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    A大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)績效管理制度優(yōu)化研究

    2019-03-29 10:22:44趙雅茹
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2019年9期
    關(guān)鍵詞:績效管理大學(xué)優(yōu)化

    趙雅茹

    摘要:為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,2014年后國家先后發(fā)布多部縱向科研經(jīng)費(fèi)管理政策,大幅提高了績效經(jīng)費(fèi)的比例,并提出了新的管理要求。文章以A大學(xué)為例,通過研究其績效管理制度中存在的問題,采用委托代理理論、權(quán)變理論和平衡計(jì)分卡理論,研究提出其績效管理制度優(yōu)化方案。文章的研究成果可以用于指導(dǎo)我國高??冃Ч芾碇贫鹊膬?yōu)化工作。

    關(guān)鍵詞:大學(xué);績效管理;優(yōu)化;問題

    一、引言

    “科技興則民族興,科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?!薄笆濉逼陂g,我國每年R&D經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)一直保持在2%以上,達(dá)到國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)(1.5%~2.5%),這表明科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年開始,國務(wù)院、科技部及財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布多部關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃的相關(guān)管理工作的重要通知,制定了一系列中央財(cái)政科研改革的新思路,并提出了新要求。其中,最大的亮點(diǎn)就是優(yōu)化了科研績效管理,提出了在科研管理過程中強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)督和管理工作,建立和完善科研信息公開制度,建立體現(xiàn)科研成果的有效績效評(píng)價(jià)機(jī)制,提高科研資金的使用效益的新要求。

    我國的績效經(jīng)費(fèi)管理分別經(jīng)歷了探索階段、規(guī)范階段和完善階段。目前,縱向科研經(jīng)費(fèi)中的間接經(jīng)費(fèi)(含績效經(jīng)費(fèi))比例進(jìn)一步加大,相應(yīng)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)和績效管理辦法,妥善處理好間接經(jīng)費(fèi)使用和科研人員績效激勵(lì)之間的關(guān)系,并真正實(shí)現(xiàn)績效經(jīng)費(fèi)與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤的一致性。

    本文將結(jié)合國家相關(guān)新政策的要求,以A大學(xué)為例,分析其績效管理制度方面存在的問題,并有針對(duì)性的提出優(yōu)化完善方案。本文的研究成果可以用于指導(dǎo)我國高??冃Ч芾碇贫鹊膬?yōu)化工作。

    二、A大學(xué)績效管理制度問題研究

    A大學(xué)是教育部直屬高校,是具有研究生院的全國首批博士、碩士學(xué)位授予高校,是國家“211工程”和“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)高?!,F(xiàn)行績效管理制度包括《A大學(xué)理工類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》和《A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》(2017年3月6日發(fā)布),學(xué)校各層級(jí)在縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用上的管理架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配及其與科研新政新要求的呼應(yīng)關(guān)系如表1所示。

    綜合分析表1,可以得出A大學(xué)績效管理制度存在的問題如下。

    1. A大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)中的間接經(jīng)費(fèi)分配比例較為清晰,學(xué)校向項(xiàng)目組發(fā)放績效支出主要依據(jù)項(xiàng)目的年度進(jìn)展、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,在間接經(jīng)費(fèi)的使用過程中缺少了審計(jì)部門的相關(guān)職責(zé),這與中辦發(fā)(2016)50號(hào)等國家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)管理辦法”不相符。

    2. 項(xiàng)目組成員的績效支出直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)起,而個(gè)人績效的發(fā)放依據(jù)主要是項(xiàng)目組成員任務(wù)分工和完成情況決定,但是發(fā)放的具體比例沒有參考標(biāo)準(zhǔn),主要由任務(wù)負(fù)責(zé)人直接決定,缺少相應(yīng)的績效考評(píng)方式或指導(dǎo)意見,這與中辦發(fā)(2016)50號(hào)、財(cái)科教(2016)113號(hào)、財(cái)科教(2017)6號(hào)等國家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費(fèi)管理辦法”不相符。

    三、A大學(xué)績效管理制度優(yōu)化研究

    國家新政在間接經(jīng)費(fèi)的規(guī)定上,參考國外的先進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)間接經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重大創(chuàng)新,包括提高了間接經(jīng)費(fèi)的比例、取消了績效經(jīng)費(fèi)在間接經(jīng)費(fèi)中的比例限制等。通過前文的研究可知,在A大學(xué)的現(xiàn)有績效管理制度中,制定了清晰的間接經(jīng)費(fèi)分配比例,并明確了項(xiàng)目組成員績效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)起,科技處、二級(jí)單位審核備案,財(cái)務(wù)處發(fā)放的管理流程。但是,缺少了審計(jì)部門職責(zé)和績效考評(píng)方式的制定兩方面內(nèi)容。針對(duì)以上兩方面內(nèi)容,依據(jù)委托代理理論、權(quán)變理論和平衡計(jì)分卡理論,提出如下績效經(jīng)費(fèi)管理制度優(yōu)化研究方案。

    (一)審計(jì)部門職責(zé)

    考慮到研究團(tuán)隊(duì)個(gè)人的績效經(jīng)費(fèi)已由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考評(píng),并由二級(jí)單位和科技處審核、審批,建議賦予審計(jì)部門審批與備案的職能,并可加入到《A大學(xué)理工類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》和《A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)類縱向項(xiàng)目間接費(fèi)用實(shí)施細(xì)則》中。

    (二)績效考評(píng)方式

    績效考評(píng)主要發(fā)生在研發(fā)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部,因此可以由學(xué)校統(tǒng)一下發(fā)績效考評(píng)指導(dǎo)意見,各研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行細(xì)化實(shí)施,建議指導(dǎo)意見如下。

    從工作分工方面,課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定研發(fā)團(tuán)隊(duì)的績效考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),并按周期組織內(nèi)部績效考評(píng),按照管理流程向?qū)W校相關(guān)部門申請(qǐng)績效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)提報(bào)績效考核材料,配合課題負(fù)責(zé)人開展績效考核。

    從考核周期方面,包括年終考核、課題中期考核和課題結(jié)題考核三個(gè)階段。

    從績效考核證明材料方面,包括任務(wù)年度進(jìn)展報(bào)告、任務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告、階段性成果證明材料、文檔材料(技術(shù)文件、會(huì)議記錄等)、其他需提供的材料。

    從考核方式方面,績效考核方式按照平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)。平衡計(jì)分卡理論強(qiáng)調(diào)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度考查團(tuán)隊(duì)的業(yè)績,結(jié)合課題研究團(tuán)隊(duì)的研發(fā)特性,主要是平衡研發(fā)團(tuán)隊(duì)與研發(fā)任務(wù)下達(dá)者的利益關(guān)系。因此,編制課題研究團(tuán)隊(duì)績效考核評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)(見表2),具體分析如下。

    在財(cái)務(wù)維度,科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)管理不同,關(guān)注的主要是科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用,考核的分目標(biāo)主要是直接經(jīng)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)的支出和與經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)的票據(jù)文件。因此,科研團(tuán)隊(duì)爭取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi),合理的使用經(jīng)費(fèi)、控制經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、并且保證資金使用的合規(guī)性是財(cái)務(wù)維度的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

    在客戶維度,研發(fā)團(tuán)隊(duì)的客戶主要是科研項(xiàng)目的來源單位,縱向科研項(xiàng)目的來源主要是科技部,考核的分目標(biāo)主要是研究成果及研究成果應(yīng)當(dāng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。因此,科研團(tuán)隊(duì)在獲取科研項(xiàng)目后,要按時(shí)、保質(zhì)和保量的完成研發(fā)任務(wù)書承諾的科研學(xué)術(shù)成果,并保證研發(fā)的相關(guān)理論、設(shè)備及系統(tǒng)達(dá)到承諾的技術(shù)要求,力爭達(dá)到先進(jìn)水平是客戶維度的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

    在內(nèi)部流程維度,研發(fā)團(tuán)隊(duì)通過有效的組織程序,合理組建團(tuán)隊(duì)成員并制定實(shí)施方案,確保研發(fā)工作進(jìn)度和研發(fā)任務(wù)質(zhì)量,按時(shí)、保質(zhì)的提交各類技術(shù)文檔是內(nèi)部流程維度的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

    在學(xué)習(xí)與成長維度,只有不斷的提高團(tuán)隊(duì)的個(gè)人研發(fā)能力,利用各種績效激勵(lì)措施提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力,才能保證科研項(xiàng)目的研發(fā)質(zhì)量、增強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的研發(fā)能力、獲取更多的科研項(xiàng)目,因此團(tuán)隊(duì)個(gè)人能力和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行能力是學(xué)習(xí)與成為維度的關(guān)鍵績效指標(biāo)。

    四、結(jié)論

    隨著科技體制深化改革階段的到來,科技創(chuàng)新在社會(huì)生產(chǎn)中的地位達(dá)到了空前的高度,各項(xiàng)旨在進(jìn)一步釋放科技動(dòng)力的新政策陸續(xù)頒布,極大了激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性。本文主要依據(jù)科研新政策的新要求,從高校的實(shí)際科研管理制度出發(fā)開展高校績效管理制度專題研究。針對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的績效考評(píng)工作,提出工作分工、考核周期、績效考核證明材料、課題績效獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的建議,并按照平衡計(jì)分卡理論,從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度編制績效考核評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。本文的研究成果可以用于指導(dǎo)我國高??冃Ч芾碇贫鹊膬?yōu)化工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]財(cái)政部,科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知(財(cái)教[2011]434號(hào))[Z].2011.

    [2]財(cái)政部,科技部.科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度(財(cái)教[2012]502號(hào))[Z],2012.

    [3]王軍,李敏.高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理探究[J].教育財(cái)會(huì)研究,2016(06).

    [4]王俊峰,秦亮.新形勢(shì)下高??蒲虚g接成本核算補(bǔ)償研究[J].會(huì)計(jì)之友,2017(08).

    *基金項(xiàng)目:北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(項(xiàng)目編號(hào):O17JB00090,原項(xiàng)目編號(hào):2017JBM327)

    (作者單位:北京交通大學(xué)財(cái)務(wù)處)

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