中國跨境電商零售進口監(jiān)管的升級策略

武英梅

摘 要：跨境電商零售進口是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，完善零售進口監(jiān)管，有利于強化進口商品質(zhì)量風(fēng)險防控，維護消費者合法權(quán)益。目前，我國跨境電商零售進口雖已建立多種監(jiān)管方式、基本流程與稅收政策，但整體監(jiān)管并不完善，仍存在稅款流失嚴重、通關(guān)效率低、商品質(zhì)量較差等問題。基于此，本文立足中國跨境電商發(fā)展基本概況，分析跨境電商零售進口監(jiān)管現(xiàn)狀與存在問題，并提出具體升級策略。

關(guān)鍵詞：跨境電商；零售進口；監(jiān)管現(xiàn)狀；存在問題；升級策略

在網(wǎng)購渠道日益便捷、人民幣國際支付能力增強背景下，中國跨境電商零售進口平臺日漸發(fā)展起來，使得海外一站式購物得以實現(xiàn)。2018年11月28日，商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電商零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對跨境電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)進行補充和調(diào)整。次日，財政部等三部委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》。隨著跨境進口電商合法化與稅收政策的調(diào)整，海內(nèi)外電商巨頭、零售企業(yè)、物流服務(wù)商與供應(yīng)鏈分銷商等，紛紛進駐我國跨境電商零售進口市場，促使國內(nèi)跨境進口電商平臺數(shù)量大幅增加。與此同時，國家政府陸續(xù)開放了一批跨境電商進口服務(wù)試點城市，包括天津、上海、杭州、重慶、深圳和廣州等，有效推進跨境電商零售進口規(guī)模擴大。2018年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2019年起，我國將在22個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)城市，實行零售進口監(jiān)管新政。然而，當(dāng)前我國跨境電商零售進口存在市場監(jiān)管缺位、安全監(jiān)管不嚴、監(jiān)管制度不合理，整體監(jiān)管效果不佳等問題。為此，探討中國跨境電商零售進口監(jiān)管的升級策略，對促進跨境電商進口穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國跨境電商發(fā)展的基本概況

（一）跨境電商交易概況

在國家政策扶持與電商經(jīng)濟推動下，中國跨境電商迅速發(fā)展，成為我國對外貿(mào)易新增長點。2018年，國務(wù)院又增設(shè)了22個跨境電商綜合試驗區(qū)。在此背景下，中國跨境電商交易規(guī)模逐漸擴大。據(jù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國跨境電商交易規(guī)模達4.5萬億元，較上年同期增長了25%。并且，2013-2017年間，中國跨境電商交易規(guī)模由2.9萬億元增至7.6萬億元，年均增長率達27.35%。據(jù)中投顧問與艾瑞咨詢等第三方機構(gòu)預(yù)測，2018年全年，我國跨境電商交易規(guī)模將達到8.8萬億元。

近年來，不少企業(yè)通過自建平臺和借助第三方平臺等方式，開展跨境電商業(yè)務(wù)，促使跨境電商交易平臺日漸增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014-2018年間，我國跨境電商交易平臺企業(yè)數(shù)量已由500家上升至5000余家，包括跨境通、環(huán)球易購、有棵樹、價之鏈、蘭亭集勢和DX.com等。與此同時，京東、淘寶、唯品會等大型電商平臺，也開始全力開發(fā)海外電商市場，專門推出全球網(wǎng)購頻道，擴展跨境電商業(yè)務(wù)。在此趨勢下，我國跨境電商經(jīng)營模式不斷豐富，出現(xiàn)了以B2B為主，買手制C2C模式、直郵模式、零售出口模式、社區(qū)型自營B2C模式和“自營+平臺”M2C模式等多元發(fā)展格局。其中，買手制C2C模式的典型代表包括洋碼頭、淘寶全球購，零售出口模式的代表是86mall，社區(qū)型自營B2C模式的典型代表是小紅書，自營+平臺M2C模式的代表有蜜芽、網(wǎng)易考拉和豐趣海淘等。在各類型跨境電商交易平臺的涌現(xiàn)過程中，促使僅中國出口跨境電商2018年上半年交易額高達3.47萬億元，在跨境電商交易額中占比達77.1%。

（二）跨境物流發(fā)展概況

近幾年，隨著我國跨境電商的發(fā)展，跨境物流也逐漸完善，形成了多樣化的物流類型，包括郵政包裹、國際商業(yè)快遞、海外倉與專線物流等。在多樣化的跨境物流模式共同配合下，我國跨境電商物流效率大幅提升。以菜鳥物流為例，當(dāng)前，菜鳥通過建設(shè)智能物流骨干網(wǎng)，已打造了一系列跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括秒級通關(guān)、eHub、海外倉和保稅倉網(wǎng)絡(luò)等，并且應(yīng)用了可高精度定位的“G+無人快遞車”，極大提高了跨境物流效率。據(jù)金融界網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年雙11當(dāng)天的前1000萬筆進口訂單，菜鳥物流僅在9小時之內(nèi)便全部實現(xiàn)清關(guān)處理，較2017年快了10個小時。除此之外，當(dāng)前菜鳥物流已實現(xiàn)全球跨境包裹5日達，關(guān)鍵地區(qū)和國家48小時送達，部分已建立本地租倉的境外城市1小時送達。與從前跨境物流平均10-15天的送達時間相比，效率大幅提升。

（三）零售進口發(fā)展概況

隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，國內(nèi)消費者對海外優(yōu)質(zhì)商品需求逐步增大，促使“海淘族”迅速壯大，進口跨境電商加速發(fā)展。據(jù)《中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2013-2017年間，我國跨境電商進口交易額由4500億元增至16600億元，在跨境電商總交易額中的占比由11.1%增至了21.8%。2018上半年，中國進口跨境電商交易額為10300億元，同比增長了19.4%，占比為22.9%。中國跨境電商進口商品多為美妝個護、母嬰和保健品等品類，進口國主要為荷蘭、新西蘭、澳大利亞、日本、韓國和泰國。并且，由于保稅備貨模式適用范圍廣，包括標準產(chǎn)品、通過市場檢驗的熱款產(chǎn)品和大眾產(chǎn)品等，且主要采用船運，配送時效較快，通關(guān)速度僅為1-2天。因此我國跨境電商零售進口業(yè)務(wù)中，超過70%均通過保稅備貨模式完成。

二、當(dāng)前中國跨境電商零售進口監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管方式多樣

當(dāng)前，我國跨境電商零售進口的監(jiān)管方式較為多樣。2018年12月10日，商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布通知中表示，我國跨境電商進口監(jiān)管包括直購進口、網(wǎng)購保稅進口、一般進口海關(guān)監(jiān)管及網(wǎng)購保稅進口等多種方式。其中，直購進口主要是對境內(nèi)個人跨境網(wǎng)購商品，進行海關(guān)入境信息監(jiān)管的方式。網(wǎng)購保稅進口是海關(guān)在特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，對已認可電商平臺上交易商品的監(jiān)管，納稅人包括境內(nèi)個人與電商企業(yè)。一般進口采用“清單核放，匯總申報”方式，主要對跨境電商進口數(shù)據(jù)清單進行監(jiān)管。除上述海關(guān)監(jiān)管方式外，2017年，上海、重慶、深圳與廣州等跨境電商零售進口試點城市，又探索出新型監(jiān)管方式，即“事前備案-事中監(jiān)管-事后追溯”。2018年11月下旬，包括商務(wù)部、財政部等在內(nèi)的6部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。其中，明確了跨境電商零售進口各方責(zé)任，并建立了網(wǎng)購保稅進口商品質(zhì)量追溯體系。

（二）監(jiān)管內(nèi)容全面

現(xiàn)階段，我國跨境電商零售進口監(jiān)管主體較多，且內(nèi)容較為全面，包括金額、品類、數(shù)量與企業(yè)等。在跨境電商進口金額方面，我國現(xiàn)行個人通過跨境電商單次購買物品的金額，參照2015年國家外匯管理局調(diào)整后的金額，限制為5萬美元。在跨境電商進口品類方面，限制關(guān)稅差距過大的物品，以及不具有民眾消費屬性的商品，即除化妝品、服裝鞋帽、食品、母嬰類和電子類產(chǎn)品等外的商品。在跨境電商進口數(shù)量方面，對不符合正常交易秩序等特殊情況下的進口商品數(shù)量進行限制。在跨境電商進口企業(yè)方面，5+2口岸試點階段，從事跨境電商進口的零售企業(yè)，需要在特殊區(qū)域內(nèi)注冊，拿到獨立法人和電商運營資質(zhì)，并在區(qū)域內(nèi)完成跨境電商進口活動。在市場影響方面，跨境電商進口試點不能大規(guī)模沖擊商品價格體系與稅收，不能有明顯監(jiān)管漏洞。

（三）監(jiān)管稅收政策靈活

當(dāng)前，我國海關(guān)針對個人通過跨境電商買入的物品，主要征收增值稅、消費稅和行郵稅。其中，行郵稅采用從價方式征收，應(yīng)稅進口商品的完稅價格，由海關(guān)基于該貨物的成交價格確定或依法估定。2016年3月，我國財政部關(guān)稅司調(diào)整了跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策與行郵稅政策，為保持與各稅目商品行郵稅稅率的一致性，分別對稅目1、2、3類型產(chǎn)品稅率設(shè)置了15%、30%、60%的免征額。2016年4月8日起，針對零售企業(yè)和個人通過跨境電商進口，以及未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易平臺交易，但通過物流進入國內(nèi)的商品，我國開始按照貨物征收綜合稅。2018年11月28日，我國調(diào)整了跨境電商零售進口綜合稅，將單次交易最低額度由2000元上調(diào)至5000元，個人年度最低交易額由20000元提高至26000元。對于小于最低限額的商品不征收關(guān)稅，增值稅與消費稅均征收法定納稅額的70%；超過單次和年度限值的進口商品，按一般貿(mào)易方式征收全額稅。可見，我國跨境電商零售進口的稅收政策較為靈活。

（四）監(jiān)管基本流程形成

經(jīng)過多年發(fā)展，我國跨境電商零售進口形成了兩種基本監(jiān)管流程，一是“一線”進境監(jiān)管，二是全程無紙化監(jiān)管?！耙痪€”進境監(jiān)管是對進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，跨境電商進口商品的監(jiān)管，主要監(jiān)管流程是“報關(guān)單審核-專業(yè)審單-現(xiàn)場接審單-實貨查驗”。在此流程中，為了提升監(jiān)管質(zhì)量，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)還在商品運輸環(huán)節(jié)設(shè)置了相應(yīng)監(jiān)管手段，如海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運輸審查、在途審查、自行運輸審查等。全程無紙化監(jiān)管是對跨境電商進口全過程，即消費者從跨境電商平臺下單，到物流運輸、通關(guān)，再到最終收貨過程的監(jiān)管。主要監(jiān)管流程為“訂單信息查驗-報關(guān)單數(shù)據(jù)審核-包裹布控查驗-海關(guān)清關(guān)信息核對”，且通過跨境通關(guān)服務(wù)平臺實現(xiàn)。

三、中國跨境電商零售進口監(jiān)管存在的問題

（一）市場監(jiān)管缺位，商品稅款流失嚴重

2018年以前，我國在跨境電商零售進口市場的監(jiān)管一直缺位，導(dǎo)致商品進口稅款流失嚴重。一方面，跨境電商零售進口交易金額越大，需繳納的稅率越小。如服飾、電器、手表和自動車等的消費金額小于250元時，要多繳納11.9%；大于250元時，可以少繳納8.1%。因此，一些消費者為了降低稅率，會選擇一次購買較多商品，由此造成關(guān)稅稅款流失。隨著跨境電商零售進口總額增加，稅款流失嚴重問題也日益凸顯。另一方面，在傳統(tǒng)跨境電商進口的買手、代購模式下，由于市場監(jiān)管缺位，存在大量逃稅行為，使得進口商品稅款流失嚴重。據(jù)網(wǎng)易新聞數(shù)據(jù)估算，當(dāng)前我國有超過10%的跨境電商零售進口商品未繳納關(guān)稅，平均每年稅務(wù)流失有上幾百億。例如，2018年11月，珠海一淘寶店主因代購境外服飾，5年共逃稅300萬元，最終被判處走私罪，罰款550萬元。

（二）安全監(jiān)管不嚴，商品質(zhì)量問題頻發(fā)

近年來，在跨境電商零售進口加速發(fā)展的同時，由于相關(guān)部門安全監(jiān)管不嚴格，個人物品通關(guān)等灰色渠道逐漸增多，使得很多不合格商品入境，進口商品的質(zhì)量安全問題頻發(fā)。2017年，在2113批被抽檢的進口跨境電商零售進口商品安全衛(wèi)生項目中，發(fā)現(xiàn)大量存在質(zhì)量問題的零售進口商品，質(zhì)量安全項目的總不合格率為33%。如在一款進口餅干中，檢測出含有食品禁止添加成份硼砂；在一批耳釘中，檢測出其含鉛量超過國家標準近12倍；在化妝品抽樣檢測時，涉及12個原產(chǎn)國家的護理類化妝品中，包含有我國化妝品禁用成分、未允許用作化妝品原料成分，以及成分未完全標示的商品，不合格率為100%?？梢?，由于跨境電商零售進口安全監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致我國跨境電商進口商品的質(zhì)量問題頻發(fā)。

（三）監(jiān)管制度不合理，商品通關(guān)效率低

當(dāng)前我國跨境電商進口實行的通關(guān)單制度，要求跨境電商零售保稅進口商品在通關(guān)時，須同一般貿(mào)易進口方式一樣提供通關(guān)單。否則，就將保稅進口商品作為一般貿(mào)易進口商品進行監(jiān)管。這種制度雖然加大了進口商品監(jiān)管力度，但不利于跨境電商零售進口商品通關(guān)，降低了商品通關(guān)效率。據(jù)新聞網(wǎng)顯示，在通關(guān)單制度執(zhí)行一周后，寧波、福州、深圳和杭州四個保稅區(qū)的進口商品數(shù)量，與之前相比下降了60%-70%。并且，一般貿(mào)易進口模式中，由于商家是直接從海外生產(chǎn)廠家進貨，因而很容易獲取產(chǎn)品質(zhì)檢報告和產(chǎn)地證明等通關(guān)所需文件。而跨境電商供應(yīng)商大多是在海外商場或大賣場中的掃貨，能拿到的只有商品購貨單和發(fā)票，無法獲取商品的產(chǎn)地和質(zhì)檢報告單等證明。所以跨境電商在通關(guān)時，由于無法提供通關(guān)材料證明，導(dǎo)致約90%以上的貨物被滯留在機場與碼頭，對商家和消費者都造成較大損失。

（四）商品編碼認定標準不統(tǒng)一，監(jiān)管效果不佳

商品編碼會影響關(guān)稅稅率的高低，甚至?xí)Q定商品是否征稅。然而現(xiàn)階段，我國跨境電商進口商品編碼認定標準仍未統(tǒng)一，使得不同企業(yè)、海關(guān)由于對商品性質(zhì)理解和認識存在差異，而把同一種商品歸入不同稅則號列，從而影響跨境電商零售進口商品的入境，以及稅率高低。例如，2017年5月，上海一家科技公司以一般貿(mào)易方式，向海關(guān)申報進口紅外熱像儀，申報商品編碼是90275000。在此編碼下，紅外熱像儀的進口關(guān)稅率為3%，增值稅率為17%。但主管海關(guān)卻將該商品編碼歸為90318090，關(guān)稅率提高到了6.8%，增值稅率不變。然而，海關(guān)總署最終將其編碼確認為90314900，關(guān)稅稅率是3%，增值稅率為17%。由于跨境電商進口商品編碼認定標準不統(tǒng)一，許多零售進口商為了減少稅款，會向海關(guān)申報不實、不當(dāng)商品編碼。