實(shí)施“無為問責(zé)制”切實(shí)發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用

金劍

【摘要】實(shí)施黨員“無為問責(zé)制”，利于更好的發(fā)揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，不斷鞭策和激勵(lì)每名黨員在基層建設(shè)中有所作為，并在企業(yè)基層經(jīng)營管理中建功立業(yè)。

【關(guān)鍵詞】基層黨建

黨員作用

無為問責(zé)

一、課題提出背景

為更好的發(fā)揮基層黨組織和黨員的帶頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效，結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，某單位黨支部提出開展黨員“無為問責(zé)制”，旨在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)黨員干部職工隊(duì)伍創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷鞭策和激勵(lì)每名黨員在基層建設(shè)中有所作為，并在企業(yè)基層經(jīng)營管理中建功立業(yè)。

二、課題內(nèi)容與實(shí)施

為了把《黨員無為問責(zé)辦法》真正落到實(shí)處，某黨支部建立落實(shí)了《黨員無為問責(zé)辦法》的四個(gè)長效機(jī)制，并以這些“硬約束”來確保《黨員無為問責(zé)辦法》導(dǎo)向正確、程序規(guī)范。

（一）建立學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。建立學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，就是要求黨員始終將問責(zé)制學(xué)習(xí)與強(qiáng)化責(zé)任、更新觀念結(jié)合起來，在思想上牢牢夯實(shí)“有錯(cuò)是過、無為也是過，有錯(cuò)要問責(zé)、無為也要問責(zé)”的理念。

1.明確學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)?！饵h員無為問責(zé)辦法》簡短精辟、內(nèi)容豐富，其核心思想、問責(zé)原則和對無為行為內(nèi)涵與外延的界定是學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)。

2.搞活學(xué)習(xí)教育的形式。以“三會(huì)兩評”的形式學(xué)習(xí)貫徹《黨員無為問責(zé)辦法》，“三會(huì)”即職工大會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，“兩評”即黨員作風(fēng)大家評、群眾評議干部，還積極組織“干部問責(zé)大討論”、黨員公開問責(zé)承諾等，這些喜聞樂見、靈活多樣的學(xué)習(xí)形式使《黨員無為問責(zé)辦法》人腦人心，既啟動(dòng)內(nèi)驅(qū)力，又潤物細(xì)無聲。

3.鞏固學(xué)習(xí)教育的效果。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。學(xué)習(xí)貫徹《黨員無為問責(zé)辦法》應(yīng)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”，即與改善黨群干群關(guān)系、年終目標(biāo)管理考核、抓正反典型緊密結(jié)合。

（二）建立群眾參與的長效機(jī)制

群眾廣泛參與是確保問責(zé)公平、落實(shí)的基礎(chǔ)。要建立長效機(jī)制，將問責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，以調(diào)動(dòng)他們參與問責(zé)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們作為“主人”的光榮感、責(zé)任感。

1.讓群眾知情。群眾對黨員無為問責(zé)制有知情權(quán)。我們在職工大會(huì)和職工論壇中，向廣大職工宣傳《黨員無為問責(zé)辦法》的具體內(nèi)容，并將《黨員無為問責(zé)辦法》分發(fā)到職工代表和班組長手中，大力的宣傳氛圍讓廣大群眾從最初對《黨員無為問責(zé)辦法》的好奇進(jìn)而關(guān)心、知情，最終達(dá)到“人人都知道、人人都關(guān)心、人人都擁護(hù)”的效果。

2.讓群眾參與。迄今為止，某單位黨支部已受到各類投訴2起，黨支部在公正、公開、當(dāng)事人參與的基礎(chǔ)上對投訴事件迅速進(jìn)行了調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查雖非黨員無為造成的，但許多職工群眾對一投訴就能迅速處理非常高興，他們現(xiàn)身說法、積極宣傳，更多的職工群眾紛紛參與到問責(zé)工作中來了。

3.讓群眾監(jiān)督。某單位黨支部自啟動(dòng)無為問責(zé)程序后，將全過程向職工群眾公開，接受職工群眾監(jiān)督。由職工代表、班組長、普通職工代表、女職工代表成立的監(jiān)督小組，對每一次黨員大會(huì)、民主生活會(huì)旁聽，并對上月黨員無為問責(zé)制的落實(shí)情況進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，從而使黨員在群眾監(jiān)督下的透明問責(zé)受到了一致好評。

（三）建立程序公正的長效機(jī)制

程序公正是《黨員無為問責(zé)辦法》的生命。只有在規(guī)范的程序中公正問責(zé)才能確保能者有為、庸者下臺、惡者必究，改變尚存的“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，以及少數(shù)黨員“混日子、圖安逸、享太平”的狀態(tài)。

1.念好“緊箍咒”?！饵h員無為問責(zé)辦法》既算政治帳、又算經(jīng)濟(jì)帳，既追究法律政治責(zé)任、又追究紀(jì)律道德責(zé)任，既有事前預(yù)防、又有事后追究，是一道很好的監(jiān)督制約黨員的“緊箍咒”?！熬o箍咒”念好了，“亂作為”者就會(huì)受到嚴(yán)厲懲處，“不作為”者將坐不住，廣大黨員就會(huì)恪盡職守、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)。

2.找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”?！饵h員無為問責(zé)辦法》確定了無為的10種情形，明確了4條問責(zé)原則，以此為“坐標(biāo)系”來確定黨員的無為，并有針對性地進(jìn)行準(zhǔn)確問責(zé)。查找“坐標(biāo)系”要防止“兩邊倒”“雨過地皮濕”和“走極端”。一旦找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”，就對號入座、只擺事實(shí)、不講理由，有責(zé)必問、違責(zé)必究。

3.把穩(wěn)“方向盤”。方向正確、天空海闊，方向錯(cuò)了、一了百了?！盁o為者”還躺在安樂椅上睡大覺，賢能者就會(huì)寒心，問責(zé)就會(huì)轟轟烈烈走過場，《黨員無為問責(zé)辦法》就成了一紙空文。因此，在任何情況下，公正問責(zé)的“方向盤”必須把穩(wěn)，絕不允許出半點(diǎn)差錯(cuò)。

（四）建立監(jiān)督考核的長效機(jī)制

問責(zé)監(jiān)督要有效，考核水平要提高，必須加強(qiáng)黨員問責(zé)制度建設(shè)，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全考核約束機(jī)制，并以大制度、寬渠道、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)問責(zé)工作持之以恒，常抓常新。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保問責(zé)有據(jù)。制度完善問責(zé)才有理有據(jù)。按照《黨員無為問責(zé)辦法》的規(guī)定和要求，著力建立和完善三項(xiàng)制度：一是問責(zé)崗位責(zé)任制;二是問責(zé)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制;三是問責(zé)評議制度。

2.暢通監(jiān)督渠道，確保問責(zé)公開。要通過舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱暢通問責(zé)監(jiān)督渠道。對投訴事件除認(rèn)真調(diào)查核實(shí)外，還應(yīng)采取個(gè)別談話、考核摸底、暗中察訪和責(zé)令說明真相等方式解決投訴反映的問題。要利用多種形式，經(jīng)常、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地向職工群眾公布問責(zé)的調(diào)查處理結(jié)果，讓群眾看到問責(zé)工作實(shí)實(shí)在在的效果。

3.堅(jiān)持督查考核，確保問責(zé)到位。要建立健全黨支部內(nèi)部自我監(jiān)督、班組長定期監(jiān)督、群眾全面監(jiān)督的問責(zé)立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并通過明確問責(zé)考評主體、完善問責(zé)考核內(nèi)容、規(guī)范問責(zé)考核程序，積極開展經(jīng)常性的督查考核，在督查考核中堅(jiān)持明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)，以確保問責(zé)到位。

三、課題實(shí)施效果

黨員無為問責(zé)機(jī)制有效激發(fā)調(diào)動(dòng)了黨員工作的積極性和創(chuàng)造性，全體黨員開拓創(chuàng)新，形成困難面前講擔(dān)當(dāng)、挖潛增效多盡責(zé)的標(biāo)桿導(dǎo)向，激勵(lì)人人爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極推動(dòng)者、依法依規(guī)的忠實(shí)執(zhí)行者、創(chuàng)新創(chuàng)效的模范實(shí)踐者，有力地促進(jìn)黨建工作與改革發(fā)展同步進(jìn)行同步提升，使基層黨建思想文化工作更好地融人中心、進(jìn)入管理、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。