新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的困境探討

馬蘭

摘要：要想建設(shè)好新型城鎮(zhèn)化，首先要將以人為本的思想擺在第一位，其建設(shè)核心就是農(nóng)民工的逐漸市民化。由于在過去建設(shè)新型城鎮(zhèn)時，我們對農(nóng)民工的市民化工作做得還不夠透徹，因此導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了許多的問題。從農(nóng)民工當下的生活現(xiàn)狀入手，通過分析農(nóng)民工的生活困境，對如何解決新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)困境提出基本解決想法。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;市民化;農(nóng)民工

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.030

在黨召開的第十八界全國人民代表大會中，中國共產(chǎn)黨對于新型城鎮(zhèn)化的問題十分看重，并在會上提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)思想。以人為本，為了人民建設(shè)城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。在以人為本的當下，農(nóng)民工如何能夠在新型城鎮(zhèn)中更好立足，是我們應(yīng)該重點關(guān)注的對象。農(nóng)民工是長期來往與農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口群體，雖然他們與城鎮(zhèn)人口一樣在城市當中工作，但是卻難以享受到城鎮(zhèn)人口享受到的福利。這樣的現(xiàn)象，導(dǎo)致了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐難以大踏步前進，因此，要想更好地將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起來，就必須要解決農(nóng)民工市民化的問題。

1農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟收入水平偏低。

從文化教育層次、知識技能能力的角度來看，農(nóng)民工由于教育水平不高則難以在這兩方面取得優(yōu)勢，因此也很難在城市中找到一份高收入的職業(yè)，屬于城市的低收入弱勢群體。根據(jù)報告顯示，在2012年到2015年間，我國農(nóng)民工的平均月收入隨著時間的推移有一定幅度的上漲。但是雖然農(nóng)民工的工資有漲幅，卻也跟不上城市中的物價上調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工依然難以在城市中生活，與城鎮(zhèn)工人的生活水平之間還是存在著較大的差異。這樣昂貴的生活成本和較低的經(jīng)濟收入，逼迫著農(nóng)民工不得不在城市與農(nóng)村中辛苦徘徊。

（2）城市福利保障少。

當下，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，呈現(xiàn)的是二元結(jié)構(gòu)。也就是說，即使農(nóng)民工長期在城市內(nèi)工作生活，戶口本上的戶口歸屬卻依然是農(nóng)村不會變化。城鄉(xiāng)戶籍制度二元結(jié)構(gòu)的存在，讓這一部分農(nóng)村戶口的農(nóng)民工難以在城市工作單位內(nèi)享受城鎮(zhèn)市民享有的福利保障，不能夠擁有配套的五險一金。從整體上來看，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)普遍較少，除了工傷保險之外，其余的其他保險農(nóng)民工參保率皆低于百分之三十。

（3）就業(yè)方面遭歧視。

正是因為農(nóng)民工自身的受教育水平不高，再加上社會制度因素對于他們的影響，從而讓農(nóng)民工在尋找工作時總是會受到許多企業(yè)單位的冷眼和歧視。知識文化水平較低，會讓農(nóng)民工在選擇職業(yè)時有著非常大的局限性，許多單位在招聘員工時一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者是農(nóng)民工，往往都會將他們安排在一些工資較低、工作較累的崗位上，而作為應(yīng)聘者的農(nóng)民工對此也難以提出異議，不能夠?qū)β殬I(yè)進行自主選擇。而當下我國實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會讓農(nóng)民工在尋找工作時，難以享受到與城鎮(zhèn)市民享有的同等福利。另外，作為弱勢群體的農(nóng)民工，常常會在勞動權(quán)益方面受到侵犯，由于他們的法律知識較為薄弱，許多黑心的企業(yè)單位就會以此為發(fā)作點，通過多種不法手段壓榨農(nóng)民工的工資，而農(nóng)民工也缺乏相應(yīng)的法律渠道來維護自身的權(quán)益。

2制約農(nóng)民工市民化的困境

（1）戶籍制度方面存在的障礙。

放眼當下，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的困難，首當其沖的就是我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這樣的戶籍制度有著嚴重的人口身份二重性，并且在分配資源的過程中，城鎮(zhèn)人口享有的資源往往總是優(yōu)于農(nóng)村人口，一個蛋糕分配不均，就會讓社會大環(huán)境失衡，產(chǎn)生貧富差距。當前我國實行的戶籍制度，對農(nóng)民和市民的身份有嚴格的區(qū)別，尤其是現(xiàn)在流動人口不斷的增加，這樣的戶籍制度不僅不會幫助新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，反而還會阻礙農(nóng)民工市民化的發(fā)展。

（2）社會保障制度不健全。

我國能夠在短時間內(nèi)取得經(jīng)濟的飛速發(fā)展，除了城市精英的貢獻之外，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的建設(shè)貢獻也不容小覷，可以說，沒有農(nóng)民工的出現(xiàn)，就沒有現(xiàn)在如此美麗的城市。但是，就是這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍，卻難以在自己奮斗的城市中享受到應(yīng)得的福利保障。將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工人的福利保險對比一下，我們輕而易舉地就能看出，農(nóng)民工享受的保險項目數(shù)量少，保障低，范圍小。一旦農(nóng)民工身體狀況出現(xiàn)問題，他們會因為沒有完善的社會保險而不得不退出那個他們花費一輩子建設(shè)奮斗的城市，返回農(nóng)村。所以，要讓農(nóng)民工盡快融合進城市生活，就必須妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題。

（3）就業(yè)制度不完善。

近年來，我國農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，黨和政府對如何安置農(nóng)民工的就業(yè)問題十分關(guān)注。但是在改善過程中我們發(fā)現(xiàn)，我國的勞動力市場尚處于不夠成熟的階段，大多數(shù)地區(qū)的就業(yè)公共服務(wù)體系面向的人群都是城鎮(zhèn)市民，針對解決農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)體系較少，且不夠完善。當大批農(nóng)民工涌入勞動市場時，這些市場難以在短時間內(nèi)平衡市場的供給與需求，也不能為農(nóng)民工提供很好的單位工作，薪酬福利方面更不能企及城鎮(zhèn)工人的水平。在這樣的勞動力市場環(huán)境下，農(nóng)民工就業(yè)的范圍變得十分有限，就業(yè)方向仍然是建筑、加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為主。由于繁重的工作和低廉的報酬形成的巨大差異，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)時容易受到不平等待遇，使得農(nóng)民工對城市生活的不再抱有美好向往。

（4）農(nóng)民工自身素質(zhì)因素的障礙。

由于從學(xué)生時代開始，農(nóng)村孩子和城鎮(zhèn)孩子受教育的環(huán)境和師資力量就有著極為不同的差別，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的文化程度有很大的差距。這中差距放到就業(yè)市場上，便形成了農(nóng)民工就業(yè)范圍不如城鎮(zhèn)市民就業(yè)范圍廣闊的現(xiàn)象。目前我國的農(nóng)民工文化水平主要以初高中文化水平為主，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工獲得的報酬與其自身的文化素質(zhì)是成正比的，因此，文化素質(zhì)的偏低讓農(nóng)民工在城市中難以生存。

3農(nóng)民工市民化困境的破解思路

（1）促進戶籍制度的改革調(diào)整。

更好推進建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的首要核心任務(wù)就是改變當下使用的二元戶籍制度。二元戶籍制度對公民身份的嚴格界定，讓農(nóng)村戶口的農(nóng)民工難以在城市中享有應(yīng)得的社會保障，對社會資源的合理分配產(chǎn)生很大的負面影響。在資源再分配時，往往都是依照社會身份和國家制定的相關(guān)制度來對公民開展分配，而農(nóng)村戶口的農(nóng)民工不論是在社會分配還是在再分配的過程中都不能享受到和城鎮(zhèn)市民同等的福利。

改善戶籍制度，優(yōu)化改革調(diào)整可以從以下方面著手：第一，解決城鄉(xiāng)戶口差距，統(tǒng)一戶籍，取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的二元區(qū)別，保證農(nóng)民工進城務(wù)工也能夠享受到與城鎮(zhèn)工人同等的薪酬福利待遇。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立針對保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的相關(guān)機構(gòu)。從政策制度的方面為保障農(nóng)民工合法權(quán)益開拓道路，讓農(nóng)民工能夠安心在城市中工作，解決工作難工資低的現(xiàn)實問題。第三，更新社會和行政管理制度，根據(jù)統(tǒng)一戶籍后的管理制度來建立全新的社會保障體系。

（2）增強新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。

各級政府根據(jù)當前社會的實際情況，調(diào)整對農(nóng)民工公共服務(wù)的財務(wù)支持力度，為城鎮(zhèn)吸納外來人口的能力提供支持，運用市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，讓市場經(jīng)濟的資本漸漸流入農(nóng)民工公共服務(wù)，從而推動其大力發(fā)展，運用多種形式和手段，讓社會各界力量介入農(nóng)民工公共服務(wù)，通過整個社會的一起努力來讓城市的基本公共服務(wù)達到科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。最終形成以政府為主導(dǎo)，社會各界力量積極參與的公共服務(wù)多元化結(jié)構(gòu)，以滿足農(nóng)民工在城務(wù)工的多方需求。

所以，在對公共服務(wù)能力進行完善時，第一步，就是要推行城鎮(zhèn)社會保障改革。要讓所有在城市中工作的農(nóng)民工都可以享受到和城鎮(zhèn)員工同的保險福利，不讓農(nóng)民工在城務(wù)工時有工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會問題的后顧之憂，解決這個問題，能夠大幅度提升農(nóng)民工在城務(wù)工的生活幸福感。第二步，逐漸減小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間各個方面的差別，不論是地域差別還是城鄉(xiāng)差別，都要逐漸做到一視同仁，在社會資源再分配時，不以城鄉(xiāng)差別作為參考依據(jù)，保證農(nóng)民工的社會保障利益和權(quán)益不會因為地域的轉(zhuǎn)變而受到損害。第三步，政府要大力宣傳和鼓勵企業(yè)和單位招聘和吸納農(nóng)民工應(yīng)聘者，并且積極投身到基本公共服務(wù)的建設(shè)中來。

（3）提高進城農(nóng)民工的就業(yè)水平。

要想農(nóng)民工能在城市中得到高質(zhì)量的工作，并且能在城市中長期生存和發(fā)展，要從提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量水平開始做起。第一，加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程當中，首先從政策的角度入手，加快中小城市的建設(shè)發(fā)展，讓中小城市和城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中能夠享受到更多的社會資源。建設(shè)成完善的中小城市后，可以有效的改變當前大型城市人口扎堆集中的不平衡狀態(tài)，對務(wù)工人口的分流有著很大的幫助，從而更好地推動農(nóng)民工市民化。第二，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。在對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)時，要加大宣傳力度，降低培訓(xùn)門檻，對于農(nóng)民工參加培訓(xùn)的費用予以優(yōu)惠或減免。第三，企業(yè)單位要在用人期間自覺承擔農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的責任。在工作期間展開職業(yè)對口的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，能讓農(nóng)民工在工作中學(xué)習(xí)，使得農(nóng)民工的學(xué)習(xí)進度加快，企業(yè)生產(chǎn)效率提高。第四，根據(jù)當下農(nóng)民工就業(yè)市場，適當引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工的就業(yè)提供更多機會，增加農(nóng)民工城市就業(yè)量，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

（4）構(gòu)建市民化成本分擔的新機制。

因為我國人口基數(shù)較大，農(nóng)村人口較多，導(dǎo)致每年新增的農(nóng)民工不斷增長。在這種情況下，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要投入大量的資金，光靠國家的財政支出是難以承受的，因此，政府要承擔起帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會主體共同分擔新型城鎮(zhèn)化的資金投入。第一，根據(jù)近年來農(nóng)民工市民化進程中的各項支出統(tǒng)計和類別，確定出資責任主體。第二，政府要在對農(nóng)民工城市化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時規(guī)劃配套的支付制度。第三，制定相關(guān)政策，鼓勵更多的社會力量加入到公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中來。

4結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化，主要是以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”作為基本特征的城鎮(zhèn)化，是要求“新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、大中小城市”三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，對于新型城鎮(zhèn)化的主力人群農(nóng)民工，需要積極解決在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中的一切問題，將阻力有效的轉(zhuǎn)化為動力，才能持續(xù)有效地保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步和質(zhì)量。

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