外部評(píng)價(jià)對(duì)高校目標(biāo)定位的影響

【摘要】大學(xué)外部評(píng)價(jià)對(duì)高校制定和管理自身發(fā)展目標(biāo)的影響是客觀存在的。高校研究外部評(píng)價(jià)，參考評(píng)價(jià)結(jié)果選取標(biāo)桿學(xué)校，明確自身優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展目標(biāo)，是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)和有效手段。

【關(guān)鍵詞】外部評(píng)價(jià) 目標(biāo)定位 標(biāo)桿管理

【基金項(xiàng)目】本文為江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“大學(xué)外部評(píng)價(jià)對(duì)高校院系考核的影響及對(duì)策研究”（編號(hào)：C-a20160101）、南京郵電大學(xué)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年課題（編號(hào)：GJS-XKT1618）階段性成果。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）03-0023-02

大學(xué)外部評(píng)價(jià)是指在一定標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)大學(xué)辦學(xué)各方面數(shù)據(jù)、成就、聲望等指針進(jìn)行量化，經(jīng)加權(quán)后形成得分、排序或評(píng)價(jià)的結(jié)果，是評(píng)估大學(xué)發(fā)展的一種重要方式。無論是以國(guó)家和省“雙一流”、高水平大學(xué)建設(shè)高校遴選為代表的政府官方評(píng)估、定位或分類，還是研究機(jī)構(gòu)、媒體或其他社會(huì)團(tuán)體的大學(xué)排名，都在學(xué)生擇校、引導(dǎo)資源資金流向、高校社會(huì)聲譽(yù)等方面發(fā)揮著作用。高校在管理工作中研究、參考外部評(píng)價(jià)，重視外部評(píng)價(jià)，是一種常見現(xiàn)象。在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上制定整體發(fā)展目標(biāo)、形成明確的定量目標(biāo)，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)。各層次、類型的高校在發(fā)展目標(biāo)的確定和管理過程中，外部評(píng)價(jià)的影響和作用都是客觀存在的。

一、對(duì)定性目標(biāo)表述的影響

外部評(píng)價(jià)對(duì)高校簡(jiǎn)介、宣傳材料等官方文本，甚至是五年規(guī)劃等法律性文件中的目標(biāo)表述產(chǎn)生直接影響。最常見的是在目標(biāo)定位中提出進(jìn)入某一建設(shè)工程的遴選范圍，或是某一類排行榜的排名區(qū)間。例如，某多科性、研究型“雙一流”建設(shè)高校A的“十三五”規(guī)劃提出，到“十三五”末，學(xué)校進(jìn)入國(guó)家“統(tǒng)籌世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)行列，……，學(xué)校穩(wěn)居世界主要大學(xué)排行榜”。

這種影響既有長(zhǎng)期效應(yīng)，如某綜合性全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)B在官方網(wǎng)站“發(fā)展愿景”欄目和“十三五”規(guī)劃文本中都明確寫道，“到2028年，……若干學(xué)科進(jìn)入世界一流，整體進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)行列，綜合排名在全國(guó)60位左右”；也對(duì)短期、階段性的目標(biāo)制定產(chǎn)生作用，例如某地方工學(xué)特色高校C“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是“綜合辦學(xué)實(shí)力全面進(jìn)入中國(guó)大學(xué)百?gòu)?qiáng)”。

除了對(duì)學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)定位的影響，也有對(duì)事業(yè)發(fā)展某一方面指標(biāo)和目標(biāo)的影響。某行業(yè)特色型一流學(xué)科建設(shè)高校D“十三五”規(guī)劃科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)中提出，要“確?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研基地……在學(xué)科建設(shè)和學(xué)科評(píng)估中發(fā)揮不可替代的示范作用”。

二、對(duì)標(biāo)桿及目標(biāo)值制定的影響

高校制定形成清晰明確的定量目標(biāo)，是分解目標(biāo)、組織實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整的前提，也是目標(biāo)管理頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容和難點(diǎn)。國(guó)內(nèi)許多高校開始應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃分析的新方法——基標(biāo)法。其基本程序是：尋找本行業(yè)最佳實(shí)踐者作為自身標(biāo)桿，通過持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)達(dá)到接近標(biāo)桿、超過標(biāo)桿的目的。以大學(xué)排行榜為代表的外部評(píng)價(jià)是高校尋找適宜標(biāo)桿、確定目標(biāo)值的有效工具。

某行業(yè)特色型一流學(xué)科建設(shè)高校E近年的管理工作實(shí)踐中，基標(biāo)法成為確定目標(biāo)的應(yīng)用工具。E校研究了五年內(nèi)國(guó)內(nèi)外主要大學(xué)排行榜，以自身排名變化為基礎(chǔ)，充分考慮不同評(píng)價(jià)體系的差異性和一致性，在當(dāng)時(shí)全國(guó)排名目標(biāo)區(qū)間理工類高校中選擇標(biāo)桿。以E校的標(biāo)桿學(xué)校之一D校為例，選擇理由是：D校是近三年在武書連大學(xué)排行榜中穩(wěn)定在80名左右的理工類院校；D校辦學(xué)歷史淵源、辦學(xué)條件規(guī)模、學(xué)科專業(yè)布局等與E校相近程度高；D校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與E校一致，并長(zhǎng)期在教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心學(xué)科評(píng)估位居國(guó)內(nèi)前三，標(biāo)桿作用明顯。可以看到，外部評(píng)價(jià)的分析結(jié)果是E校選定標(biāo)桿的重要依據(jù)。確定標(biāo)桿后，深入標(biāo)桿學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，追蹤其事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，與自身同類數(shù)據(jù)進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期的比較，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境確定發(fā)展指標(biāo)與具體目標(biāo)值，并在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略。

研究分析外部評(píng)價(jià)體系和結(jié)果，選取標(biāo)桿學(xué)校，將標(biāo)桿各方面事業(yè)發(fā)展情況通過指標(biāo)得分與自身進(jìn)行比較，通過分析差異，了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在與優(yōu)勢(shì)程度，明確制約事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的弱勢(shì)方面與發(fā)展差距，是制定下一階段發(fā)展總、分目標(biāo)的可靠依據(jù)。

分析外部評(píng)價(jià)是高校發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)、改進(jìn)現(xiàn)有管理機(jī)制的工具之一。大學(xué)外部評(píng)價(jià)對(duì)高校目標(biāo)管理工作的影響既包括對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的影響，也包括對(duì)短期、階段性目標(biāo)的影響；既有對(duì)整體發(fā)展目標(biāo)定位的影響，也有對(duì)某一方面工作指標(biāo)和目標(biāo)的影響；既有對(duì)目標(biāo)定性表述的影響，也有對(duì)具體指標(biāo)、目標(biāo)值的影響。以排名變化為代表的外部評(píng)價(jià)結(jié)果是表象，不是本質(zhì)；分析和利用外部評(píng)價(jià)是手段，不是目的。高校研究外部評(píng)價(jià)，分析自身位次變化，選取標(biāo)桿學(xué)校，結(jié)合自身特點(diǎn)和需求確定發(fā)展目標(biāo)，是目標(biāo)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)和有效手段?？茖W(xué)看待、合理利用外部評(píng)價(jià)，對(duì)高校管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]北京郵電大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2016

[4]南京郵電大學(xué)“十三五”規(guī)劃，2016

[5]上海理工大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃概覽，2016

[6]西北工業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，2016

作者簡(jiǎn)介：

彭芃（1988.5-），碩士，南京郵電大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，研究方向：高等教育管理。