破題基層公安情報(bào)工作的“七個(gè)不適應(yīng)”

于寶玉 趙娟

摘 要：決策高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公安情報(bào)工作是適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”爆發(fā)時(shí)代的駕馭社會(huì)治安大局的首要舉措，也是“全球化”背景下第五次警務(wù)變革——情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的應(yīng)有之義，并正在全力推進(jìn)“兩重一綜”工作。但由于法律約束的欠缺和基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知的匱乏，產(chǎn)生了諸多“不適應(yīng)”，從而阻礙了公安“大情報(bào)”整體推進(jìn)的步伐。亟需從賦予法律權(quán)限，逆轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)思維，健全組織架構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)資源整合，提升基礎(chǔ)保障，完善機(jī)制建設(shè)幾個(gè)方面齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。才能充分挖掘公安情報(bào)工作的巨大“潛能”，為警務(wù)工作服務(wù)，為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 思維 意識(shí) 公安情報(bào) 不適應(yīng) 統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-0-03

大數(shù)據(jù)的到來(lái)，給人類(lèi)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，突破了常規(guī)思維，新生了研究事物的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)了探究事物規(guī)律的重心從“因果”到“關(guān)聯(lián)”的轉(zhuǎn)變。無(wú)論從科研到應(yīng)用，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)都在關(guān)注爆發(fā)式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量，都在不斷的探索“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢(shì)。研究處理和應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”的方式方法，是當(dāng)今時(shí)代的一項(xiàng)極其重要的科研領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是個(gè)較新的概念，也是“大數(shù)據(jù)”孕育的產(chǎn)物。其中的“+”代表的就是社會(huì)中的各行各業(yè)。這充分的說(shuō)明了人類(lèi)在“大數(shù)據(jù)”的推動(dòng)下已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用“大數(shù)據(jù)思維”研究和發(fā)現(xiàn)事物規(guī)律?！肮病弊鳛樯鐣?huì)中的一門(mén)行業(yè)當(dāng)然也不例外，但恰恰是我們公安人員沒(méi)有完全意識(shí)到“大數(shù)據(jù)”到來(lái)引發(fā)的社會(huì)新變革，而無(wú)視“公安情報(bào)工作”的內(nèi)涵，沒(méi)有掌握公安情報(bào)工作方法，導(dǎo)致公安情報(bào)工作的被動(dòng)推進(jìn)。

公安工作的主要部分就是搜集信息，進(jìn)行評(píng)估、整理和利用。應(yīng)當(dāng)今“大數(shù)據(jù)爆發(fā)”時(shí)代的社會(huì)背景要求，公安工作必然會(huì)隨之轉(zhuǎn)型，從而公安情報(bào)工作顯得尤為重要，決定著公安工作的前途命運(yùn)。2009年公安部情報(bào)中心成立之后，全國(guó)各地各級(jí)公安部門(mén)都相繼成立專(zhuān)職的綜情部門(mén)，從此公安情報(bào)工作被真正提上日程。僅從公安情報(bào)工作6年的發(fā)展歷程來(lái)看，在公安部情報(bào)中心（二十三局）的精心督導(dǎo)下，在全國(guó)各級(jí)公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在全體“情報(bào)人”的共同努力下，發(fā)展速度是較快的，取得的成績(jī)是可喜的，特別是在基層的維穩(wěn)和案件防控方面都起到了空前不可替代和逾越的作用。但是各地公安情報(bào)工作發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)的地區(qū)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的全面轉(zhuǎn)型，全國(guó)各地不同程度的還存在著諸多的不適應(yīng)：

一、法律地位不適應(yīng)

情報(bào)部門(mén)在全國(guó)各地雖然不同程度的組建了，但是僅僅有相關(guān)的上級(jí)文件和精神作為開(kāi)展工作的依據(jù)和支撐，還沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)推動(dòng)和嚴(yán)格的法律來(lái)規(guī)范公安“大情報(bào)”工作的迅猛發(fā)展，缺乏相應(yīng)的實(shí)體法和程序法的建立，普遍出現(xiàn)了緩慢、疲軟甚至停滯不前的現(xiàn)象。

二、領(lǐng)導(dǎo)思維不適應(yīng)

一是多數(shù)掌握決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)還是停留在以前信息化工作的提高和加強(qiáng)方面，僅僅有“情況”意識(shí)而缺乏“情報(bào)”意識(shí)，還注重查找事物的“因果關(guān)系”，忽視探索研究事物的“關(guān)聯(lián)關(guān)系”，從具體工作來(lái)說(shuō)還是停留在打擊為主的意識(shí)層面上，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)防的重要性。二是對(duì)“大數(shù)據(jù)”的概念還不是十分清晰，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在公安工作中的隱藏信息及其巨大作用。在研究一些普遍現(xiàn)象上還是停留在“樣本”類(lèi)的研究層次，并沒(méi)有“全數(shù)據(jù)”研究的意識(shí)，確切的說(shuō)還沒(méi)有掌握全數(shù)據(jù)研究的能力，沒(méi)有找到“樣本=總體”的研究方法。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：足跡檢驗(yàn)中的公式總結(jié)就是利用樣本分析的方法，去總結(jié)和歸納，最后得出結(jié)論的。三是危機(jī)感不強(qiáng)或者說(shuō)沒(méi)有感到“數(shù)據(jù)危機(jī)”的到來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)是數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代，網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域，虛擬、現(xiàn)實(shí)兩個(gè)世界齊頭并進(jìn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在記載著人們的行為。真正意義上的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，并持續(xù)的以“次方”的運(yùn)算形式向外膨脹。但是在這種數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代，犯罪分子也在不斷的利用“大數(shù)據(jù)”試圖破壞我們的政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域甚至社會(huì)的各個(gè)方面，這種陰暗的行徑西方科技強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)的尤為突出，如美國(guó)斯諾登“棱鏡門(mén)”事件，因而對(duì)我們公安工作提出了新的課題。就這一點(diǎn)來(lái)看，與其說(shuō)我們的情報(bào)工作是我們的主動(dòng)作為，不如說(shuō)我們的情報(bào)工作是應(yīng)時(shí)代的背景被迫產(chǎn)生的。因此如果再不深刻的認(rèn)識(shí)到這種危機(jī)的存在，我們的公安工作勢(shì)必落后，挨打。四是多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)處理“大數(shù)據(jù)”方法，還沒(méi)有能力把大數(shù)據(jù)歸納到一起，進(jìn)行“樣本”式處理，也就是說(shuō)還不能接受應(yīng)運(yùn)而生的“云架構(gòu)”是處理大數(shù)據(jù)的唯一方法的事實(shí)。五是人云亦云，盲從而不知其所。就基層來(lái)說(shuō)，只知道公安部、省廳在不斷的推動(dòng)公安“大情報(bào)”工作向前發(fā)展，還沒(méi)有認(rèn)知大數(shù)據(jù)在公安工作中孕育的重大價(jià)值，大會(huì)講，小會(huì)報(bào)，僅僅是停留在觀(guān)望和學(xué)習(xí)的層面上，沒(méi)有自己的主動(dòng)思維和作為，缺乏情報(bào)工作的創(chuàng)新思維，導(dǎo)致基層情報(bào)工作出現(xiàn)了應(yīng)付而不了事的狀態(tài)。

三、組織架構(gòu)不適應(yīng)

現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)僅僅“明確了”綜情部門(mén)的存在而沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“情勤”之間的有效對(duì)接和“情指”之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)也無(wú)法推動(dòng)專(zhuān)業(yè)的情報(bào)研判工作的發(fā)展，錯(cuò)解“以有為爭(zhēng)有位”，思想偏離主業(yè)，不管是不是綜情部門(mén)的工作，只要能出“成績(jī)”就搶著干，缺乏全局意識(shí)，沒(méi)有合理站位，大有“包打天下”之勢(shì)，特別是側(cè)重于打快拳的領(lǐng)導(dǎo)，急于在任期間的“政績(jī)”還一致推崇。綜情部門(mén)的成立也僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，導(dǎo)致情報(bào)中心工作處于“猜測(cè)”而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“預(yù)測(cè)”的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。即使用上級(jí)“文件”或部門(mén)的“規(guī)章”來(lái)“強(qiáng)迫”推行“信息歸口管理”、“按需分配共享”來(lái)看，各部門(mén)一是缺乏情報(bào)意識(shí)，僅僅停留于“情況”的掌握和處置，沒(méi)有真正提升到情報(bào)分析應(yīng)用的層面上來(lái)。二是沒(méi)有大局意識(shí)，都想各自為戰(zhàn)，分門(mén)別類(lèi)的搞自己本部門(mén)的“建設(shè)”，不進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)籌。特別體現(xiàn)在軟硬件搭建方面，交叉建設(shè)和重復(fù)建設(shè)已成為各地的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致盲目花錢(qián)和亂花錢(qián)的行為產(chǎn)生，這些都是組織架構(gòu)不適應(yīng)的表現(xiàn)。

四、隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)

人員的“匱乏”和日益“繁重”的公安情報(bào)工作之間的矛盾已經(jīng)凸顯。多數(shù)綜情部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)方面沒(méi)有堅(jiān)持“硬抽人、抽硬人”的組建理念。導(dǎo)致各級(jí)情報(bào)部門(mén)存在著人員奇缺和素質(zhì)低下的問(wèn)題，難于適應(yīng)現(xiàn)階段全國(guó)公安情報(bào)工作的發(fā)展速度，特別是在基層表現(xiàn)得尤為突出，2、3名的綜情隊(duì)伍還大有存在，拿人湊數(shù)應(yīng)付工作的現(xiàn)象還比較普遍。而全國(guó)的公安情報(bào)工作在公安部“大韜略”的指引下得以迅速發(fā)展，同時(shí)找到了科學(xué)、實(shí)效的哲學(xué)觀(guān)和方法論。在這種矛盾沖突下，基層綜情部門(mén)已經(jīng)難以勝任 “兩重一綜”主要工作，更不敢談情報(bào)工作觸角的延伸。

五、信息資源不適應(yīng)

一是公安內(nèi)部信息壁壘現(xiàn)象還局部存在，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息歸口于情報(bào)中心管理后再分配。公檢法司還沒(méi)有橫向貫通，信息共享。二是互聯(lián)網(wǎng)信息爬取工作還有待于加強(qiáng)，沒(méi)有從爬取方案設(shè)計(jì)到技術(shù)支撐找到滿(mǎn)意的答案。三是媒體新聞搜集不到位，還沒(méi)有將新聞第一時(shí)間的信息和社會(huì)其他的動(dòng)態(tài)信息有效關(guān)聯(lián)。四是人力情報(bào)工作是內(nèi)蒙古通遼市的亮點(diǎn)工作并在全國(guó)推廣。運(yùn)行期間還存在諸多的制約因素，主要體現(xiàn)在沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)情報(bào)的理念?！蔽迨巧鐣?huì)資源整合缺乏法制和機(jī)制支撐，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展常態(tài)整合工作，甚至出現(xiàn)個(gè)別單位不配合的尷尬局面。

六、基礎(chǔ)保障不適應(yīng)

對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，情報(bào)工作來(lái)的特別“突然”，一時(shí)間還難以接受這一工作模式，缺乏思想認(rèn)知和法律賦予的權(quán)力，還沒(méi)有得到全警種的認(rèn)可。特別是警務(wù)保障部門(mén)對(duì)這一“新生”警務(wù)工作更是懵懂，將情報(bào)工作視為虛無(wú)，所以在警務(wù)保障方面相對(duì)較弱，不能夠?yàn)楣睬閳?bào)工作很好的提供物質(zhì)支撐。比如說(shuō)：人力情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，臨時(shí)布置講課任務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，情報(bào)戰(zhàn)果獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)以及情報(bào)工作補(bǔ)助等等。

七、規(guī)章制度不適應(yīng)

各地不同程度的制定了“五花八門(mén)”的規(guī)章制度，在一定程度上也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是總體來(lái)看缺乏細(xì)節(jié)的完善和內(nèi)外部的統(tǒng)籌，既然“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作”，所有的規(guī)章制度、機(jī)制辦法的制定過(guò)程中始終要和其它業(yè)務(wù)部門(mén)甚至公安外部機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，保障各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序的向前推進(jìn)。

找到問(wèn)題之后就要試著破解難題，堅(jiān)持“治本”的理念，查找問(wèn)題的主要原因，對(duì)癥下藥、下猛藥，以緩釋“各種不適應(yīng)”給基層公安情報(bào)工作帶來(lái)的壓力，跟上時(shí)代的步伐，不斷提升“大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維”，不斷提高“大數(shù)據(jù)”處理能力，探索公安工作發(fā)展的前沿技術(shù)。

以公安部提出的四化建設(shè)為契機(jī)，公安情報(bào)工作應(yīng)亮劍2015。要從賦予法律權(quán)限，逆轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)思維，健全組織架構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)資源整合，提升基礎(chǔ)保障，完善制度機(jī)制建設(shè)等根本方面齊頭并進(jìn)，配套實(shí)施。

1.賦予法律權(quán)限

“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”就是為了依法依規(guī)使用權(quán)力，防止濫用權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也體現(xiàn)了權(quán)力需要法律來(lái)支撐，只有法律賦予的權(quán)力才是真正的權(quán)力，才能發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)作用。我們的公安情報(bào)工作也急需完善老法（包括實(shí)體法和程序法）量身打造新法，從法的角度來(lái)明確其地位，賦予其真實(shí)權(quán)力，規(guī)定其義務(wù)，如美國(guó)“9.11”后的《國(guó)土安全法》以及催生出的國(guó)土安全部。使我們的綜情部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的情報(bào)工作有法可依，有令可行。

2.逆轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)思維

如果說(shuō)電腦的發(fā)展速度是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十倍，那么大數(shù)據(jù)膨脹的速度就是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一百倍甚至更快，這種情況下，我們必須利用云概念、云思維、云架構(gòu)不斷的探索處理不斷膨脹的大數(shù)據(jù)的方式方法。就近幾年的情報(bào)工作而言，全國(guó)的各級(jí)綜情部門(mén)的“情報(bào)人”都有很多的思路和想法，多數(shù)同志都有自己的“獨(dú)到之處”，也急于實(shí)現(xiàn)，其無(wú)法付諸實(shí)際工作的根源就是沒(méi)有讓領(lǐng)導(dǎo)接受其方法和思維。所以只有領(lǐng)導(dǎo)的思維和認(rèn)識(shí)“與時(shí)俱進(jìn)”，才能夠使“大情報(bào)”思維真正得到推廣。逆轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)思維主要從被動(dòng)、主動(dòng)兩個(gè)方面入手，一是從法律和制度兩方面確立其地位，讓領(lǐng)導(dǎo)感到其“政績(jī)”的重心應(yīng)當(dāng)向情報(bào)工作轉(zhuǎn)移，深刻體會(huì)到情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作的“價(jià)值”所在。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)特別是決策型領(lǐng)導(dǎo)層面的學(xué)習(xí)，提高其公安大情報(bào)工作的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟，找到發(fā)展方向，認(rèn)可發(fā)展方法。

3.健全組織架構(gòu)

建立兩級(jí)情報(bào)部門(mén)，情報(bào)中心（綜合情部門(mén)）和各部門(mén)的情報(bào)室（專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)），協(xié)同工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)情勤對(duì)接、情指聯(lián)動(dòng)的工作格局，使公安情報(bào)工作整體運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。明確兩級(jí)情報(bào)部門(mén)的權(quán)責(zé)和任務(wù)，情報(bào)中心是綜合研判的部門(mén)，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的清理，由此產(chǎn)生的有價(jià)值的數(shù)據(jù)情報(bào)。一是擔(dān)負(fù)著本級(jí)公安情報(bào)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)的任務(wù)。二是為情報(bào)室開(kāi)展深度研判和綜合研判提供支撐。三是在收集各情報(bào)室報(bào)送的信息和專(zhuān)業(yè)情報(bào)產(chǎn)品后結(jié)合情報(bào)中心內(nèi)部資源進(jìn)一步開(kāi)展分析研判工作，形成綜合情報(bào)產(chǎn)品為公安局和政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。四是情報(bào)平臺(tái)的模塊化管理和模型化建設(shè)會(huì)不斷的產(chǎn)生情報(bào)產(chǎn)品或半成品并不斷的向各情報(bào)室進(jìn)行推送，加以利用。其整體工作的重點(diǎn)在于預(yù)防為主打擊為輔、以防促打，優(yōu)勢(shì)在于“不戰(zhàn)而屈人之兵”。情報(bào)室是情報(bào)中心和各業(yè)務(wù)警種之間的紐帶和樞紐，一是收集各類(lèi)人群在工作、生活中產(chǎn)生的信息進(jìn)行梳理、歸納、形成專(zhuān)業(yè)情報(bào)產(chǎn)品并將“信息”和“情報(bào)產(chǎn)品”報(bào)至情報(bào)中心進(jìn)行進(jìn)一步綜合研判深度分析。二是利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在警種內(nèi)部更好的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研判。三是向情報(bào)中心申請(qǐng)深度研判和對(duì)外協(xié)作。其整體工作重點(diǎn)在于打擊為主預(yù)防為輔以打促防。情勤對(duì)接工作要從三方面抓起，一是在成立情報(bào)室的基礎(chǔ)上從平臺(tái)、手段、人員、機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，打破情報(bào)中心與各業(yè)務(wù)警種之間的業(yè)務(wù)壁壘，解決信息孤島和情報(bào)中心空轉(zhuǎn)的問(wèn)題，形成完整的情報(bào)體系閉環(huán)。與情報(bào)的組織架構(gòu)搭建以及機(jī)制建設(shè)同步進(jìn)行，推進(jìn)情報(bào)會(huì)商工作，細(xì)化定期會(huì)商、專(zhuān)題會(huì)商和緊急會(huì)商工作，建立“會(huì)商”運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考核機(jī)制，發(fā)揮公安情報(bào)工作的最大效能。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持綜情部門(mén)和專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)兩手抓兩手都要硬的原則，真正形成 “大情報(bào)”工作的格局。從網(wǎng)站上就可以看出公安部二十三局下設(shè)辦公室、政辦、調(diào)研室和7個(gè)處，共10個(gè)部門(mén)。其各部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，已經(jīng)給我們指明了現(xiàn)階段公安情報(bào)工作重點(diǎn)和方向，同時(shí)也體現(xiàn)了現(xiàn)階段公安情報(bào)工作的重要性和任務(wù)的繁重性。為了能夠跟上公安部的步伐，并不斷創(chuàng)新自我情報(bào)工作，最基本的就是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。由于公安情報(bào)工作是新生的警務(wù)工作，因此準(zhǔn)入人員素質(zhì)的前提條件不是有多年工作經(jīng)驗(yàn)，而是一要有大局意識(shí)、政治意識(shí)、協(xié)作意識(shí)；二要熱愛(ài)工作、善于研判、善于創(chuàng)新；三要有一定的計(jì)算機(jī)操作水平；四要有情報(bào)意識(shí)；五要有總結(jié)歸納和寫(xiě)作能力。符合這些條件的人員經(jīng)過(guò)一段時(shí)間鍛煉后才能形成條理清晰、簡(jiǎn)明扼要的有價(jià)情報(bào)產(chǎn)品。建議把握寧缺毋濫的原則，可以從新分配的大學(xué)生、現(xiàn)有部門(mén)的年輕人或者從基層遴選三方面進(jìn)人，經(jīng)過(guò)選拔后留用。情報(bào)室起著承上啟下和專(zhuān)業(yè)研判的兩大職責(zé)。每個(gè)警種內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)加以重視，選拔兩名以上人員專(zhuān)職情報(bào)室工作，賦予權(quán)限，明確分工。要求本部門(mén)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和寫(xiě)作能力的人員開(kāi)展工作，并由情報(bào)中心按制度、規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。兩級(jí)情報(bào)部門(mén)人員都要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和開(kāi)展交流工作，創(chuàng)新工作方法。

5.推進(jìn)資源整合

“信息資源”是情報(bào)工作的生命線(xiàn)，沒(méi)有“信息資源”無(wú)以談情報(bào)工作。信息資源整合包括公安內(nèi)部信息資源、社會(huì)信息資源和互聯(lián)網(wǎng)信息資源三大方面。內(nèi)部信息資源整合主要靠本單位或部門(mén)一把手主抓，綜專(zhuān)兩級(jí)情報(bào)部門(mén)具體實(shí)施。外部信息資源整合主要依靠政府協(xié)調(diào)開(kāi)展整合工作，努力協(xié)調(diào)社會(huì)水、電、煤、氣、郵政、衛(wèi)生、民政等等部門(mén)的信息資源，針對(duì)不同信息資源種類(lèi)拿出整合系類(lèi)，制定細(xì)目、提取辦法和整合的時(shí)空維度。具體操作可依托類(lèi)似“立體化防控體系建設(shè)”等政府下發(fā)的文件或高舉政府“反恐大旗”開(kāi)展工作?；ヂ?lián)網(wǎng)資源依靠軟件廠(chǎng)家按需制定抓取方案，利用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)”等類(lèi)似工具進(jìn)行爬取，最大程度的掌握虛擬世界信息。最后全部信息歸口于情報(bào)中心管理，進(jìn)行統(tǒng)籌再分配。就基層來(lái)講在完成公安部?jī)芍匾痪C的主業(yè)的前提下還要加強(qiáng)個(gè)案方面的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。使信息資源在公安領(lǐng)域用足用活，轉(zhuǎn)變警力跟著警情走的現(xiàn)狀，拓展引導(dǎo)和撥亂的方法，提高駕馭社會(huì)治安的能力。

不斷加強(qiáng)警務(wù)工作中信息采集手段的擴(kuò)展。警務(wù)信息采集方面各地做的也參差不齊?？偟膩?lái)看采集類(lèi)的警用裝備還各有欠缺，比如手機(jī)全數(shù)據(jù)采集、人像比對(duì)、人車(chē)核查、視頻應(yīng)用和車(chē)輛軌跡研判等方面的技術(shù)手段都可以增加我們獲取信息的種類(lèi)和數(shù)量。特別近年來(lái)各地積極組建的“視頻應(yīng)用建設(shè)”，也要結(jié)合其它數(shù)據(jù)突出“視頻巡邏”和“視頻偵查”兩方面的工作。無(wú)論哪種手段在建設(shè)初期就要成立專(zhuān)班，從建、維、管、用四個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并以應(yīng)用為目的進(jìn)行搭建。比如：根據(jù)攝像頭的具體參數(shù)設(shè)定第一視頻范圍區(qū)和第二視頻范圍區(qū)，選點(diǎn)立桿。視頻建設(shè)理念最好是承包給專(zhuān)業(yè)公司，一是攝像頭僅3、4年的壽命，防止未用就壞掉。二是防止上海的“最牛攝像頭”現(xiàn)象產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享，多家養(yǎng)一個(gè)攝像頭，達(dá)到節(jié)省財(cái)力的目的。三是維護(hù)比較及時(shí)，將一些細(xì)節(jié)問(wèn)題寫(xiě)入合同和方案內(nèi)，出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)處理。

6.提升基礎(chǔ)保障

公安工作必須有保障和服務(wù)部門(mén)對(duì)工作所需的財(cái)、物提供后勤補(bǔ)給。公安情報(bào)工作也不例外的要產(chǎn)生許多耗材，比如在緊急信息核查出動(dòng)警力或加班工作方面，開(kāi)展業(yè)務(wù)督導(dǎo)、授課方面，召開(kāi)工作交流會(huì)、情報(bào)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等方面都會(huì)需要后勤部門(mén)的支撐。這就需要從制度方面、法制方面提高其現(xiàn)實(shí)地位，從而提高領(lǐng)導(dǎo)的重視，迫使警務(wù)保障部門(mén)認(rèn)可其實(shí)戰(zhàn)價(jià)值和政治地位的存在。

7.完善制度機(jī)制建設(shè)

情報(bào)工作機(jī)制先行，主要抓住采集、梳理、評(píng)估、研判、流轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核等環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，是“大情報(bào)系統(tǒng)”健康發(fā)展的必要保障。信息采集是源頭是基礎(chǔ)，建好信息采集機(jī)制尤為重要，要從采集對(duì)象、采集種類(lèi)、采集細(xì)類(lèi)、采集維度、采集辦法等幾個(gè)方面入手，重點(diǎn)加強(qiáng)采集工作的規(guī)范性；梳理也可以稱(chēng)為數(shù)據(jù)清洗，是情報(bào)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，要利用模型或人工的方式剔除虛假信息和重復(fù)信息，制定相關(guān)約束機(jī)制，防止為了完成采集任務(wù)而產(chǎn)生大量的垃圾信息的現(xiàn)象發(fā)生；評(píng)估機(jī)制主要是針對(duì)已采錄信息或情報(bào)產(chǎn)品制定的，根據(jù)其使用價(jià)值，清晰的劃定等級(jí)，以作為應(yīng)用和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的考量依據(jù)；流轉(zhuǎn)包括信息流轉(zhuǎn)和情報(bào)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)機(jī)制制定的是否嚴(yán)密是保障全警情報(bào)工作閉環(huán)、聯(lián)動(dòng)的前提，也是“保密”法的必然要求；所有機(jī)制中尤為重要的是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以提高工作人員信息采集和應(yīng)用的積極性，防止花冤枉錢(qián)。一要堅(jiān)持一個(gè)理念、一個(gè)原則：“花錢(qián)買(mǎi)情報(bào)”的理念是在當(dāng)今時(shí)代共同認(rèn)可的理念，也是一種接地氣的體現(xiàn)?！安换脊讯疾痪笔乔閳?bào)、信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)把握的原則。二要明確獎(jiǎng)勵(lì)的前提條件：產(chǎn)生“情報(bào)戰(zhàn)果”之后才可以進(jìn)行甄別、評(píng)估、確定獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別。三要確立獎(jiǎng)勵(lì)的人群范圍：無(wú)論是公安內(nèi)部的工作人員還是公安外部的人員，只要是符合獎(jiǎng)勵(lì)辦法就同樣對(duì)待。四要把握好獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定的真實(shí)性：幾年來(lái)的情報(bào)工作中接收和認(rèn)定了許多“情報(bào)戰(zhàn)果”，但是里面不乏有造假、摻沙的現(xiàn)象。“情報(bào)戰(zhàn)果”真實(shí)性的認(rèn)定是難點(diǎn)，會(huì)直接影響到情報(bào)信息收集和利用人員的積極性。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和研究后認(rèn)為還得要從研判過(guò)程的時(shí)空兩個(gè)維度去鎖定戰(zhàn)果的真實(shí)性。五要區(qū)別對(duì)待獎(jiǎng)勵(lì)的兩個(gè)層次：情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)分為源頭性信息獎(jiǎng)勵(lì)和戰(zhàn)果類(lèi)信息獎(jiǎng)勵(lì)兩種。這樣分類(lèi)即可促進(jìn)信息資源整合的積極性也能夠促進(jìn)信息研判的積極性。通常的做法是一次性獎(jiǎng)勵(lì)，源頭性信息占總獎(jiǎng)勵(lì)的三分之一。當(dāng)戰(zhàn)果類(lèi)信息轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^類(lèi)信息后可以進(jìn)行再次獎(jiǎng)勵(lì)，否則不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。六要規(guī)定情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)要在戰(zhàn)果產(chǎn)生后進(jìn)行雙重獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)戰(zhàn)果所起的作用可分為特級(jí)、重要和一般基本上就夠用了?？己藱C(jī)制是所有機(jī)制催化劑，考核機(jī)制的合理性是其它機(jī)制正常執(zhí)行的必要條件，是全警情報(bào)工作的警戒線(xiàn)。在這方面既要考慮本地的實(shí)際公安情報(bào)工作情況，也要和其它工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，形成完成配套的工作機(jī)制，保障公安“大情報(bào)”工作體系的科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

完善機(jī)制就要在適應(yīng)綜情部門(mén)工作的基礎(chǔ)上要兼顧全警種以及其他單位或部門(mén)的專(zhuān)業(yè)情報(bào)工作的開(kāi)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)分層次協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成公安情報(bào)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

大情報(bào)業(yè)務(wù)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題在于統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在公安部、省廳、市局、旗縣局四級(jí)公安部門(mén)開(kāi)展軟硬件方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，錯(cuò)位建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和交叉建設(shè)，節(jié)約資本，實(shí)現(xiàn)效能最大化，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的集約化建設(shè)。在政治、法律地位以及職責(zé)明確，組織架構(gòu)完善，隊(duì)伍規(guī)范的前提下，研究提高人機(jī)結(jié)合的能力，使人腦思維優(yōu)勢(shì)與計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力充分、完美結(jié)合起來(lái)，才能掌握大數(shù)據(jù)處理、分析的能力。

公安情報(bào)工作是我們警務(wù)工作的一次重大改革，是公安工作適應(yīng)新常態(tài)的唯一途徑，是公安四化建設(shè)的主動(dòng)脈。其工作性質(zhì)之新、涉及面之廣決定了必須成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)——情報(bào)中心，統(tǒng)籌“全局”，牽頭規(guī)劃，一把手決策，在引領(lǐng)全局形成公安大情報(bào)工作體系的基礎(chǔ)上，立足本地，面向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，打造全國(guó)大情報(bào)工作體系，促使公安情報(bào)工作良性運(yùn)作，進(jìn)一步推動(dòng)其高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶 [M].著浙江人民出版社出版發(fā)行《大數(shù)據(jù)時(shí)代》書(shū)號(hào)：ISBN978-7-213-05254-5.

[2]公安部情報(bào)中心編撰的公安“大情報(bào)”工作參考叢書(shū)（1），《情報(bào)分析主要方法》.

[3]公安部情報(bào)中心編撰的公安“大情報(bào)”工作參考叢書(shū)（2），《計(jì)算機(jī)輔助情報(bào)分析方法與應(yīng)用》.