民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入困境研究

曹蕾 李俊楠

摘要：隨著我國“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，我國的農(nóng)業(yè)轉移人口模式已經(jīng)由過去“一人”個體流動轉變?yōu)椤皵y家?guī)Э凇钡募彝ナ竭w移，隨之而來的“農(nóng)業(yè)轉移家庭如何在城市幸福美好的生活下去”的問題也更加受人們關注。尤其是在我國的民族地區(qū)，他們面臨著子女教育、社會文化、住房體系等方面的融入的問題，特別是他們處在城市與農(nóng)村“雙邊不融入”的尷尬境地，這在一定程度上阻礙了我國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。因此，要解決農(nóng)業(yè)轉移家庭的城市融入問題，需要民族地區(qū)的相關政府部門、社會和市場以及公民個人的多方共同努力，以政府為主導，通過其協(xié)同治理，促進農(nóng)業(yè)轉移家庭的全方位融入城市，不斷推動民族地區(qū)具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉移家庭； 城市融入；協(xié)同治理

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。緊緊跟隨黨的指示，如何讓相對落后的民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉移家庭“離得開農(nóng)村，進得來城市，留得了城市，并且過的好城市生活”，從身體和心理上真正的融入城市生活，這成了推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵點。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移家庭的概念

（一）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移家庭的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調以人為本，注重保護農(nóng)民的利益，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展相輔相成，同時還強調在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活環(huán)境、社會保障、生活方式等方面要完成“鄉(xiāng)—城”之間的轉變，不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間可持續(xù)性發(fā)展，真正將工作的重心轉移到農(nóng)業(yè)轉移家庭的權益上來，使每個農(nóng)業(yè)轉移家庭都能過上幸福美好的生活。

“農(nóng)業(yè)轉移家庭”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中曾指出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務”，“農(nóng)業(yè)轉移人口”一詞也被正式提出來。近些年來，我國農(nóng)業(yè)人口的流動模式已經(jīng)由過去“一人進城”模式轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“一家子進城”模式，“農(nóng)業(yè)轉移家庭”也由此而來。

（二）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入關系

民族地區(qū)少數(shù)民族居多，文化豐富多樣，發(fā)展不平衡。在我國民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展過程中，城市人口越來越來越多，不僅存在擁擠的交通問題，還存在因為文化沖突和觀念的不同所導致的群體性事件等，這都增加了農(nóng)業(yè)轉移家庭融入城市的難度。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入之間存在著密切的關系，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入相互促進，互為需要。

農(nóng)業(yè)轉移家庭能夠又快又好地融入城市這將為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了內在動力。一般來講，以家庭為單位的城市融入能力要比個人為單位的城市融入能力強，農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市生活的時間越長，這個家庭適應環(huán)境的能力、就業(yè)工作的能力以及對城市社會的認同感等都會不斷增強。

民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中的諸多政策也將為農(nóng)業(yè)轉移家庭能夠較好的融入城市提供很多便利。推進民族地區(qū)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進程，要求在農(nóng)業(yè)轉移家庭的落戶制度和子女教育等方面要全方位的改革和大膽的創(chuàng)新。同時，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將帶動對農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，這有助于農(nóng)業(yè)轉移家庭的整體素質的提高。

二、農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入的困境

我國正處于新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，在這一階段，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移家庭融入城市所面臨的困境主要來自于兩個方面，一方面是由于農(nóng)業(yè)轉移家庭自身情況所帶來的困境，像經(jīng)濟基礎、生活習慣等等。另一方面由于外部各種環(huán)境所施加的壓力，像城鎮(zhèn)落戶門檻高，隨遷子女入學教育問題等等。

（一）農(nóng)業(yè)轉移家庭生活成本提高，部分人經(jīng)濟捉襟見肘

農(nóng)業(yè)轉移家庭要面對的不僅僅是居住方式的改變，還有生活成本的變化。有相關調查顯示，“對于農(nóng)業(yè)轉移家庭來講對大的困難是什么”的問題，排在前三的依次是生活成本的增加，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源以及醫(yī)療費用的提高。受地域和人文影響，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)轉移家庭的經(jīng)濟基礎相對比較薄弱，其家庭消費支出往往比收入要多。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這就使得農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市生活中會面臨不小的困境?？傮w來看，家庭勞動力少，收入不高，要養(yǎng)活的人口又多。家庭主要勞動力不僅要支付家庭日常生活開銷，還要支付房費，同時面臨著子女教育問題、老人的贍養(yǎng)和醫(yī)療費用等問題。家庭的主要勞動力常常徘徊在“次級勞動力市場”，像建筑行業(yè)、商品零售行業(yè)、私營企業(yè)，這些行業(yè)往往工資不高，工作不穩(wěn)定、工作的環(huán)境也不理想，這就讓“低收入、高支付”的農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市融入上面臨很大的經(jīng)濟困境。

（二）農(nóng)業(yè)轉移家庭文化難以融入，城市存在感相對較弱

民族地區(qū)是多民族人口的聚居地，其特有的文化極其豐富，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設過程中人們大多注重商業(yè)經(jīng)濟效應，往往忽略了對民族文化的理解和傳承。農(nóng)業(yè)轉移家庭在進入城市之后面臨著民族語言、價值觀念、生活方式和行為習慣等方面的“城市化”過度的過程，他們的生活不僅發(fā)生了空間的變化，其所處的文化環(huán)境也同之前的大不相同，這些農(nóng)業(yè)轉移家庭要經(jīng)歷逐漸適應到不斷融入的這一過程。農(nóng)業(yè)轉移家庭面臨著兩個選擇，即“愿意融入城市”與“不愿融入城市”的選擇，而對于城市土著市民來講，存在著“愿意接受”與“不愿接受”的選擇，這種“融入與接受”應該是雙向的。但是，出于本能的自尊和自我保護機制，這些家庭往往選擇不主動與外界交流。處于本能的對外來人員的防御心理和對“鄉(xiāng)下人”的偏見，城市本土市民在情感上往往選擇不接納外來人員。在這個期間存在一種文化隔離現(xiàn)象，這也增加農(nóng)業(yè)轉移家庭快速融入城市的難度。

（三）農(nóng)業(yè)轉移家庭土地難以割舍，土地補償利益受損失

一部分農(nóng)業(yè)轉移家庭存在著“在城市混不下去了還可以回家種地”這樣的觀念，他們既想追求城市里快節(jié)奏的生活，又割舍不了農(nóng)村家里的土地，更多人會選擇城市鄉(xiāng)村兩邊跑，這也成為了農(nóng)業(yè)轉移家庭城市融入的重要障礙。還有一部分農(nóng)業(yè)轉移家庭受當前土地制度的制約，農(nóng)村的土地流轉市場缺乏必要的法律法規(guī)，不能對土地流轉市場進行合理有效的管理和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉移家庭無法自由處置閑置的宅基地與承包地，無法為整個家庭的進城提供足夠的經(jīng)濟基礎，而不得不選擇城市鄉(xiāng)村兩邊跑。另外，對于一些征地拆遷的農(nóng)業(yè)轉移家庭來講，無論是國家建設所需用地還是城市建設所需用地，都具有一定的強制性。而國家在全額劃撥各種土地補償款項的時候，不可避免的遭到層層截留和克扣，使原本就較低的土地補償費最后發(fā)放到農(nóng)民手里時候就更少的可憐，補償標準本就偏低，農(nóng)業(yè)轉移家庭利益又受損。

三、建議

（一）加強農(nóng)業(yè)轉移家庭自身融入城市的能力建設。

政府發(fā)揮主導型作用，加強農(nóng)業(yè)轉移家庭的職業(yè)教育培訓與技能培訓，為農(nóng)業(yè)轉移家庭提供更多的知識服務，使他們能夠在勞動力市場上獲得更好的就業(yè)機會和更高的收入，從根本上提高農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市中的經(jīng)濟地位。同時，還應加強農(nóng)業(yè)轉移家庭的綜合素質與社會能力建設，全面提升農(nóng)業(yè)轉移家庭的普通話水平、受教育的程度、工作的經(jīng)驗、勞動的技能，不斷提高農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市中的生存能力，從而促進農(nóng)業(yè)轉移家庭融城能力的提高。此外，政府還應該主導完善農(nóng)業(yè)轉移家庭參與社會治理的機制，提高他們參與社會管理的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)轉移家庭的自身能力建設，使農(nóng)業(yè)轉移家庭更好的融入城市生活。

（二）構建與農(nóng)業(yè)轉移家庭相適應的城市社會文化。

事實上，農(nóng)業(yè)轉移家庭的城市融入并非其單向的融入城市社會，而是農(nóng)業(yè)轉移家庭和本地市民之間互相適應、不斷滲透雙向融入過程。因此，城市社會的管理者要努力營造開放包容的城市文化氛圍，使其成為現(xiàn)代文明城市突出和發(fā)展的重點方向。這不僅需要農(nóng)業(yè)轉移家庭從自身出發(fā)，發(fā)揮其主觀能動性，和社會多些互動，同時也需要城市本地市民能夠主動接納新加入城市的農(nóng)業(yè)轉移家庭。并且也需要相關的政府部門、市場和社會組織以及城市本地居民之間構建相互合作的治理網(wǎng)絡，通過大力宣傳、政策引導和知識教育，一起努力，加大農(nóng)業(yè)轉移家庭和城市本地居民之間的互動，減少雙方之間存在的距離感，不斷促進農(nóng)業(yè)轉移家庭和城市本地居民之間的融入。

（三）建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地流轉管理制度。

根據(jù)土地的使用路徑，對農(nóng)村民族地區(qū)集體經(jīng)營性的土地進行合理轉讓、出租、入股，逐漸縮小土地范圍，進一步規(guī)范流程，減少非公益性占地面積，保障農(nóng)村土地具有高效收益，保證農(nóng)村土地合法租賃、轉讓以及抵押等土地開發(fā)市場的拓展。將土地管理責任制度落實到位，根據(jù)土地承包經(jīng)營權流轉制度規(guī)定，不得改變其性質和用途，以及損壞土地承包權益。實行嚴格的用地節(jié)約制度，控制占地面積。依據(jù)具體需求建立城鄉(xiāng)一體化建筑占地的相關規(guī)定，對于農(nóng)村土地集體經(jīng)營制度，必須嚴格按照土地流轉市場，簽訂正規(guī)的土地流轉協(xié)議，以公開公正的方式進行轉讓，轉讓流程必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)和配套政策進行執(zhí)行，盡最大努力來規(guī)劃和推進民族地區(qū)農(nóng)村的土地管理制度。

（四）推進戶籍制度及其所衍生的相關制度的改革。

要進一步放寬農(nóng)業(yè)轉移家庭進城落戶的基本條件，關注實施居住證政策的實際效果。民族地區(qū)政府和各級相關部門應該因地制宜地深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶的條件。通過改革和創(chuàng)新戶籍、土地、社保、城鎮(zhèn)建設政策性融資等制度，使每一個農(nóng)業(yè)轉移家庭都能享受到平等的城鎮(zhèn)基本公共服務。著力解決農(nóng)業(yè)轉移家庭在城市生活中的基礎民生問題，要從時間上的穩(wěn)定居住和就近就業(yè)角度考慮，以此提升農(nóng)業(yè)轉移家庭的融城能力。要不斷推進與農(nóng)業(yè)轉移家庭融城相關的其他制度改革，不斷擴大城鎮(zhèn)公共服務的共享范圍，不斷提升民族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移家庭的在城市的歸屬感。

（五）加大對農(nóng)業(yè)轉移家庭子女的教育資源的投入。

要保障農(nóng)業(yè)轉移家庭子女在城市學校的基礎教育權利，對隨遷子女教育的關注應從機會的公平轉向質量的公平、從入學的公平轉向升學的公平、從義務教育階段向非義務教育階段不斷進行拓展，打破城市內部的二元教育結構，讓農(nóng)業(yè)轉移家庭的子女同城市的本地戶籍的孩子一樣，都可以擁有平等的教育機會，享受同等的、高質量的、完整貫通的城市學校教育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移家庭子女教育的市民化。流入地政府及其相關部門也應承擔起農(nóng)業(yè)轉移家庭子女教育的主體責任，為隨遷子女提供全覆蓋的基本公共服務。同時，政府、社會和學校應更加關注農(nóng)業(yè)轉移家庭孩子的身心成長，構建良好的學習氛圍，多傾聽她們的心聲，從心理上排解她們成長的煩惱，使他們在心理上更好的融入城市的學習生活中去。

參考文獻：

[1] 劉建娥.農(nóng)民工融入城市的困境、政策及實務研究[M].北京：社會科學文獻出版社2015：17-20.

[2] 劉寶香.產(chǎn)城融合視角下我國城市低成本住房制度研究[J].經(jīng)濟問題探索，2016（4）：72.

[3] 陳曉英，劉映霞.貴州民族文化與城鎮(zhèn)化建設協(xié)同發(fā)展探究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2015（5）：162.

[4] 譚詩贊，農(nóng)業(yè)轉移家庭的城市融入困境及協(xié)同治理[J].社會觀察，2016（3）：123-125.

[5] 柳建平，張永麗.新生代農(nóng)民工市民化問題研究[M].北京：中國社會出版社.2015：159-176.

[6] 青覺，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設思考[J].民族問題研究，2015（6）：1-3.

[7] 余金軒，李泉然.關注農(nóng)業(yè)轉移人口家庭能力建設[N].中國社會科學報，2017-7-11（3）.

[8] 劉彥含，新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革建議[J].經(jīng)濟與科技，2016（536）.

[9] 鄔志輝，李美靜.農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的現(xiàn)實困境與政策選擇[J].教育經(jīng)濟與管理，2016（09）.

[10] 胡書芝，從農(nóng)民到市民：鄉(xiāng)城移民家庭的城市融入之路.[M].北京：社會科學文獻出版社.2014：136-151.

（作者單位：南寧師范大學經(jīng)濟與管理學院，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究中心）

責任編輯：凌玉