淺析黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑

摘 要：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過黨建引領(lǐng)，來助推鄉(xiāng)村振興，是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：黨建;基層治理;有效途徑

黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，我國廣大農(nóng)村地區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的變化促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕，但在農(nóng)村基層治理方面也出現(xiàn)一些新問題。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。地方黨組織要高度重視基層黨建工作，通過黨建引領(lǐng)，來助推鄉(xiāng)村振興，是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

一、解決農(nóng)村基層治理問題，關(guān)鍵在于建好一個黨組織

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨支部強、村黨支部書記和村委會主任一人擔，兩委混合任職、整體功能合一的村莊的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好、社會治理能力較強、服務(wù)群眾本領(lǐng)較大、村民滿意度較高的;那些存在大量問題和群眾意見較大的村莊，都是村黨組織軟弱渙散，村委會治理能力不夠，履行不了法定職責。在許多農(nóng)村地區(qū)有這樣一種說法，送錢送物，不如建一個好支部。習近平同志指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進;要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。黨支部在農(nóng)村群眾發(fā)展中是處于核心地位的，是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾發(fā)展的排頭兵。要積極探索書記主任一肩挑、兩委功能整合的途徑，促進農(nóng)村社會治理精簡、統(tǒng)一、高效。要按照群眾公認的原則選好配強農(nóng)村黨支部特別是支部書記，村黨支部成員特別是支部書記，都要積極參與村委會的選舉，上級要真正掌握村情民意，選好配強農(nóng)村黨支部特別是支部書記，通過合理合法程序組織選舉，選出來的黨組織成員要順民心、合民意，實現(xiàn)兩委功能整合，奠定加強農(nóng)村黨建與強化農(nóng)村社會治理的組織基礎(chǔ)。村委會各項工作要接受村民委員會的監(jiān)督，堅持群眾至上，實行村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主管理。

二、解決農(nóng)村基層治理問題，重點在于深化村民自治實踐

黨的十九大報告中指出，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。目前，我國農(nóng)村有很多地方建立“鄉(xiāng)賢理事會”，這是對農(nóng)村基層社會實現(xiàn)穩(wěn)定治理是一種積極有效探索。要堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進一步推進村務(wù)公開建設(shè)，組織和引導村民參與到鄉(xiāng)村治理，在完善民主選舉的基礎(chǔ)上，規(guī)范民主決策機制，健全村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，積極接受民主監(jiān)督。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實村民的知情權(quán)和決策權(quán)。充分發(fā)揮自治章程和村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，促進公共秩序和良好習俗的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村基層治理問題，核心在于發(fā)揮人才的作用

堅持建強“三支隊伍”，著力增強基層黨組織的引領(lǐng)作業(yè)。第一支是農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍。注重選拔了解農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、帶動能力強的優(yōu)秀人才作為農(nóng)村黨組織帶頭人，發(fā)揮黨組織在組織創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。第二支是農(nóng)村黨員隊伍。拓寬農(nóng)村基層黨組織選人用人的視野，打破對地域、單位、身份、資歷等方面的限制，選拔黨性強、作風好、本領(lǐng)大的優(yōu)秀人才重點培養(yǎng)并投入到農(nóng)村工作中來;加快對優(yōu)秀青年農(nóng)民的培養(yǎng)教育，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，在高素質(zhì)的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。使其成為農(nóng)村干部的后備力量。第三支是農(nóng)村人才隊伍。在服務(wù)農(nóng)村日常管理的同時，把具有創(chuàng)新理念、眼界寬廣的管理型人才更多地引向農(nóng)村，幫助農(nóng)村培育出當?shù)靥厣母咚?、高質(zhì)量管理團隊，為農(nóng)村治理提供更為有利的支撐。通過建立專業(yè)的農(nóng)民培育機制，產(chǎn)生一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，同時鼓勵和引導有能力、有熱情的青年扎根基層、服務(wù)基層，在基層干事創(chuàng)業(yè)。

四、解決農(nóng)村基層治理問題，本質(zhì)在于實現(xiàn)依法治理

普法依法治理是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家、提高全民法律素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作，也是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的重要保障。可以開辟普法專欄，開辟“法律大院”、印制法治宣傳書籍光盤、組織法治文藝演出等形式開展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法制教育與“民主法治”創(chuàng)建活動相結(jié)合，進一步加強基層民主法治建設(shè)。提高農(nóng)民群眾法律意識和法治觀念，廣泛宣傳普及與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民學法用法的積極性，豐富他們的法律知識，增強他們的法治觀念，進一步提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的意識、參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。廣大農(nóng)村基層干部樹立依法管理、依法辦事的觀念，逐步提高管理農(nóng)村事務(wù)的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

總之，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。解決好農(nóng)村基層治理問題，關(guān)鍵在黨，核心在黨。堅持黨建引領(lǐng)，才是解決農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵所在。

參考文獻

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作者簡介：張馳（1987- ），男，碩士，湖北教育出版社有限公司編輯。