群眾路線：黨的組織建設(shè)貫穿始終的核心議題

摘 要：黨的最大的優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，黨最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。群眾是執(zhí)政黨的“本”、“根”和“源”，為此，執(zhí)政黨必須緊密圍繞群眾路線不斷調(diào)適自身的組織機(jī)構(gòu)、組織基礎(chǔ)、組織制度、組織資源及組織績(jī)效，才能回應(yīng)和解決“新時(shí)代”提出的各種疑問(wèn)和挑戰(zhàn)，聚全黨全國(guó)人民的智慧與力量，方能實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”的目標(biāo)，印證黨的“初心”和“使命”。

關(guān)鍵詞：群眾路線;組織建設(shè);共產(chǎn)黨;轉(zhuǎn)型

黨章中明確指出：黨是最大的優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，黨最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。群眾是執(zhí)政黨的“本”、“根”和“源”，為此，執(zhí)政黨必須緊密圍繞群眾路線不斷調(diào)適自身的組織機(jī)構(gòu)、組織基礎(chǔ)、組織制度、組織資源及組織績(jī)效，才能回應(yīng)和解決“新時(shí)代”提出的各種疑問(wèn)和挑戰(zhàn)，聚全黨全國(guó)人民的智慧與力量，才能實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”的目標(biāo)，印證黨的“初心”和“使命”。

一、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是群眾路線的前提

黨的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與完善是黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切困難和險(xiǎn)阻的前提。其重大作用歸因于組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)“效能”功能、組織機(jī)構(gòu)的引擎“發(fā)動(dòng)”功能、組織機(jī)構(gòu)的聲音“傳達(dá)”功能、組織機(jī)構(gòu)適時(shí)“調(diào)適”功能等。黨組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位按照黨的有關(guān)組織原則、組織程序科學(xué)設(shè)置，可以及時(shí)把黨的路線、方針和政策貫徹到基層單位，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，有利于更好地教育、服務(wù)和管理黨員，有利于充分發(fā)揮黨組織基礎(chǔ)堡壘作用，有利于共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性，更有利于黨和人民群眾“魚(yú)水”深情，隨時(shí)隨地傾聽(tīng)到群眾的呼聲，全力以赴解決群眾遇到的困難，真心誠(chéng)意地團(tuán)結(jié)廣大群眾。人民群眾主體地位和作用的凸顯可謂組織機(jī)構(gòu)設(shè)置真正核心價(jià)值所在。

二、組織基礎(chǔ)的夯實(shí)是群眾路線的基石

黨的組織基礎(chǔ)是黨員干部和廣大黨員群眾。黨章及黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)不斷明確和細(xì)化黨員的權(quán)利和義務(wù)，督促和監(jiān)督黨員為實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)和目標(biāo)而努力奮斗。所有共產(chǎn)黨員除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，都不得謀求任何私利和特權(quán)。為此，對(duì)黨階級(jí)基礎(chǔ)的管理教育和服務(wù)必然對(duì)黨的群眾路線產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，黨的形象和生命要靠全體黨員在黨規(guī)國(guó)法范圍內(nèi)捍衛(wèi)。共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)程中，必須繼續(xù)解決前進(jìn)路上出現(xiàn)各種困難和挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政績(jī)效等要隨著時(shí)代變遷而不斷調(diào)整調(diào)適，才能繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)闊步前行。政治路線一旦確定，干部是核心要素。而干部中尤其是要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部管理、監(jiān)督和教育，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，法律制度加之道德輿論作用最終形成監(jiān)督合力，堅(jiān)決打擊和遏制腐敗，對(duì)腐敗分子“零容忍”，正如習(xí)近平所說(shuō)，刮骨療毒，壯士斷腕的勇氣和意志，把反腐敗進(jìn)行到底。組織基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，是“黨代表最廣大人民群眾根本利益”集中反映和共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的原有之義。

三、組織制度的完善是群眾路線的保證

黨的組織制度的科學(xué)預(yù)設(shè)與健全是保證黨的人民事業(yè)不斷前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)保證，也是當(dāng)前群眾路線教育的有效保證。建黨98年來(lái)，黨內(nèi)逐漸形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為主的黨內(nèi)制度體系，充分地保障了黨員各項(xiàng)民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位，依法治黨真正落到實(shí)處，使各項(xiàng)規(guī)章制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。同時(shí)，近年來(lái)，黨中央也及時(shí)調(diào)整撤銷一些閑置與時(shí)代不相符的制度和條例，使黨的組織制度建設(shè)更加充實(shí)和完善。黨的十八大、十九大修改的新黨章更是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把黨帶領(lǐng)人民的新的實(shí)踐和理論成果，集中全黨全社會(huì)的智慧，充實(shí)和補(bǔ)充到黨內(nèi)的根本大法中來(lái)。黨的組織制度的適時(shí)調(diào)適和增減，彰顯了黨自我調(diào)整、自我凈化、自我完善、自我超越的巨大勇氣和頑強(qiáng)意志，也彰顯了黨對(duì)人民事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的革命態(tài)度和遠(yuǎn)大理想?！拔逦灰惑w”建設(shè)階段性目標(biāo)的完成更是給人民以無(wú)限的力量和巨大的鼓舞。我們相信，這些制度的實(shí)踐和理論成果一定會(huì)成為群眾路線教育豐富的素材和養(yǎng)料，值得深入挖掘和創(chuàng)新，也保證著群眾路線教育達(dá)到預(yù)期的功效。

四、組織資源的開(kāi)發(fā)是群眾路線的動(dòng)力

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)執(zhí)政黨的組織資源的組成要件提出更高的要求，尤其對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的新要求。能不能更好調(diào)適執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制事關(guān)黨和人民事業(yè)全局，是關(guān)黨的政策方針的貫徹執(zhí)行，是關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的成敗，也事關(guān)黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是以民主集中制為核心要素的一系列制度體系所構(gòu)成的，是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。隨著實(shí)踐的巨大豐富和理論創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，黨逐漸找到自己所處的方位和執(zhí)政方略。深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代的內(nèi)在要求，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷調(diào)適黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，回應(yīng)和順應(yīng)歷史發(fā)展必然趨勢(shì)，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性。工作機(jī)制，是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作機(jī)制構(gòu)成要素是一個(gè)相輔相成的整體，貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的工作機(jī)制是圍繞黨的制度體系和國(guó)家制度體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。更多是落實(shí)黨中央和地方黨委的路線方針政策。公共政策學(xué)指出一項(xiàng)政策的出臺(tái)關(guān)鍵在政策的執(zhí)行，而政策的執(zhí)行關(guān)鍵在干部，而干部的關(guān)鍵在執(zhí)政力。黨的工作機(jī)制能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能不能具有快速有效的執(zhí)行力，干部是核心要素。尤其進(jìn)入新世紀(jì)新階段，共產(chǎn)黨的工作機(jī)制也要不斷調(diào)適，才能跟上中國(guó)快速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。這就要求共產(chǎn)黨的工作機(jī)制的程序、規(guī)則及相關(guān)的制度體系要不斷充實(shí)和完善，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下把黨的工作機(jī)制不斷科學(xué)化、程序化、公開(kāi)化、透明化和效率化。領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制的科學(xué)系統(tǒng)和完善對(duì)群眾路線的豐富和拓展必然帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，二者的良性互動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生巨大的“共振效應(yīng)”，進(jìn)一步豐富和拓展了群眾路線的內(nèi)涵和外延。

五、組織績(jī)效的評(píng)估是群眾路線的標(biāo)識(shí)

組織績(jī)效是指組織在某一時(shí)期內(nèi)組織任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率及贏利情況。組織能力和組織成本是測(cè)量組織績(jī)效的兩個(gè)重要維度。組織能力是指組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力，它是領(lǐng)導(dǎo)者成功有效地完成組織目標(biāo)的心理特征。組織能力是執(zhí)政黨必須不斷提高一項(xiàng)本領(lǐng)。新世紀(jì)新階段對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織部門提出更高的要求，尤其對(duì)組織機(jī)構(gòu)的配置、組織人員的素質(zhì)能力、組織制度的科學(xué)預(yù)設(shè)等方面提出了新的要求。組織執(zhí)行力確實(shí)面臨一大考驗(yàn)。組織能力是測(cè)評(píng)組織績(jī)效一個(gè)重要指標(biāo)。能不能使組織的活力和動(dòng)力充分發(fā)揮出來(lái)，能不能及時(shí)快速跟上不斷變化的發(fā)展的實(shí)際，執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同行，不斷調(diào)適提高組織能力，使組織化水平和現(xiàn)代化相適應(yīng)。執(zhí)政黨的組織能力還體現(xiàn)在執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨組織整合社會(huì)的能力，不僅包含組織整合本階級(jí)的能力。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，共產(chǎn)黨的組織整合能力重要體現(xiàn)應(yīng)在于能否通過(guò)架構(gòu)新的社會(huì)整合機(jī)制、制度體系，以容納各種利益訴求的表達(dá)。以制度化的方式容納、化解這種利益訴求、沖突。使這些利益表達(dá)有序化，法制化，不至于演化成激烈的對(duì)抗?！苯M織成本是集團(tuán)內(nèi)部組織上的所需資源消耗的貨幣化。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，整合社會(huì)力量需要大量的組織資源，而社會(huì)提供的組織資源總是有限的，執(zhí)政黨的組織整合消耗過(guò)多的社會(huì)資源就會(huì)違背政黨政治節(jié)約社會(huì)整合成本的政治要求，就會(huì)違背政黨政治發(fā)展的邏輯。必然危及到自身存在的價(jià)值，危害到自身執(zhí)政地位的鞏固。所以必須降低執(zhí)政成本，提高組織效率。一般來(lái)講，政治的組織化水平越高，內(nèi)部管理費(fèi)用就會(huì)越低，所以執(zhí)政黨必須重點(diǎn)考究問(wèn)題之一就是組織成本的降低。

總而言之，黨的組織建設(shè)與群眾路線辯證統(tǒng)一黨的建設(shè)新的偉大工程中。二者健康良好的互動(dòng)必然帶來(lái)黨執(zhí)政階級(jí)基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的夯實(shí)，極大促進(jìn)當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展，助推其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)基金項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代新疆意識(shí)形態(tài)安全的流變與治理路徑研究》（批準(zhǔn)號(hào)18XDJ 011）;新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)時(shí)代新疆意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)與治理策略》（批準(zhǔn)號(hào)17BZZ018）階段性研究成果;新疆維吾爾自治區(qū)高校人文社科重點(diǎn)研究基地中亞與中國(guó)西北邊疆政治經(jīng)濟(jì)研究中心招標(biāo)課題《影響新疆街區(qū)黨組織公信力的因素及對(duì)策研究》（XJEDU04316 C04）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：吳常柏（1977- ），黑龍江哈爾濱人，新疆師范大學(xué)政法學(xué)院講師，博士，研究方向：中共黨史黨建。