農(nóng)產(chǎn)品污染治理體系建設(shè)研究

王亮

【摘? ?要】 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品污染問題得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文結(jié)合典型國家的農(nóng)產(chǎn)品污染治理經(jīng)驗(yàn)和前人的研究成果，提出了農(nóng)產(chǎn)品污染治理體系和保障措施，期望促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品污染;治理體系;建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品污染的治理問題涉及到多個(gè)政府職能部門、多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域且在我國現(xiàn)階段小而分散的農(nóng)業(yè)模式下，農(nóng)產(chǎn)品治理問題具有長期性的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品污染源較多，常見的污染源有農(nóng)藥、化肥、重金屬、大氣、水體。國內(nèi)外學(xué)者和國家在治理農(nóng)產(chǎn)品污染和農(nóng)藥污染方面的研究成果和實(shí)踐豐富。

1? 典型國家的農(nóng)產(chǎn)品污染治理經(jīng)驗(yàn)與學(xué)者的研究成果

美國的農(nóng)業(yè)污染治理和環(huán)境治理一脈相承。上世紀(jì)90年代未來，美國農(nóng)業(yè)污染治理取得了巨大 成效，使得農(nóng)業(yè)面源污染得以大幅度減少。有報(bào)道顯示 ，截止到2006年其農(nóng)業(yè)面源染較1990年減少了65%。美國的具體措施包括：建立了環(huán)境和污染防治法律體系、進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境項(xiàng)目管理、推廣對(duì)環(huán)境保護(hù)的最佳實(shí)踐、建立點(diǎn)源——非點(diǎn)源污染信貸買賣市場、通過稅收和補(bǔ)貼等財(cái)政手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、公眾參與治理。與美國的環(huán)境保護(hù)相比，日本的環(huán)境保護(hù)法律更加細(xì)化，處罰更加嚴(yán)格。其具體措施包括：農(nóng)業(yè)環(huán)境方面了頒布了《農(nóng)藥管理法》、《水質(zhì)污染防治法》、《農(nóng)藥取締法》、公害對(duì)策基本法》等細(xì)致量化的法規(guī) ;發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù);在環(huán)保領(lǐng)域通過宏觀調(diào)控手段，增設(shè)政策優(yōu)惠、貸款、稅收等措施，增強(qiáng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的正外部性;制訂了包括預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與的系統(tǒng)化的公眾參與治理程序 。

國內(nèi)學(xué)者主要從個(gè)體行為、信息傳遞和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)方面進(jìn)行了研究。王常偉，顧海英[1]（2013）根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，個(gè)體決策主要受到其行為所帶來效用水平差異的影響，在以收益代表效用的假設(shè)下，影響農(nóng)戶農(nóng)藥施用行為較為顯性的因素可以總結(jié)為市場收益保證、政府干預(yù)方式以及介于兩者之間的市場組織模式三大類。李功奎，應(yīng)瑞瑤[2]（2006）農(nóng)產(chǎn)品的這種“經(jīng)驗(yàn)性”特征，使得在既定的制度環(huán)境條件下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不僅在生產(chǎn)者與費(fèi)者之間存在不對(duì)稱，而且在生產(chǎn)者之間也存在不對(duì)稱現(xiàn)象，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場秩序很難形成，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場整體質(zhì)量水平難以提高，并可能出現(xiàn)質(zhì)量水平下滑趨勢，從而出現(xiàn)“檸檬市場”現(xiàn)象。張永斌[2]通過上海及江浙一帶種植戶的調(diào)查得到：種植戶對(duì)參加植保保險(xiǎn)有需求，但保費(fèi)承受能力不高。在有財(cái)政補(bǔ)貼的條件下，部分保費(fèi)承受力高的種植戶參保，保險(xiǎn)公司可以達(dá)到基本的盈虧平衡。

2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

農(nóng)產(chǎn)品為我們大部分生理反應(yīng)提供了必要的營養(yǎng)物質(zhì)，它是人類日常飲食的重要構(gòu)成部分。農(nóng)產(chǎn)品，例如蔬菜，像其他作物一樣，它們在生產(chǎn)和儲(chǔ)存過程中易受到害蟲和疾病的侵害，從而降低蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。為了減少損失和保證其品質(zhì)，農(nóng)民在種植期間使用農(nóng)藥和其他一些病害蟲管理技術(shù)消滅害蟲和防治疾病。生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥經(jīng)常會(huì)殘留在收獲后的蔬菜里，農(nóng)藥殘留的存在是一個(gè)值得消費(fèi)者關(guān)注的問題，因?yàn)槲覀円呀?jīng)知道農(nóng)藥對(duì)其他非靶標(biāo)施用對(duì)象具有潛在的危害。除此之外某些殺蟲劑具有持久穩(wěn)固性，如果被人體攝入將會(huì)形成長期的暴露風(fēng)險(xiǎn)[3]。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)，國外蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率在上世紀(jì)來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。2010年前后，我國不同城市蔬菜農(nóng)藥殘留檢出率差別較大，但超標(biāo)率控制在5%以內(nèi);農(nóng)業(yè)部2011年的例行監(jiān)測結(jié)果顯示，我國蔬菜合格率達(dá)97.4%，與往年相比蔬菜質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定，逐步趨好的態(tài)勢[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用問題是最主要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，主要包括農(nóng)藥的亂用、濫用和錯(cuò)用;農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥副作用了解不夠全面;農(nóng)安用藥知識(shí)還有待提高。此外，農(nóng)藥經(jīng)營與管理環(huán)節(jié)也是有效治理農(nóng)藥污染的重要環(huán)節(jié)。而經(jīng)營與管理涉及到政府、農(nóng)資企業(yè)、超市和消費(fèi)者，主要包括經(jīng)營條件普遍較差，農(nóng)藥存儲(chǔ)條件存在安全隱患;農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)較低、經(jīng)營行為亟待規(guī)范;超市的農(nóng)藥殘留檢測點(diǎn)儀器利用率不高。

3? 農(nóng)產(chǎn)品污染治理體系

農(nóng)產(chǎn)品具有公共品的屬性，公共品無法完全依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要而且必需發(fā)揮其宏觀調(diào)控及監(jiān)管職能。本文參照國內(nèi)學(xué)者的研究成果，從影響農(nóng)戶施藥行為的三個(gè)顯性因素（市場收益、政府干預(yù)、市場組織模式）出發(fā)，結(jié)合市場信息構(gòu)建如下農(nóng)產(chǎn)品污染治理體系。該體系主要由市場信息交互和公共服務(wù)構(gòu)成。

市場信息體系是包涵了農(nóng)產(chǎn)品流通過程中涉及到的全部信息。包括信息采集、存儲(chǔ)傳輸、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分析以及預(yù)測。政府構(gòu)建信息體系的根本目的是消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)間的信息流通障礙，減少復(fù)雜的中間交易環(huán)節(jié)，消除因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場失靈，從而提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率 。一般來說，它的內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素、屬性要素以及農(nóng)產(chǎn)品市場本身的特征信息。市場信息體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的基礎(chǔ)，也是它的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

公共服務(wù)體系是以政府、非盈利性團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等公共部門（組織）為主服務(wù)社會(huì)公共需求 、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它是通過其他3個(gè)體系而發(fā)揮作用的。政策支持體系是指政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢等因素來決定提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施上的幫助和支持。政策支持體系通過作用于其他3個(gè)體系發(fā)揮作用。監(jiān)督控制體系的職能有監(jiān)管市場主體的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、流通及銷售行為以及執(zhí)法人員的司法公正，而當(dāng)主體行為與農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相背離時(shí)，則需要對(duì)市場主體的行為進(jìn)行控制。

4? 農(nóng)產(chǎn)品污染治理實(shí)施保障

4.1? 逐步建立和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系

我們談到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯必需是建立在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過程監(jiān)控基礎(chǔ)之上的。物聯(lián)網(wǎng)整合各種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物品之間、物品與人之間、人與現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間信息的高效交互，以全面感知 、可靠傳送和智能處理的全新服務(wù)模式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有著廣泛的應(yīng)用前景，特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控中所具有的內(nèi)在技術(shù)稟賦，使之成為研究與應(yīng)用的熱點(diǎn)[5]。我國在1999年啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)研究工作。2009年“感知中國”的理念由前國務(wù)員總理溫家寶在浙江溫州提出，從此物聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)應(yīng)用工作達(dá)到高潮。2011年12月，國務(wù)院發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)世界強(qiáng)國列入發(fā)展計(jì)劃。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及與崛起，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等已被列入十三五規(guī)劃， 建立基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系是時(shí)代的要求。其次，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系是構(gòu)筑完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的必然趨勢和選擇，它為政策規(guī)制的制訂提供了依據(jù)，也檢驗(yàn)了現(xiàn)行政策規(guī)制。再次，基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系能夠覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，它的下行真正實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，上行彌補(bǔ)了現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不完全、監(jiān)管對(duì)象少、事后監(jiān)管的缺點(diǎn)，能夠進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)時(shí)監(jiān)控、質(zhì)量安全預(yù)警和追溯。

4.2? 扶持投資于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報(bào)差、生產(chǎn)周期長等的特點(diǎn)，鮮有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)。國家在要求商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)提供政策上的扶持，以激勵(lì)其投資的積極性。積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金發(fā)展真正的農(nóng)村合作互助組織，許可其作為企業(yè)法人參與金融信貸業(yè)務(wù)。對(duì)于當(dāng)前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要繼續(xù)增加推廣力度、拓展承保范圍、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要降低保費(fèi)，發(fā)揮其抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的功能，從賠付率、信用評(píng)級(jí)等經(jīng)濟(jì)手段方面激勵(lì)規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

4.3? 加強(qiáng)市場信息供給，消除信息不對(duì)稱

造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因是信息不對(duì)稱。通過各種媒體平臺(tái)宣傳“正的”市場信息，引導(dǎo)公眾體驗(yàn)安全食品，提升公眾對(duì)安全食品的認(rèn)知度，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的良性循序。

4.4? 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥立法和相關(guān)檢驗(yàn)、檢疫工作，提高違法違規(guī)成本

對(duì)于農(nóng)藥使用者，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥立法和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作，做到統(tǒng)一執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，提高違法違規(guī)成本;對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營者一方面通過加大懲罰力度來遏止違法違規(guī)行為。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營工作人員的學(xué)歷、技能條件和數(shù)量等的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，堅(jiān)絕杜絕掛靠經(jīng)營和無證經(jīng)營。在有條件的情況下，推廣農(nóng)藥經(jīng)營工作人員培訓(xùn)和考察制度。

4.5? 加強(qiáng)植保技術(shù)的理論與技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)

一個(gè)適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥的使用實(shí)踐包括四點(diǎn)：正確的農(nóng)藥類型，正確的農(nóng)藥劑量和濃度，正確應(yīng)用時(shí)間和正確的應(yīng)用方法。以這四點(diǎn)為依據(jù)嚴(yán)格衡量調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶的施藥行為，都或多或少存在不規(guī)范行為。因此，通過各種政策引導(dǎo)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行層次化、立體式的培訓(xùn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，進(jìn)而解決農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。

4.6? 進(jìn)一步完善和建立蔬菜銷售終端農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)的相關(guān)制度

蔬菜的質(zhì)量安全關(guān)系到民眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，而建立農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)就是要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。建立農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)為普通老百姓參與到蔬菜質(zhì)量安全體系提供了最直接的保障。因此，各相關(guān)部門要努力完善農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)的相關(guān)運(yùn)行制度。

要嚴(yán)格制定農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)工作人員數(shù)量、技能要求和工作規(guī)范的相關(guān)制度。農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測點(diǎn)至少要用1名全職工作人員，正常上班時(shí)間全職在崗。能夠勝任相關(guān)農(nóng)藥快速檢測儀器的操作。各蔬菜銷售終端企業(yè)要保證農(nóng)藥殘留檢測工作人員的工資待遇及福利。

相關(guān)部門要督促各蔬菜銷售企業(yè)為消費(fèi)者自行農(nóng)藥殘留檢測創(chuàng)造條件，引導(dǎo)消費(fèi)者自行檢測。當(dāng)有消費(fèi)者提出要自行進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測時(shí)，工作人員有責(zé)任全程陪同指導(dǎo)。在蔬菜農(nóng)藥殘留檢測點(diǎn)，要張貼有關(guān)儀器使用及操作規(guī)范的宣傳海報(bào)或在檢測點(diǎn)配備相關(guān)快速檢測儀器的使用說明書。

蔬菜農(nóng)藥檢測點(diǎn)要做好相關(guān)檢測臺(tái)賬的登記工作、檢測結(jié)果的公示工作。

相關(guān)職能部門要為蔬菜農(nóng)藥免費(fèi)檢測點(diǎn)制定切實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)其工作狀況進(jìn)行不定期的抽查。

4.7? 促進(jìn)各相關(guān)主體的參與，構(gòu)建多方參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系參與者應(yīng)該包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者、政府以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)相關(guān)企業(yè)可以用法律法規(guī)的形式強(qiáng)制約束，而對(duì)消費(fèi)者適合通過教育手段間接引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)者之間的經(jīng)驗(yàn)交流，提高消費(fèi)者整個(gè)群體的購買經(jīng)驗(yàn)，讓消費(fèi)者不自覺中參與到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動(dòng)中來。公眾參與是政府間協(xié)作機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。公眾參與的形式多種多樣，可以是傳統(tǒng)的直接信訪，可以是授權(quán)NGO，或者通過現(xiàn)代社區(qū)來完成，也可以通過電子媒介的形式實(shí)現(xiàn)其功能【6】。因此，逐步建立包含政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方面共同參與的全社會(huì)范圍的農(nóng)產(chǎn)品安全體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。

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