科技期刊地圖質(zhì)量控制與規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

■羅 玲

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所《中國(guó)地理科學(xué)(英文版)》編輯部，吉林省長(zhǎng)春市盛北大街4888號(hào) 130102

地圖是地理空間信息的載體，直觀、形象地表示著自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的空間分布規(guī)律以及地學(xué)研究成果，被稱(chēng)作地理學(xué)的第二語(yǔ)言[1-2]。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性[3]。地圖無(wú)小事，我國(guó)版圖在地圖上的表示正確與否，事關(guān)我國(guó)國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和中華民族的根本利益[4],歷來(lái)受到國(guó)家的高度重視。

地圖常被用于科技書(shū)刊，尤其是地學(xué)專(zhuān)業(yè)書(shū)刊。但受主觀意識(shí)、地圖知識(shí)水平等因素的影響，科技書(shū)刊中的地圖規(guī)范性不足，“問(wèn)題地圖”屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重的甚至涉及政治問(wèn)題、違反法律法規(guī)、泄露國(guó)家機(jī)密等重大問(wèn)題?？萍计诳侵R(shí)傳播的公開(kāi)平臺(tái)，其中英文科技期刊面向全球的讀者，所用地圖代表我國(guó)的主權(quán)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，或?qū)⒃趪?guó)家利益問(wèn)題上產(chǎn)生惡劣影響。

目前,有關(guān)科技期刊圖片研究的論文大致可分為三類(lèi)：(1)科技期刊插圖的加工及質(zhì)量控制[5-8]，從插圖的內(nèi)容和規(guī)范化出發(fā)，多集中在技術(shù)和處理方法等方面，針對(duì)的主體多為編輯；(2)科技期刊地圖內(nèi)容及規(guī)范化的審查與解決對(duì)策[9-12]，將插圖中具有特殊性的地圖單獨(dú)提出來(lái)作為研究對(duì)象，重點(diǎn)圍繞地圖的政治屬性展開(kāi)；(3)科技期刊插圖質(zhì)量控制機(jī)制研究。其中，最后一類(lèi)研究鮮見(jiàn)報(bào)道，只有王昌棟等[13]對(duì)科技期刊插圖的質(zhì)量控制機(jī)制進(jìn)行了討論，但仍以插圖審查及編輯加工相關(guān)的編輯為主體，只是在文章最后提及“以期刊為中心，通過(guò)自我審讀、專(zhuān)家審讀、學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀期刊、采納作者讀者反饋進(jìn)行插圖質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建”。以上研究多以插圖為研究對(duì)象，集中在插圖的內(nèi)容和規(guī)范化上。所提出的質(zhì)量控制機(jī)制是針對(duì)所有的插圖，沒(méi)有針對(duì)具有特殊屬性的地圖。另外，構(gòu)建的質(zhì)量控制機(jī)制是從單一主體或單獨(dú)環(huán)節(jié)出發(fā)，即圍繞編輯部或者期刊展開(kāi)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，站在宏觀、多主體的角度，探討實(shí)現(xiàn)科技期刊地圖可持續(xù)質(zhì)量控制及規(guī)范化使用的研究鮮見(jiàn)報(bào)道。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)地圖規(guī)范化使用的重視力度。2017年8月，國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等14個(gè)國(guó)家部門(mén)開(kāi)展了為期5個(gè)月的全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2016年1月1日，新版《地圖管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第664號(hào))正式實(shí)施[14]。2017年11月28日，國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施新修訂的《地圖審核管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，自2018年1月1日起施行?！兑?guī)定》公布后，引起了期刊界的關(guān)注和思考，如白羽紅[14]撰寫(xiě)了《科技期刊地圖插圖審查中應(yīng)注意的問(wèn)題——寫(xiě)在新版<地圖管理?xiàng)l例>頒布之際》一文，重點(diǎn)探討科技期刊地圖提交審核部門(mén)審查過(guò)程涉及的注意事項(xiàng)。

本研究正是基于《規(guī)定》頒布實(shí)施之際，考慮當(dāng)前科技期刊中地圖質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的現(xiàn)狀，以及期刊在執(zhí)行規(guī)定過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，提出構(gòu)建科技期刊地圖質(zhì)量控制的長(zhǎng)效機(jī)制，并針對(duì)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程所遇到的困難尋找解決對(duì)策，以長(zhǎng)期保障科技期刊地圖高質(zhì)量、規(guī)范化使用，為作者、編輯、期刊管理部門(mén)以及地圖審核部門(mén)等提供一些具有參考價(jià)值、切實(shí)可行的建議，長(zhǎng)遠(yuǎn)地保障期刊的出版質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)。

1 科技期刊地圖質(zhì)量控制及規(guī)定執(zhí)行過(guò)程涉及的問(wèn)題

1.1 地圖質(zhì)量控制存在的問(wèn)題

(1) 質(zhì)量控制意識(shí)不足。缺乏質(zhì)量控制意識(shí)，對(duì)地圖知識(shí)及地圖質(zhì)量控制內(nèi)容掌握不充分，對(duì)地圖出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重后果了解不足，是地圖質(zhì)量控制出現(xiàn)問(wèn)題的最主要原因。一方面，地圖使用者缺乏中國(guó)版圖知識(shí)，對(duì)地圖常見(jiàn)問(wèn)題了解不充分，對(duì)地圖的繪制及編輯過(guò)程重視不足；另一方面，對(duì)“問(wèn)題地圖”與國(guó)家主權(quán)、政治問(wèn)題之間的聯(lián)系與認(rèn)識(shí)脫節(jié)。兩方面共同導(dǎo)致地圖使用人員的質(zhì)量控制意識(shí)薄弱，在使用和編輯地圖過(guò)程中缺乏高度重視。以上兩點(diǎn)也是大部分作者使用地圖不當(dāng)?shù)闹饕?。例如?017年原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查處的第一批典型案件主體包含具有廣泛社會(huì)影響力的“紅動(dòng)中國(guó)網(wǎng)”“鳳凰網(wǎng)”以及多家出版單位，普遍的問(wèn)題是錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪重要島嶼等，可見(jiàn)作者對(duì)國(guó)家版圖知識(shí)以及地圖政治敏感性不夠，嚴(yán)重缺乏地圖質(zhì)量控制意識(shí)。

(2) 質(zhì)量控制主體及責(zé)任不清?！兑?guī)定》涉及的主體較多，包含制定發(fā)布《規(guī)定》的國(guó)家相關(guān)部門(mén)、期刊質(zhì)量審讀的期刊管理部門(mén)、《規(guī)定》推廣與監(jiān)督的出版單位、《規(guī)定》實(shí)施與執(zhí)行的編輯部以及作為地圖使用源頭的作者。一方面，部分主體對(duì)自身所承擔(dān)的具體職責(zé)以及可能導(dǎo)致的后果不夠明晰；另一方面，出現(xiàn)問(wèn)題后，責(zé)任不易落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)主體放松警惕、不能?chē)?yán)格作為。此外，目前尚未大范圍實(shí)施問(wèn)題地圖處罰，處罰措施的威懾力尚未顯現(xiàn)，也可能加劇了問(wèn)題地圖的產(chǎn)生。仍以上述排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為例，影響范圍較大的網(wǎng)站和出版單位的主觀故意的可能性不大，對(duì)自身可能承擔(dān)的責(zé)任以及出現(xiàn)問(wèn)題的后果不清晰的可能性更高，因?yàn)槠渲胁糠稚媸聠挝坏牧P款高達(dá)100萬(wàn)元，與承擔(dān)處罰的代價(jià)相比，嚴(yán)把地圖質(zhì)量關(guān)要容易得多。

(3) 編輯的質(zhì)量控制主體作用未充分發(fā)揮。期刊出版領(lǐng)域雖然涉及的環(huán)節(jié)和主體較多，但稿件的編校、修改主要集中于編輯部、作者，其中，編輯部是作者稿件修改質(zhì)量的監(jiān)督者，也是稿件公開(kāi)出版發(fā)行前的主要把關(guān)人，是地圖質(zhì)量控制流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但分析發(fā)現(xiàn)，部分編輯部未能充分發(fā)揮地圖質(zhì)量控制的主體作用，編輯在日常工作中需要花費(fèi)大量的精力在稿件文字處理、格式規(guī)范檢查、約稿組稿等繁冗工作上，面臨著新技術(shù)、新出版環(huán)境下的多重壓力，工作量過(guò)大、責(zé)任心不足等主客觀原因?qū)е缕涫栌趯?duì)地圖的高度重視和嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)編輯自身的地圖知識(shí)不夠扎實(shí)完善，不了解常見(jiàn)的重要地圖問(wèn)題，導(dǎo)致其即使抱著負(fù)責(zé)的心態(tài)，但還是出現(xiàn)了“問(wèn)題地圖”。因此，需要提升編輯作為期刊出版領(lǐng)域地圖質(zhì)量守門(mén)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮科技期刊中地圖質(zhì)量控制的主體作用。

1.2 科技期刊執(zhí)行規(guī)定過(guò)程中遇到的問(wèn)題

目前，許多編輯部就如何實(shí)施《規(guī)定》、如何在符合國(guó)家規(guī)定的情況下保證出版工作不受太大影響等問(wèn)題上積極尋求解決辦法、廣泛交流經(jīng)驗(yàn)意見(jiàn)。當(dāng)前是《規(guī)定》廣泛深入實(shí)施的前期階段，也是各種問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)的階段，這些問(wèn)題的解決對(duì)于《規(guī)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效實(shí)施具有重要的影響。

(1) 部分地圖審核用時(shí)長(zhǎng)，影響期刊出版的時(shí)效性。涉及地圖插圖的多為地學(xué)類(lèi)期刊，地理類(lèi)期刊首當(dāng)其沖。以筆者所在的地理類(lèi)刊物為例，每一期出版的文章中，少則十幾幅、多則幾十幅地圖。期刊是周期性出版刊物，具有嚴(yán)格的出版時(shí)間。根據(jù)自然資源部測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站提供的地圖審核服務(wù)辦理基本流程(圖1)，非特殊地圖的常規(guī)送審流程可以提煉為：在線提交申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審、寄送地圖審核申請(qǐng)材料、作出受理審查決定、符合要求的提交地圖審查、審查結(jié)果送達(dá)、備案。根據(jù)不同情況，地圖審查可能是即送即審，也可能需要等待7個(gè)或20個(gè)工作日，也就是說(shuō)，除應(yīng)急保障等特殊情況外，在不涉及法定節(jié)假日且中間不涉及修改等進(jìn)展不順利的情況下，地圖審核從申請(qǐng)到獲批的時(shí)間分別約為17天和36天(不含征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，各環(huán)節(jié)用時(shí)取平均值)，前者針對(duì)發(fā)行頻率高于一個(gè)月的圖書(shū)和報(bào)刊，而根據(jù)筆者所在期刊作者的實(shí)際送審經(jīng)歷，一旦送審的地圖需要修改，最終完成地圖審核所用的時(shí)間可能大大延長(zhǎng)。在當(dāng)前稿源競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，發(fā)表速度是作者考慮的關(guān)鍵因素。如果出版物中涉及的所有地圖均按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，編輯部可能需要制定具體的措施來(lái)消除稿件出版時(shí)長(zhǎng)對(duì)期刊作者群和出版時(shí)限的影響。

圖1 地圖審核基本流程[15]

(2) 需審核地圖數(shù)量多，增加送審主體的工作負(fù)擔(dān)。按照新版《地圖管理?xiàng)l例》第一章第十五條規(guī)定“向社會(huì)公開(kāi)的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外”。即除很少一部分地圖不用送審?fù)猓渌貓D一律要送審。作為地理類(lèi)刊物，每期可能有來(lái)自不同作者的幾十幅圖在上述送審范圍內(nèi)，如果按照上述規(guī)定全部送審，所有圖送審前初審，審查材料準(zhǔn)備、郵寄、送審，后續(xù)可能涉及的修改及聯(lián)系工作全部由編輯部承擔(dān)，將會(huì)擠占原本用于期刊出版、宣傳發(fā)展等工作的時(shí)間；若這些工作全部由作者完成，無(wú)疑將增加作者的工作量，降低作者的投稿體驗(yàn)。如何平衡編輯部的壓力與作者的負(fù)擔(dān)，或?qū)?duì)《規(guī)定》的順利開(kāi)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。

(3) 資質(zhì)機(jī)構(gòu)繪圖費(fèi)用高，或?qū)⒋蠓黾映霭娉杀?。按照《?guī)定》的要求,申請(qǐng)地圖審核，應(yīng)當(dāng)提交的材料中第三條為“地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)”，即直接提供由不具備測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)單位繪制的地圖，將不被受理。而據(jù)從事圖書(shū)出版的編輯同行介紹，圖書(shū)作者通過(guò)具有測(cè)繪資質(zhì)的地圖繪制單位僅繪制一幅地圖的價(jià)格在5000元人民幣左右，即使其中包含的要素并不復(fù)雜。雖然該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一定是行業(yè)的通用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然可以看出，僅繪制一幅地圖的價(jià)格就可能與在部分期刊發(fā)表稿件的版面費(fèi)相當(dāng)，甚至更高。若按照《規(guī)定》的要求，所有不符合免審核要求的地圖均需送審，筆者所在期刊中一篇稿件出現(xiàn)十幾幅地圖的情況也是常有的，按上述地圖繪制價(jià)格，僅地圖繪制費(fèi)用就高達(dá)幾萬(wàn)元人民幣，再加上稿件出版的版面費(fèi)，不知作者是否都能輕松承擔(dān)和接受。

2 地圖質(zhì)量控制與規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

2.1 地圖質(zhì)量長(zhǎng)效控制機(jī)制構(gòu)建原因

地圖是科技期刊的重要組成部分，在部分科技期刊中，地圖出現(xiàn)的頻率、所占的篇幅均較高，而期刊出版具有周期性和長(zhǎng)期性，為了長(zhǎng)久地保證期刊的出版質(zhì)量，有必要建立科技期刊地圖質(zhì)量控制的長(zhǎng)效機(jī)制。

地圖屬于科技期刊的插圖，但又不同于普通的插圖。地圖具有特殊的政治性，質(zhì)量控制不合格的地圖或?qū)⒊霈F(xiàn)政治問(wèn)題，侵犯國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)、安全與重大利益，所以迫切需要建立地圖質(zhì)量控制的長(zhǎng)效機(jī)制，以維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

當(dāng)前地圖使用的途徑越來(lái)越廣泛、使用頻率也越來(lái)越高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題地圖，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達(dá)的當(dāng)下，惡劣影響的傳播速度將不可估量。2017年原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查處的第一批8起典型案件中，“問(wèn)題地圖”基本是用于廣泛宣傳，或被開(kāi)放的網(wǎng)站、出版機(jī)構(gòu)使用，影響范圍之廣、傳播速度之快，無(wú)法估計(jì)。綜上所述，建立地圖質(zhì)量控制的長(zhǎng)效機(jī)制、保障地圖的規(guī)范化使用，關(guān)乎出版事業(yè)、國(guó)家利益和社會(huì)影響，確有必要。

2.2 地圖質(zhì)量長(zhǎng)效控制機(jī)制構(gòu)建

結(jié)合地圖自身特性和《規(guī)定》推行主體的特點(diǎn)，初步探索構(gòu)建地圖質(zhì)量控制與規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，可以重點(diǎn)考慮以下4方面。

(1) 合理可行的規(guī)章文件。與期刊中其他方面的質(zhì)量控制內(nèi)容相比，地圖的質(zhì)量控制與規(guī)范化建設(shè)具有特殊的政治敏感性，僅憑作者的自覺(jué)性和出版單位的把關(guān)很難實(shí)現(xiàn)有效的地圖質(zhì)量控制，因此，需要國(guó)家層面制定并頒布內(nèi)容詳細(xì)、具體可行的規(guī)定性文件，以增強(qiáng)約束力和執(zhí)行力。《規(guī)定》是地圖質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。此外，規(guī)章文件中應(yīng)盡可能多地考慮可能涉及的執(zhí)行主體及可能遇到的問(wèn)題，在文件制定時(shí)盡量予以解決，比如《規(guī)定》考慮到部分單位對(duì)地圖使用的時(shí)間要求比較高，制定了“時(shí)事宣傳地圖、發(fā)行頻率高于一個(gè)月的圖書(shū)和報(bào)刊等插附地圖應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定”，與其他非特殊情況的20個(gè)工作日相比，此類(lèi)地圖的審查時(shí)間明顯提前。類(lèi)似的合理考量能夠保證文件長(zhǎng)久、順利地實(shí)施與執(zhí)行，持續(xù)發(fā)揮效力。

(2) 認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行與監(jiān)督。要真正實(shí)現(xiàn)地圖的質(zhì)量控制，不僅要有具體的規(guī)定，還需要各相關(guān)部門(mén)、單位按照規(guī)定的要求承擔(dān)起各自的責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，推動(dòng)規(guī)定的廣泛實(shí)施與有效執(zhí)行。就期刊領(lǐng)域而言，需要作者認(rèn)真對(duì)待，編輯部嚴(yán)格把關(guān)，出版單位、主管單位、期刊管理部門(mén)等認(rèn)真監(jiān)督與及時(shí)反饋，只有各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，把好每一關(guān)，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)地圖質(zhì)量控制與規(guī)范建設(shè)。

(3) 廣泛專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與宣傳。目前“問(wèn)題地圖”出現(xiàn)的原因，除工作量太大導(dǎo)致的疏忽和責(zé)任心不強(qiáng)以外，地圖知識(shí)的缺乏、對(duì)問(wèn)題后果的不了解也是重要原因，包括作者、出版單位等主體的知識(shí)缺乏，因此，加大對(duì)地圖知識(shí)以及問(wèn)題地圖嚴(yán)重后果的廣泛宣傳，開(kāi)展地圖知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高各相關(guān)主體的地圖知識(shí)儲(chǔ)備、增強(qiáng)各相關(guān)人員的地圖質(zhì)量控制意識(shí)，是減少“問(wèn)題地圖”的關(guān)鍵，也是地圖質(zhì)量控制與規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的必要條件。

(4) 落到實(shí)處的問(wèn)責(zé)與處罰。處罰是最無(wú)奈的、最被動(dòng)的輔助手段。地圖使用人員眾多，但地圖知識(shí)和責(zé)任人的責(zé)任心參差不齊，完全依靠自我約束難以長(zhǎng)期保障有效的地圖質(zhì)量控制。在《規(guī)定》開(kāi)始大范圍推行之初，除多途徑并行開(kāi)展的前提條件外，還需要明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制和適當(dāng)有效的懲戒措施作為輔助手段，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)糾正違反規(guī)定的行為，以對(duì)規(guī)定的實(shí)施、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。《規(guī)定》中第三十二條和第三十三條分別對(duì)經(jīng)過(guò)審核后的部分違規(guī)行為和對(duì)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)及其工作人員部分違規(guī)違法行為的懲罰措施進(jìn)行了說(shuō)明，但部分情況，如未經(jīng)過(guò)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)審核且公開(kāi)使用等其他行為的處理辦法未列出。

3 保障地圖長(zhǎng)期規(guī)范使用的建議

(1) 完善地圖質(zhì)量控制機(jī)制。首先，增強(qiáng)各主體對(duì)于地圖質(zhì)量控制的安全意識(shí)，建立地圖使用與國(guó)家利益之間的聯(lián)系，明晰問(wèn)題地圖的嚴(yán)重后果和惡劣影響。其次，明確各相關(guān)主體所負(fù)責(zé)的地圖質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及內(nèi)容，以及各主體所承擔(dān)的責(zé)任。最后，科技期刊作為稿件出版各環(huán)節(jié)的主要參與人，應(yīng)把好地圖質(zhì)量控制關(guān)，將政治問(wèn)題把控放在重中之重，明確責(zé)任、提高意識(shí)，充分發(fā)揮科技期刊地圖質(zhì)量控制的主體作用。

(2) 建立地圖審查在線平臺(tái)。充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建專(zhuān)用的地圖在線審查平臺(tái)，類(lèi)似期刊的在線辦公系統(tǒng)，登錄進(jìn)去后，里面鏈接各行政單位的審查入口，根據(jù)待審查地圖的內(nèi)容，選擇合適的審查單位，如果所選單位不合適，也可以由當(dāng)前機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)給合適的審查機(jī)構(gòu)。所有審查材料通過(guò)在線形式以電子版提交，審查結(jié)果及具體意見(jiàn)可以實(shí)時(shí)在線查看，使審查流程更加規(guī)范透明。同時(shí)，可以在界面的醒目位置展示地圖審查常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法、常用地區(qū)及常用格式的標(biāo)準(zhǔn)地圖、近期問(wèn)題地圖通報(bào)名單及處罰辦法等信息，通過(guò)信息輔助、通報(bào)警示等手段降低問(wèn)題地圖的出現(xiàn)頻率。利用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)地圖審查的無(wú)紙化辦公，不但可以簡(jiǎn)化地圖審查手續(xù)，還能縮短審查用時(shí)，提高審查效率。

(3) 開(kāi)設(shè)多種意見(jiàn)反饋在線通道。在《規(guī)定》開(kāi)始全面實(shí)施的階段，各相關(guān)單位在執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，充分利用當(dāng)前便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多途徑開(kāi)設(shè)在線意見(jiàn)反饋窗口，如手機(jī)App、QQ、微信公眾號(hào)、網(wǎng)頁(yè)在線窗口等，并設(shè)專(zhuān)人對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)答復(fù)，將問(wèn)題和相應(yīng)回復(fù)分類(lèi)整理、公開(kāi)展示，便于用戶參考，也能減少意見(jiàn)回復(fù)人員的工作量。這一舉措不但能夠助力《規(guī)定》的順利實(shí)施、全面展開(kāi)，同時(shí)也能對(duì)《規(guī)定》的完善提供有效的參考意見(jiàn)。目前，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局已經(jīng)開(kāi)設(shè)了QQ群，審圖各流程遇到的問(wèn)題均有相應(yīng)的工作人員及時(shí)給予答復(fù)，為地圖使用人員提供了較大便利。

(4) 開(kāi)展深入廣泛的地圖專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳?？梢蚤_(kāi)設(shè)針對(duì)所有相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)地圖知識(shí)、常見(jiàn)問(wèn)題、嚴(yán)重后果、懲罰措施等進(jìn)行詳細(xì)介紹，如期刊圖書(shū)編輯、出版類(lèi)單位的工作人員、出版管理部門(mén)所屬人員等，對(duì)這些肩負(fù)《規(guī)定》監(jiān)督執(zhí)行身份的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不但能把好質(zhì)量關(guān)，減少問(wèn)題地圖的出現(xiàn)，而且在與“被監(jiān)督”者的溝通過(guò)程中，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖相關(guān)知識(shí)的有效傳播，降低源頭問(wèn)題的出現(xiàn)概率、提高其地圖質(zhì)量控制意識(shí)。此外，可以充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的科技手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)App等傳媒方式對(duì)全民進(jìn)行廣泛、長(zhǎng)期的地圖知識(shí)宣傳，加強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)安全教育，增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益的愛(ài)國(guó)意識(shí)。

4 結(jié)論

目前，國(guó)家越來(lái)越重視地圖的規(guī)范使用，主要因其具有與國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土領(lǐng)海、安全與利益直接相關(guān)的政治敏感性。近年來(lái)，問(wèn)題地圖不斷出現(xiàn)，地圖質(zhì)量控制備受關(guān)注。目前對(duì)科技期刊地圖質(zhì)量控制意識(shí)的缺失、控制失當(dāng)后的責(zé)任劃分不清是地圖質(zhì)量控制的主要問(wèn)題，而編輯在質(zhì)量控制過(guò)程中的主體地位還有待大幅、廣泛提升。在《規(guī)定》實(shí)施的過(guò)程中，地圖審核用時(shí)長(zhǎng)、需審核數(shù)量多以及費(fèi)用增加3個(gè)方面與期刊的發(fā)展密切相關(guān)。由于地圖自身的政治特性以及期刊周期性出版的特點(diǎn)，建立科技期刊地圖質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制尤為必要與迫切。地圖規(guī)范使用的質(zhì)量控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，科技期刊地圖質(zhì)量控制和規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建需要完善可行的制度文件、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行與監(jiān)督、廣泛專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)與宣傳、落到實(shí)處的問(wèn)責(zé)與處罰，需要地圖使用者、監(jiān)督把關(guān)者、審查管理部門(mén)等相關(guān)單位、人員各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行最新頒布的《規(guī)定》。在《規(guī)定》執(zhí)行的初期，除完善地圖質(zhì)量控制機(jī)制以外，建立地圖在線審核平臺(tái)、開(kāi)通意見(jiàn)反饋通道能夠提高地圖審核的效率、解決《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證《規(guī)定》的順利推進(jìn)。而保證地圖的規(guī)范、正確使用，最根本的還是要提高全民的地圖知識(shí)水平，強(qiáng)化全社會(huì)正確使用地圖的意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益的思想。

在《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中，許多編輯同行遇到了各種困難和問(wèn)題，本研究就筆者工作中遇到的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行思考與探討，主要包括《規(guī)定》執(zhí)行對(duì)期刊出版時(shí)效性、編輯工作量、作者出版費(fèi)用3個(gè)方面的影響，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效地減少問(wèn)題地圖的出現(xiàn)提出了幾條建議，僅供大家參考，不成熟之處望批評(píng)指正，更深入的研究需要在日后進(jìn)一步展開(kāi)。