法律保障公共圖書(shū)館人力資源建設(shè)

許春雪

摘 要：公共圖書(shū)館的人力資源建設(shè)，因?yàn)闅v史原因，長(zhǎng)期以來(lái)地方黨政重視程度也不盡相同，發(fā)展各異。筆者對(duì)公共圖書(shū)館人力資源保障提出見(jiàn)解，以期拋磚引玉，共同研討，保證公共圖書(shū)館的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 人力資源 建設(shè)

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-00-02

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得了重大成就，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局取得重大進(jìn)展。尤其是文化領(lǐng)域的公共圖書(shū)館深有感觸，五年多的時(shí)間新建公共圖書(shū)館鱗次櫛比，政府對(duì)公共圖書(shū)館的運(yùn)作投入和重視程度也大幅度增加。特別是黨的十九大召開(kāi)后不久，人大常委會(huì)就通過(guò)了《公共圖書(shū)館法》，加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化自信，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度?！豆矆D書(shū)館法》為圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障依據(jù)，更體現(xiàn)了依法辦館、管館的精神。

近年來(lái)，公共圖書(shū)館在屬地的黨委和政府的重視下，加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，加大財(cái)政投入，發(fā)展日新月異。為廣大讀者和社會(huì)各界提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。館內(nèi)實(shí)行自助檢索、自助借還，WIFI無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，借閱動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)公布，數(shù)字圖書(shū)館數(shù)字資源和共享工程全國(guó)優(yōu)秀文化信息資源足不出戶可以享用，微信公眾號(hào)、APP客戶端隨時(shí)掌握?qǐng)D書(shū)館活動(dòng)動(dòng)態(tài)，24小時(shí)街區(qū)圖書(shū)館、圖書(shū)流動(dòng)車將文獻(xiàn)資源送到讀者家門口，更加便捷地為讀者提供方便。絕大部分公共圖書(shū)館實(shí)行全年無(wú)休息，節(jié)假日、雙休日正常開(kāi)放，受到圖書(shū)館界及社會(huì)各界好評(píng)，為推廣全民閱讀、為文化事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的付出。

筆者通過(guò)《公共圖書(shū)館法》、《公共文化服務(wù)保障法》以及《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)對(duì)照，結(jié)合南通市公共圖書(shū)館實(shí)際，經(jīng)調(diào)查研究，為公共圖書(shū)館人力資源在法律保障方面提出一點(diǎn)看法和意見(jiàn)。

一、公共圖書(shū)館工作人員配備和要求

1.法律和相關(guān)規(guī)定要求

《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：服務(wù)人口每1-2.5萬(wàn)人應(yīng)配備1名工作人員。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)準(zhǔn)則，具有規(guī)范性，應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

第六次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：“達(dá)到每2萬(wàn)服務(wù)人口配備1名員工，得基本分；達(dá)到每1萬(wàn)服務(wù)人口配備1名員工，加分”。

《公共圖書(shū)館法》規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。

2.公共圖書(shū)館服務(wù)時(shí)間與人力資源保障現(xiàn)狀（以南通地區(qū)為例）

每周服務(wù)小時(shí)：南通66、海安45.5、如皋63、如皋少兒66.5、如東49、通州63、海門49、啟東66.5。

3.結(jié)合上述情況，按照規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)配備工作人員（以南通市為例）

南通地區(qū)常駐人口為773.71萬(wàn)人。以每服務(wù)1萬(wàn)人口配備員工1名應(yīng)配備774名員工；以每服務(wù)2萬(wàn)人口配備1名員工應(yīng)配備387名員工。按標(biāo)準(zhǔn)75%配備專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分別為580、290名。南通市地處全國(guó)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)硬件設(shè)施設(shè)備的投入、政府財(cái)政投入要比中西部地區(qū)多，文獻(xiàn)資源積累也豐富，讀者需求相對(duì)較高。工作人員配備，宜按標(biāo)準(zhǔn)的中上水平那樣每服務(wù)1.5萬(wàn)人配備1名工作人員，全地區(qū)應(yīng)配備516名工作人員，而現(xiàn)在工作人員為260人，尚缺員工256人，占應(yīng)配備的50%。按75%配備專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)為387人，而現(xiàn)只有151人，尚缺236人占應(yīng)配備的61%。無(wú)論是工作人員配備還是專業(yè)技術(shù)人員配備，缺額、所缺比例相當(dāng)多，而且政府購(gòu)買的占比較大，近44%。

南通市館按照東部地區(qū)每服務(wù)1.5萬(wàn)人配備1名工作人員，市區(qū)人口218.99萬(wàn)人，應(yīng)配備員工146人，75%專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)配備110名。而實(shí)有員工103名，尚缺43名占應(yīng)配備的近30%；實(shí)有專業(yè)技術(shù)人員68名，尚缺 42名占應(yīng)配備的38%。工作人員和專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足。

二、影響人力資源建設(shè)的因素

事業(yè)單位改革2006年7月份開(kāi)始，人事部出臺(tái)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，人事部和財(cái)政部出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》。設(shè)置各崗位，編制崗位說(shuō)明書(shū)，各崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗，工資實(shí)行績(jī)效工資，規(guī)范崗位管理和津補(bǔ)貼發(fā)放。實(shí)現(xiàn)工作人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，目的是調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性，理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配秩序、構(gòu)建和諧的收入分配制度。

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，國(guó)家實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化生活，推進(jìn)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。根據(jù)公共圖書(shū)館的服務(wù)職能、服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目的要求，新時(shí)期公共圖書(shū)館深化服務(wù)、延伸服務(wù)的深入，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，要求公共圖書(shū)館提供更多更好的高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人才尤其是專業(yè)技術(shù)高層次人才不足越顯突出。

事業(yè)單位改革，崗位設(shè)置管理的實(shí)施，文化事業(yè)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位比例各級(jí)均作了規(guī)定。國(guó)家在2002年對(duì)事業(yè)單位改革提出推行聘用制管理，2006年試行崗位設(shè)置管理。2007年人事部和文化部提出文化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)對(duì)崗位類別的占比作出相應(yīng)規(guī)定，其中對(duì)以專業(yè)技術(shù)崗位為主的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)占主體，不低于崗位總量的70%。2010年，南通市對(duì)事業(yè)單位改革出臺(tái)了《崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》和《工作人員競(jìng)聘上崗辦法》，對(duì)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位比例作出了由首次設(shè)崗的1.1∶3.9∶5逐步過(guò)度到1∶3∶6的規(guī)定。

三、職工工作時(shí)間和延時(shí)工資報(bào)酬規(guī)定

早年文化部就要求公共圖書(shū)館節(jié)假日、雙休日應(yīng)為讀者提供開(kāi)放服務(wù)。《公共圖書(shū)館法》規(guī)定“公共圖書(shū)館在公休日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開(kāi)放時(shí)間?！薄豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中“服務(wù)時(shí)間”的規(guī)定：“公共圖書(shū)館應(yīng)有固定的開(kāi)放時(shí)間，雙休日應(yīng)對(duì)外開(kāi)放。其中省級(jí)館不少于64小時(shí)、地級(jí)館不少于60小時(shí)、縣級(jí)館不少于56小時(shí)、少兒館不少于40小時(shí)。”

第六次《全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》要求：周開(kāi)放時(shí)間68小時(shí)得滿分，節(jié)假日和夜間開(kāi)放加分。《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：公共文化設(shè)施未按照規(guī)定對(duì)公眾開(kāi)放的或未公示服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

四、關(guān)于法律規(guī)定的工作人員勞動(dòng)時(shí)間

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)?！笔悄壳皥?zhí)行工時(shí)制度。并要求“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。” 2014年實(shí)施的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定全體公民年放假11天的規(guī)定。

《勞動(dòng)法》還對(duì)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)時(shí)間的、休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的、法定休假日安排勞動(dòng)者工作的分別作出支付不低于工資的150%、200%、300%的工資報(bào)酬。并對(duì)日工資和月計(jì)薪天數(shù)折算作出規(guī)定。

五、如何加強(qiáng)人力資源建設(shè)的意見(jiàn)

任何一個(gè)單位、任何一項(xiàng)工程離不開(kāi)“人”“財(cái)”“物”的有機(jī)結(jié)合，而“人”起著最關(guān)鍵最主要的作用。人力資源建設(shè)同樣離不開(kāi)人員的數(shù)量配備、人員技術(shù)質(zhì)量配備和人的整體素質(zhì)要求。公共圖書(shū)館建設(shè)需要擁有一支穩(wěn)定的、有圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)、有豐富的圖書(shū)館發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)和綜合能力的工作人員隊(duì)伍。

1.按規(guī)定配備工作人員，提高工作人員的素質(zhì)

過(guò)去公共圖書(shū)館規(guī)模小，館舍面積小，政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入也少，發(fā)展落后，服務(wù)不到位?，F(xiàn)在多數(shù)圖書(shū)館新館新建，規(guī)模和館舍面積近10倍的增長(zhǎng)，對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)人員的要求也相應(yīng)的提高，不得再拿過(guò)去“人少”“投入不足”為借口搪塞服務(wù)對(duì)象，推卸責(zé)任。應(yīng)竭力向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取工作人員的配備，依《公共圖書(shū)館法》第十九條“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”的規(guī)定和《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取人員的配備。

過(guò)去公共圖書(shū)館是個(gè)收容所，大學(xué)引進(jìn)高級(jí)人才，家屬怎樣安排？就到圖書(shū)館，比后勤要好；現(xiàn)在《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理和專業(yè)有了明確規(guī)定，要求：“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力”“公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”。還要落實(shí)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持教育培訓(xùn)計(jì)劃，年人均受教育培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于72學(xué)時(shí)的規(guī)定，以適應(yīng)新時(shí)代圖書(shū)館要求。

2.增加延時(shí)工資報(bào)酬，保障工作人員的合法權(quán)益

績(jī)效工資實(shí)施前，圖書(shū)館節(jié)假日、雙休日加班發(fā)放“加班補(bǔ)貼”，經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算，每人每天補(bǔ)貼一定數(shù)額的加班費(fèi)，因經(jīng)費(fèi)不足沒(méi)能按《勞動(dòng)法》延時(shí)工資報(bào)酬發(fā)放規(guī)定執(zhí)行。自從績(jī)效工資實(shí)施后，規(guī)范了津補(bǔ)貼，要求在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中分配一定比例發(fā)放超工作量津貼，取消了加班補(bǔ)費(fèi)。既然是從績(jī)效工資中分配的，理應(yīng)按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的延長(zhǎng)工作時(shí)間發(fā)放加班工資，遵守法律，保障職工基本勞動(dòng)權(quán)益。每天的小時(shí)加班或雙休日加班可執(zhí)行調(diào)休，國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日加班要按照3倍的工資進(jìn)行兌現(xiàn)報(bào)酬，真正做到學(xué)法遵法守法。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)充分考慮專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，以充分體現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮形勢(shì)下公共圖書(shū)館發(fā)展的需求

在崗位設(shè)置管理之前，南通市專業(yè)技術(shù)崗位比例的設(shè)置是高級(jí)為20-25%，中級(jí)為40-45%，實(shí)施最低比例分別為20%和40%，并且中級(jí)可用高級(jí)的空崗。相對(duì)專業(yè)技術(shù)人才有發(fā)展的空間，有利于專業(yè)技術(shù)人才的理論和業(yè)務(wù)水平提高，能很好地調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。習(xí)近平總書(shū)記在黨十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)。為此建議：以專業(yè)技術(shù)為主崗位的事業(yè)單位，尤其是市圖書(shū)館，在崗位設(shè)置管理中專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級(jí)的比例從目前1.1：3.9：5調(diào)整到2：4：4實(shí)施，或調(diào)整到2：5：3更為科學(xué)，這樣才更有利于人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法典：應(yīng)用版/法律出版社法規(guī)中心編.3版.北京；法律出版社，2013.

[2]2017中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)全書(shū)：含相關(guān)政策/法律出版社法規(guī)中心編.8版.北京：法律出版社，2017.2.

[3]事業(yè)單位人事管理文件選編/中共江蘇省委組織部江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳編.南京：南京大學(xué)出版社，2017.4.

[4]公共圖書(shū)館概論/汪東波主編.北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012.

[5]公共圖書(shū)館管理與服務(wù)/阮光冊(cè)，楊飛主編.上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2015.10.