提升農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的思考

韋彩蘭

摘要：在全面建成小康社會的決勝時期，黨的十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以適應(yīng)當代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困作為當前的首要任務(wù)。文章首先從新時代特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理體制建設(shè)三個方面闡述了提升農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的重要意義，然后從農(nóng)村財務(wù)管理制度、觀念意識、財務(wù)人員素質(zhì)等方面闡述當前農(nóng)村財務(wù)人員在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財務(wù)人員；財務(wù)管理

一、建設(shè)和提高農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的現(xiàn)實意義

黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困作為當前的首要任務(wù)。因此，在我國農(nóng)村建設(shè)的新時期，加強農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有助于建設(shè)新時代特色社會主義新農(nóng)村

習(xí)總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標離不開農(nóng)村建設(shè)者們長期艱苦的努力拼搏及實踐，通過提高農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平本身就是著力加強農(nóng)村建設(shè)的具體實踐活動之一。

（二）有助于推進和優(yōu)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村黨組織是我國黨組織建設(shè)中最基層的組織，同時也是黨建工作中最龐大的政治組織力量，所以抓好農(nóng)村黨建工作是我國黨建工作中的重要工作。農(nóng)村黨建工作中涉及到經(jīng)濟上業(yè)務(wù)往來要求黨員必須遵守國家財經(jīng)紀律，嚴格要求自己，以身作則辦好每一筆經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，為此必然對農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平提出更高的要求。此外，增強財務(wù)管理制度和財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的匹配，對提高農(nóng)村財務(wù)管理水平會起著至關(guān)重要的作用，同時在一定程度上推進和優(yōu)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）有助于健全農(nóng)村財務(wù)管理體制

改革開放40年，雖然我國社會經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但從整體上看，各領(lǐng)域、各地區(qū)間發(fā)展還不平衡，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷拉大，而農(nóng)村財務(wù)管理體制落后甚至缺乏是眾多經(jīng)濟發(fā)展水平差距拉大的重要因素之一。當前，為提高經(jīng)濟效益和提升行政管理服務(wù)水平，從中央到地方的行政事業(yè)單位都非常重視建立和健全財務(wù)管理體制，而農(nóng)村財務(wù)管理體制建設(shè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中幾乎空白，或者說是我國經(jīng)濟建設(shè)的短板，健全農(nóng)村財務(wù)管理體制必須通過農(nóng)村財務(wù)人員去貫徹落實，所以農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系農(nóng)村財務(wù)管理體制執(zhí)行的好壞。

二、當前農(nóng)村財務(wù)人員隊伍建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村財務(wù)意識淡薄

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中最薄弱的地區(qū)之一。相比于城市，農(nóng)村更多表現(xiàn)出交通落后、生活物資匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅一般無法全面滿足村民的生產(chǎn)生活需求，而且缺乏相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)管理制度也是常態(tài)。受到傳統(tǒng)落后的管理農(nóng)村觀念影響，絕大部分村委會并沒有制定完整的財務(wù)管理制度，或者相關(guān)制度即使制定了也不上墻，村干部一般也不了解或不想了解農(nóng)村財務(wù)管理制度。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)量少，而且金額數(shù)量一般較小，所以常常出現(xiàn)收入不寫正規(guī)收據(jù)，“白條”、坐支現(xiàn)金等違規(guī)財經(jīng)紀律的行為，也經(jīng)常導(dǎo)致賬實不符、人走賬走、人死賬滅的狀況。與此同時，多數(shù)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管不到位，農(nóng)村財務(wù)不進行財務(wù)公開，村級負責(zé)人一人說了算，村委干部一人同時擔(dān)任會計、出納開展財務(wù)工作的現(xiàn)象也屢見不鮮，而農(nóng)村財務(wù)人員擔(dān)心下崗，對村干部違規(guī)違紀行為不予制止或不敢制止。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)較低

當前，農(nóng)村財務(wù)人員一般很少經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)就直接上崗工作，由于且缺乏基本的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，所以工作中通常沒有專業(yè)的財會知識和相關(guān)法律、法規(guī)知識作支撐，不能正確履行職責(zé)，加上年紀偏大，學(xué)歷低，沒能沉下心來堅持通過學(xué)習(xí)財會專業(yè)知識以提升工作質(zhì)量，通常以負責(zé)工作種類多、不專業(yè)、報酬低等理由敷衍財務(wù)工作，從而出現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理職能弱化情況，致使農(nóng)村財務(wù)缺乏有效的管理和監(jiān)督。

（三）農(nóng)村財務(wù)人員勞動報酬較低

由于農(nóng)村收入來源渠道狹窄，且極其有限，收入往往少于支出，為了節(jié)省開支，絕大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)人員身兼數(shù)職，即村委副主任同時擔(dān)任會計、出納，有的是村委文書同時擔(dān)任會計和出納等各種情況出現(xiàn)，村委主任、副主任、村文書等屬于村委定工干部，按照文件要求，國家財政每月定向給這些定工干部發(fā)放一定數(shù)額工資，或者雖然村級會計出納單獨設(shè)崗工作，但勞動報酬往往較低，難于維持一家人的正常生活開支。由于勞動報酬較低，農(nóng)村財務(wù)人員沒有一顆愛崗敬業(yè)之心，工作積極性較差，更沒有上進心和責(zé)任感，以致嚴重影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量，甚至有可能出現(xiàn)貪污公款等違法行為發(fā)生。

（四）財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定

首先，制度規(guī)定農(nóng)村兩委干部每3年進行一次換屆選舉，部分村屯每換一次村屯領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的財務(wù)人員也進行更換；其次，由于農(nóng)村財務(wù)人員崗位勞動報酬較低，農(nóng)村財務(wù)人員外出務(wù)工或另謀職業(yè)尋找生活來源的情況也比較普遍。以上情況直接導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)人員頻繁離崗，而且由于離崗使農(nóng)村財務(wù)人員交接不到位或保管會計資料不善，導(dǎo)致農(nóng)村會計資料及檔案丟失或無法找到等情況也頻頻發(fā)生。

（五）職業(yè)教育培訓(xùn)制度基本處在空白階段

針對農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)較低，從村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級并沒有制定一套相對完整的教育和培訓(xùn)制度來對農(nóng)村財務(wù)人員進行培訓(xùn)教育。農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督工作一般是村屯有村民反應(yīng)某村干部或財務(wù)人員經(jīng)濟上有問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的紀委和財務(wù)干部下村進行調(diào)查核實，借此機會從監(jiān)督工作中學(xué)到的財務(wù)專業(yè)知識非常有限；還有就是農(nóng)業(yè)部門不定期舉行的農(nóng)村“三資”財產(chǎn)清查。財產(chǎn)清查只針對村里資產(chǎn)大的分類來進行清查，清查線條比較粗造，并沒有針財務(wù)專業(yè)知識去普及財務(wù)人員。

三、提高農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的對策建議

（一）樹立正確的農(nóng)村財務(wù)管理意識

應(yīng)通過思想道德教育去引導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，辦事公正，盡職盡責(zé)，深刻理解提升農(nóng)村財務(wù)管理水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，竭力鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理的舊思想舊觀念；引導(dǎo)村干部與村民主動關(guān)心和了解國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的最新政策，積極正面地去吸收新時代特色社會主義新農(nóng)村新知識、新思維、新方法。

（二）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度

建立和健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是保證農(nóng)村財務(wù)人員嚴格遵守財務(wù)制度的前提條件，它直接關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)工作的順利進行。因此在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，結(jié)合本村發(fā)展實際，制定和完善適合本村的財務(wù)管理制度，其中最基本的是建立財務(wù)操作流程、財務(wù)收支規(guī)范制度、財務(wù)審批制度等，并堅持制度上墻，力爭制度的執(zhí)行和實施落地。上級部門還應(yīng)加大對農(nóng)村財務(wù)人員工作的檢查和監(jiān)督力度，以確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理逐步走上正軌，從而防范村級腐敗案件發(fā)生。

（三）提高財務(wù)人員素質(zhì)

首先，上級主管部門應(yīng)針對農(nóng)村財務(wù)人員工作中最基本的財務(wù)操作流程、規(guī)范收支業(yè)務(wù)、審批制度等著手去強化訓(xùn)練學(xué)習(xí)，培訓(xùn)形式可采用聘請專業(yè)人士進行開班指導(dǎo)等，并進行學(xué)考結(jié)合，強化學(xué)以致用的效果。在掌握了基本的財務(wù)常識后，農(nóng)村財務(wù)人員嘗試自主選擇學(xué)習(xí)相關(guān)如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、長短期投資等財會業(yè)務(wù)知識，開闊財務(wù)人員財會視野。還有就是學(xué)會操作電腦進行管理農(nóng)村財務(wù)工作，提高管理工作效率。其次，上級主管部門通過不定期舉辦各種形式的財會研討會、知識競猜活動來提高農(nóng)村財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識的積極性，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，同時通過研討會及活動來解決農(nóng)村財務(wù)人員工作中遇到的疑難問題。再次，建立培訓(xùn)長效機制，上級主管部門積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費開展村級財務(wù)人員定期培訓(xùn)會，增強培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)村財務(wù)人員職業(yè)道德和專業(yè)工作水平。最后，上級主管部門應(yīng)當鼓勵財務(wù)人員參加全國會計資格考試，使理論水平和實務(wù)技能得到更專業(yè)的改善和提升。

（四）適當提高農(nóng)村財務(wù)人員勞動報酬

一直以來，農(nóng)村財務(wù)人員勞動報酬較低直接影響財務(wù)人員工作積極性和工作動力。建議采取將績效考評與崗位職稱相結(jié)合的方式設(shè)計農(nóng)村財務(wù)人員勞動報酬制度?？冃Э荚u按不合格、合格、優(yōu)秀三個級別評分，并依據(jù)評分高低發(fā)放工資待遇；崗位職稱同樣依據(jù)所獲得證書級別來執(zhí)行發(fā)放工資待遇，提高他們工作的積極性和主動性，以此解決他們的后顧之憂，確保農(nóng)村財務(wù)人員安心工作。

（五）完善財務(wù)隊伍選人用人機制

要提高農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，科學(xué)的選人用人至關(guān)重要。村委應(yīng)堅持科學(xué)合理的選人用人原則，應(yīng)把年輕、文化程度較高、責(zé)任心強和財務(wù)會計業(yè)務(wù)能力強的村民來擔(dān)任財務(wù)會計工作；堅決制止村兩委一旦換屆選舉則換財務(wù)人員，且唯親戚朋友才任用的不正之風(fēng)發(fā)生。此外，村委根據(jù)本村實際出發(fā)從市場購買專業(yè)會計代理服務(wù)來管理村級財務(wù)工作，并與該服務(wù)代理機構(gòu)簽訂購買協(xié)議，這種管理模式是既省事又高效。

（六）加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理

農(nóng)村財務(wù)缺少監(jiān)督是農(nóng)村財務(wù)工作老大難問題，也是工作重中之重問題。財務(wù)公開在一定程度上制止或制約了村干部及財務(wù)人員的違規(guī)違紀行為，使財務(wù)人員遵紀守法意識增強，提高財務(wù)人員自身素質(zhì)，從而提高其業(yè)務(wù)水平。首先農(nóng)村財務(wù)人員應(yīng)堅持每季度向村民公布當季所有的財務(wù)收入與支出情況，針對數(shù)額較大的經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)作出補充說明，積極解答村民提出的各種疑問，以便村民提出治理本村寶貴的意見和建議，真正讓村民參與到村級財務(wù)監(jiān)督中來。另外，上級部門應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)進行不定期的審計監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為后得到及時整改和依法處理。

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（作者單位：崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）