城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略研究

胡善超

摘要：隨著現(xiàn)代生活的改變和城市的迅速發(fā)展，舊城區(qū)在一定程度上影響了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作的開展，舊城如何改造規(guī)劃是生活在舊城區(qū)的人民群眾所關(guān)心的問題。城市規(guī)劃的角色定位不僅關(guān)系城市的進(jìn)步，也在很大程度上影響到舊城改造規(guī)劃的科學(xué)性，怎樣科學(xué)高效的利用土地資源為舊城區(qū)居民提供更舒適的生活環(huán)境、加快舊城經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是舊城改造規(guī)劃策略需要綜合考慮的問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；舊城改造；規(guī)劃策略

1.舊城改造的必須性

1.1舊城經(jīng)濟(jì)受阻和功能失衡

過去的建筑規(guī)劃觀念與現(xiàn)在的觀念有較大差異，隨著群眾物質(zhì)生活水平的提高，建筑過去需求能夠容納更多的人口居住，在空間規(guī)劃上會(huì)十分局促，到了現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，而現(xiàn)在群眾要求建筑有更高的宜居性和功能性，舊城過去設(shè)計(jì)的功能性和自身存在的一定缺陷已經(jīng)不能滿足群眾的生活需要。

舊城一般是過去的城市中心，資源上聚集了城市中歷史最悠久的建筑、街區(qū)和環(huán)境等，但是在城市整體發(fā)展上，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，舊城區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不足，舊城區(qū)在功能上的衰退已經(jīng)不能跟上城市的發(fā)展速度，也不能適應(yīng)城市整體的發(fā)展規(guī)劃，需要重新進(jìn)行規(guī)劃改造工作。

1.2舊城文化流失

舊城的特色之一就是傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化也是舊城的核心和靈魂，現(xiàn)在為了快速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，某些單位會(huì)出于急切的心理對(duì)舊城進(jìn)行一些不科學(xué)的改造，影響和破壞了舊城的文化傳統(tǒng)，使舊城住戶搬遷造成人口流失、文化流失。舊城住戶在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代背景下，對(duì)自身居住環(huán)境條件有所不滿，自愿選擇搬遷到其他的地方居住，同時(shí)舊城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足以維持傳統(tǒng)文化的傳承，在這種情況下，舊城的傳統(tǒng)文化傳承也會(huì)受到斷裂式的破壞。

2.城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變

2.1改善居住環(huán)境和景觀設(shè)計(jì)

在舊城區(qū)占地面積不變的情況下，科學(xué)的利用已有的土地資源，規(guī)劃擴(kuò)大舊城區(qū)的環(huán)境容量，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)提升舊城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提升居民居住在舊城中的居住體驗(yàn)。在城市功能上，加強(qiáng)舊城與城市功能區(qū)之間的相互聯(lián)系和溝通，促進(jìn)舊城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓舊城在整個(gè)城市中煥發(fā)新的活力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化傳承中起到更重要的作用。舊城的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該作為舊城改造規(guī)劃策略研究中一項(xiàng)重要的項(xiàng)目，舊城的建筑風(fēng)格色彩規(guī)劃既要符合傳統(tǒng)審美，具有傳承傳統(tǒng)文化的意義，同時(shí)也要兼顧城市形象，應(yīng)該能夠與城市的景觀相融合或者有相應(yīng)的提升。一些歷史悠久的舊城中有需要保護(hù)和維護(hù)的古建筑，對(duì)于這樣的改造對(duì)象，應(yīng)該具體設(shè)計(jì)更加科學(xué)的改造方案，通過合理的規(guī)劃保護(hù)建筑、傳承文化，通過科學(xué)計(jì)劃的實(shí)施讓舊城改造賦予舊城新的生機(jī)和活力。

2.2科學(xué)規(guī)劃城市道路

道路規(guī)劃與城市改造計(jì)劃相互聯(lián)系，沒有良好的道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市的改造計(jì)劃也很難推進(jìn)。對(duì)于城市道路的規(guī)劃，應(yīng)以維修保養(yǎng)老舊道路以為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃道路，原有不科學(xué)的道路予以封閉改建，以交通出行便利和安全為目的設(shè)計(jì)新的道路系統(tǒng)。城區(qū)道路景觀建設(shè)也要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮到道路兩旁綠化帶景觀帶的設(shè)計(jì)，合理的設(shè)計(jì)休息區(qū)，將城市道路景觀建設(shè)作為城市整體形象的一部分進(jìn)行規(guī)劃，在充分考慮到道路的功能性的同時(shí)為城市整體形象提升作出貢獻(xiàn)。

3.借鑒相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論與方法不足以應(yīng)對(duì)各種舊城改造，理論與方法的缺失也是城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變的主要障礙之一。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的舊城改造理論具有一定的科學(xué)性，在實(shí)行的過程中也提供了相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值，但是由于實(shí)際情況的差異也不能完全照搬，仍需結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展應(yīng)用更適合我國國情的、自己的城市規(guī)劃理論。我國舊城改造規(guī)劃明顯的體現(xiàn)了對(duì)行政方面的補(bǔ)足和改進(jìn)、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提升和居民利益的重視，但是因?yàn)橥ǔ＿M(jìn)行舊城改造規(guī)劃的過程不公開，缺乏完整的指導(dǎo)體系用于指導(dǎo)從整體到細(xì)節(jié)的改造規(guī)劃進(jìn)程，導(dǎo)致改造規(guī)劃的公平性沒有得到充分的體現(xiàn)，理論上的科學(xué)性也有所缺乏。

在城市規(guī)劃的過程中，我國越來越多的學(xué)者對(duì)舊城改造的課題進(jìn)入了深入研究，引入了許多國外先進(jìn)的思想和理論，也對(duì)舊城改造中的舊城拆遷問題、舊城改造規(guī)劃等方面的理論進(jìn)行了總結(jié)和新的探索。這些理論和經(jīng)驗(yàn)為我國進(jìn)行舊城改造的工作提供了具有實(shí)際意義的參考與研究資料，這些理論逐步應(yīng)用在實(shí)踐中，為舊城改造規(guī)劃策略提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

4.舊城改造改進(jìn)措施

4.1以政府為主導(dǎo)力量進(jìn)行改造工作

舊城改造加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)城市整體的未來發(fā)展有重要的影響，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視舊城改造工作，明確舊城改造的目的，制定科學(xué)的整體舊城改造規(guī)劃計(jì)劃，合理的發(fā)揮職能推動(dòng)舊城改造工作的進(jìn)行，政府需要加強(qiáng)各部門的工作成果交接，公平的協(xié)調(diào)投資商與居民的利益關(guān)系，一方面監(jiān)督和加強(qiáng)舊城規(guī)劃改造的成果和制定成果的一致性，另一方面綜合考慮全市舊城改造后的善后工作，規(guī)劃好各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與人民群眾住房等的安置和發(fā)展規(guī)劃工作。

4.2調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛配合改造工作

舊城居住人口基數(shù)大，建筑密集，在居住環(huán)境上已經(jīng)相對(duì)較差，所以舊城改造關(guān)系到居民自身的切身利益，在進(jìn)行舊城改造規(guī)劃時(shí)應(yīng)做好前期工作，廣泛的調(diào)查群眾建議，聽取居民的意見，讓群眾有機(jī)會(huì)參與和了解整體舊城改造規(guī)劃工作，能夠使規(guī)劃工作更貼近人民的需求，多方面開展教育工作，普及舊城的經(jīng)濟(jì)落后和存在隱患，讓舊城居民認(rèn)識(shí)到舊城改造的必要性和正確性，避免改造工作進(jìn)行中與某些居民發(fā)生矛盾。舊城改造規(guī)劃得到居民群眾的支持和配合有利于舊城改造工作的推行，奠定穩(wěn)定的后期工作基礎(chǔ)。

4.3保護(hù)舊城文化特色，協(xié)調(diào)規(guī)劃

舊城一般是過去的城市中心，作為過去商業(yè)集中區(qū)和歷史文化集中區(qū)域，經(jīng)過了悠久的歷史沉淀，在居民的心中有特殊的地位，因此全面重建舊城或大面積拆遷、改建是不符合人民群眾期望的，難以解決協(xié)調(diào)舊城改造和文化傳統(tǒng)保護(hù)之間的問題。因此在舊城改造規(guī)劃中仍然提倡“以人為本”的思路，尊重傳統(tǒng)文化保留的需要，將傳承與更新相融合，協(xié)調(diào)舊城改造工作的各種需要，積極尋找各種方法保留舊城特色，例如保護(hù)和翻新歷史建筑，移栽古木，保留特色街區(qū)并提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，使舊城改造工作既能實(shí)現(xiàn)保存地方特色傳統(tǒng)文化，又能創(chuàng)造符合城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化宜居城區(qū)。

4.4科學(xué)改造舊城，合理規(guī)劃功能

城市道路設(shè)計(jì)、居民居住環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化工作等各方面工作協(xié)調(diào)進(jìn)行，舊城功能按照現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)衡量有許多不足，需要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平并在規(guī)劃中給予補(bǔ)充和完善，在工作中出現(xiàn)相應(yīng)的問題及時(shí)針對(duì)具體情況進(jìn)行科學(xué)的分析探討提出可行的實(shí)踐方案，實(shí)現(xiàn)舊城改造計(jì)劃順利完成，提升整體城市形象，協(xié)調(diào)和促進(jìn)城市功能完善進(jìn)步。城市規(guī)劃是長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，必須科學(xué)謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)工作。

結(jié)束語

中國城市的迅速發(fā)展和人口的增加使城市建設(shè)用地資源逐漸緊張，既要滿足城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能忽略人民群眾的居住生活需求。舊城改造工作是城市轉(zhuǎn)變的突破口之一，不能操之過急，需要結(jié)合城市具體發(fā)展需求情況，制定符合人民群眾利益的舊城改造政策，調(diào)動(dòng)各方的積極性，參與舊城改造規(guī)劃工作，促進(jìn)舊城改造工作的推行，幫助加快城市經(jīng)濟(jì)提升，提升城市整體實(shí)力和競(jìng)爭力。

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（作者單位：上海同濟(jì)開元建筑設(shè)計(jì)有限公司）