他們利用自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧，盡可能地杜絕河患的發(fā)生，或比較有效地減輕了河患帶來的災(zāi)難。

注釋

①《清高宗實(shí)錄》卷一四七，乾隆六年七月壬辰。中華書局，1986年，第1113頁。

②《清圣祖實(shí)錄》卷六十五，康熙十六年二月丙辰，中華書局，2012年，第837頁。

③《清圣祖實(shí)錄》卷六十八，康熙十六年七月己亥，中華書局，2012年，第895頁。

④⑤《清世宗實(shí)錄》卷一五八，雍正十三年七月壬子，中華書局，2012年，第15頁。

⑥《清高宗實(shí)錄》卷五四一，乾隆二十二年六月己丑，中華書局，1986年，第265頁。

⑦⑨⑩B14王仲翰點(diǎn)校：《清史列傳》，中華書局，2006年，第518、1220、1201、2465頁。

⑧《清圣祖實(shí)錄》卷三十九，康熙十一年六月辛丑，中華書局，2012年，第528頁。

B11《清高宗實(shí)錄》卷六八九，乾隆二十八年六月己酉，中華書局，1986年，第498頁。

B12《清高宗實(shí)錄》卷七〇一，乾隆二十八年十二月戊戌，中華書局，1986年，第500頁。

B13《清高宗實(shí)錄》卷七八〇，乾隆三十二年三月乙丑朔，中華書局，1986年，第579—580頁。

B15B16《林則徐集》上冊，“中國近代人物文集叢書”，中華書局，1965年，第25—28頁。

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