直銷整頓風(fēng)暴

姜懿翀

2019年對(duì)很多不規(guī)范的直銷企業(yè)來(lái)說(shuō)，算是“流年不利”了。

權(quán)健、華林的相繼被查，拉開(kāi)了直銷行業(yè)新一輪規(guī)范整頓的序幕。多米諾骨牌撥動(dòng)之后，相信還會(huì)有更多的違法違規(guī)企業(yè)浮出水面。

在為監(jiān)管部門點(diǎn)贊的同時(shí)，我們還需進(jìn)一步反思：為何這些問(wèn)題直到現(xiàn)在才被規(guī)范和治理？持牌企業(yè)涉嫌傳銷和虛假宣傳，暴露了哪些監(jiān)管漏洞和難題？還有多少問(wèn)題企業(yè)沒(méi)被處罰？為了更好地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，我們又應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律？

目前，監(jiān)管部門啟動(dòng)了聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象的“百日行動(dòng)”。我們期望，借由此次行業(yè)治理整頓風(fēng)暴，可以完成兩個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)拉網(wǎng)式的清理，讓所有違法違規(guī)的企業(yè)得到懲處；二是針對(duì)行業(yè)監(jiān)管死角和執(zhí)法短板，通過(guò)制度建設(shè)，最終建立起推進(jìn)直銷行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

權(quán)健倒下

從理直氣壯地發(fā)出“嚴(yán)正聲明”，到實(shí)際控制人被刑拘、被昔日的利益共同體撇清關(guān)系，權(quán)健這個(gè)百億保健帝國(guó)，僅僅用了21天的時(shí)間就倒下了。

2018年12月25日，醫(yī)療領(lǐng)域自媒體丁香醫(yī)生發(fā)布了一篇《百億保健帝國(guó)，和它陰影下的中國(guó)家庭》的文章，將權(quán)健公司推向輿論的風(fēng)口。

丁香醫(yī)生的文章稱，3年前，內(nèi)蒙古女孩周洋的父母誤信權(quán)健療法，耽誤了周洋的癌癥治療，最終她不幸離世，年僅4歲。離奇的是，周洋過(guò)世后，一份宣傳文件反而宣揚(yáng)“周洋生殖細(xì)胞瘤被權(quán)健秘方治愈”。周洋父親隨后將權(quán)健告上法庭，卻被判決無(wú)法證實(shí)侵權(quán)信息出自權(quán)健官方，周洋父親敗訴。

針對(duì)丁香醫(yī)生的文章，權(quán)健在2018年12月26日發(fā)出嚴(yán)正聲明，不僅否認(rèn)全部事實(shí)，還“殺氣騰騰”地指責(zé)自媒體誹謗中傷，要求刪稿并公開(kāi)賠禮道歉，并向丁香醫(yī)生發(fā)出了律師函。

不過(guò)，丁香醫(yī)生并沒(méi)有被權(quán)健的氣勢(shì)嚇著，反而甩出了一句“不會(huì)刪稿，對(duì)每一個(gè)字負(fù)責(zé)，歡迎來(lái)告”的強(qiáng)硬回復(fù)。

丁香醫(yī)生與權(quán)健的對(duì)戰(zhàn)發(fā)生后，立即引起了官方的高度重視，人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視新聞等官方媒體迅速報(bào)道，天津市委、市政府也在2018年12月27日成立了專門的調(diào)查組進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查。

丁香醫(yī)生的文章徹底引爆了權(quán)健集團(tuán)的“大黑洞”。隨著丁香醫(yī)生文章在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵蔓延，有關(guān)權(quán)健公司違法違規(guī)行為被不斷爆料。如火療館燒傷客人情況、欺騙老人花錢買無(wú)用的保健品、拉人頭入會(huì)瘋狂洗腦的視頻、腫瘤醫(yī)院執(zhí)業(yè)執(zhí)照涉嫌造假等負(fù)面消息接連披露。

2019年1月1日，天津市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)權(quán)健涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹?。同時(shí)，相關(guān)部門依法查處取締不符合消防安全規(guī)定的火療養(yǎng)生場(chǎng)所、開(kāi)展集中打擊清理整頓保健品亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

1月7日，權(quán)健風(fēng)波迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：權(quán)健實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留，另2名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙?/p>

樹倒猢猻散，昔日的利益共同體紛紛與之撇清關(guān)系：2018年12月27日晚開(kāi)始，京東、淘寶等各大電商平臺(tái)紛紛下架權(quán)健產(chǎn)品；2019年1月5日，乒超天津權(quán)健隊(duì)改名天津隊(duì)；1月8日，中鐵濟(jì)南局宣布已終止權(quán)健公司動(dòng)車冠名；1月10日，天津權(quán)健足球俱樂(lè)部更名為天津天海足球俱樂(lè)部。

有分析稱，由于權(quán)健涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪和虛假?gòu)V告罪，兩者將分別定罪再合并處罰。而且考慮到束昱輝等人犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重，造成了巨大的社會(huì)不良影響，其極有可能按照“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)判處最高達(dá)25年的有期徒刑。

權(quán)健的被查，揭開(kāi)了中國(guó)直銷行業(yè)的冰山一角，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)直銷行業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)標(biāo)志性事件。

痼疾+新病

權(quán)健雖然倒下了，但中國(guó)直銷行業(yè)的亂象遠(yuǎn)未終結(jié)。

2019年1月15日晚，河北滄州黃驊市政府網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)指出，自聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐華林公司以來(lái)，初步查明，該公司涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)，公司主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員已被警方控制，對(duì)該案將依法依規(guī)，徹查嚴(yán)辦。

可以肯定的是，權(quán)健、華林絕不是最后被查的幾家擁有直銷牌照的企業(yè)。

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，截至目前，已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營(yíng)許可牌照，那么，到底還有哪些企業(yè)存在類似的問(wèn)題？這只能等待監(jiān)管部門給出答案了。

無(wú)論是權(quán)健還是華林，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：擁有正規(guī)的直銷經(jīng)營(yíng)許可牌照，但公司為了提升自己的產(chǎn)品銷量，常常會(huì)游走在直銷與傳銷二者之間的灰色地帶——明面上用直銷牌照打掩護(hù)，暗地里用傳銷的方式銷售產(chǎn)品謀取暴利。

“即便產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題，但是誰(shuí)也保證不了在業(yè)務(wù)員口中是否會(huì)夸大，變成傳銷?！庇嘘P(guān)專家指出，在“直銷牌照”掩護(hù)下，銷售超目錄產(chǎn)品，在直銷行業(yè)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。

當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)疑聲音后，權(quán)健及華林都曾以“擁有政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的直銷牌照”回應(yīng)，意在表明其屬于合法直銷企業(yè)。從兩家企業(yè)的宣傳及拉人頭的方式看，合法的直銷牌照也成了非法傳銷行為的“免死金牌”和“招牌”。這充分說(shuō)明當(dāng)前我們對(duì)于直銷牌照的管理存在一定漏洞。

值得關(guān)注的是，這次首先被調(diào)查的權(quán)健，業(yè)務(wù)早已遍布醫(yī)療、中草藥、保健品、金融、體育等諸多領(lǐng)域。其董事長(zhǎng)束昱輝，擁有全國(guó)政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)執(zhí)常委等多個(gè)職務(wù)。此外，權(quán)健還贊助乒乓球、足球俱樂(lè)部，參與公益事業(yè)，對(duì)外樹立著“良好公眾形象”。這是與一些單獨(dú)從事傳銷的企業(yè)不同的特點(diǎn)。

這種儼然已成為龐大企業(yè)集團(tuán)的公司，對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩愂盏纫呀?jīng)產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)公司的運(yùn)作和產(chǎn)品等情況，不說(shuō)一清二楚，至少也是知道個(gè)大概的。但是，為何這些公司在重要的輿情產(chǎn)生之前，都能夠安然無(wú)恙地存在多年？此前有關(guān)部門是否疏于監(jiān)管甚至縱容，確實(shí)值得我們好好的反思。

除了像權(quán)健之類因自身涉嫌傳銷和虛假宣傳的違法違規(guī)行為被查出之外，也有一些擁有直銷牌照的企業(yè)，因?yàn)橄蚱渌髽I(yè)提供牌照掛靠、租賃、合作等，最后惹上一身“騷”的。

2015年2月，山東永春堂集團(tuán)有限公司拿到“直銷經(jīng)營(yíng)許可證”，允許經(jīng)營(yíng)保健食品、化妝品、保潔用品三類16個(gè)產(chǎn)品，直銷區(qū)域?yàn)樯綎|省。

兩年之后的2017年9月，一些人到山東永春堂聚集“上訪”，引發(fā)了市場(chǎng)監(jiān)管部門的注意。經(jīng)調(diào)查，山東永春堂為山東福斛農(nóng)業(yè)科技有限公司提供掛靠服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，后者可以使用永春堂的辦公室、會(huì)議室、相關(guān)人員的后勤服務(wù)，并提供貨源。

雙方合作后，福斛農(nóng)業(yè)科技公司在山東臨沂市、棗莊市和江蘇徐州市、連云港市、南京市、宿遷市、泗陽(yáng)縣等地區(qū)，要求被發(fā)展人員最少購(gòu)買3600元/單的產(chǎn)品，取得會(huì)員資格后方可發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系。

2018年7月，山東永春堂因“為傳銷提供條件”，被山東省濟(jì)寧市泗水縣工商局罰款50萬(wàn)元。顯然，這點(diǎn)處罰對(duì)山東永春堂來(lái)說(shuō)根本不會(huì)傷筋動(dòng)骨。

第三類問(wèn)題是，直銷企業(yè)以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，游說(shuō)消費(fèi)者向直銷平臺(tái)投資。

2018年2月，“天福天匯”項(xiàng)目通過(guò)投資返現(xiàn)和推薦會(huì)員提成的“獎(jiǎng)金機(jī)制”開(kāi)展活動(dòng)，該項(xiàng)目宣稱只要購(gòu)買旗下天匯商城1萬(wàn)元產(chǎn)品，便可獲得10倍返利。

反傳銷協(xié)會(huì)李旭表示，這屬于典型的涉嫌傳銷的資金盤，以高回報(bào)和高杠桿作為誘惑，以高額提成鼓勵(lì)參與者發(fā)展下線，只要參與的人進(jìn)入，這個(gè)資金盤的頂端人群就有利可圖。

據(jù)了解，“天福天匯”項(xiàng)目背后的實(shí)體公司為天福天匯控股，與擁有直銷牌照的天福天美仕為同一法人。該項(xiàng)目是天福天美仕的第三個(gè)疑似非法資金盤的項(xiàng)目。此前天福天美仕分別推出的盛大系統(tǒng)、維鑫系統(tǒng)，都在兩年時(shí)間左右發(fā)生了經(jīng)銷商維權(quán)和兌現(xiàn)問(wèn)題。

“天匯”和“天美仕”存在半遮半隱的關(guān)系。李旭強(qiáng)調(diào)：“這些項(xiàng)目相當(dāng)于資金盤，且全部外聘所謂‘專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，這些團(tuán)隊(duì)打著公司的直銷名號(hào)，大肆擴(kuò)張資金盤發(fā)展人員，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，公司就立馬與這些‘運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)劃清界限，等事情平息之后，再請(qǐng)其他團(tuán)隊(duì)開(kāi)啟新盤，這早已成為‘行業(yè)的潛規(guī)則?！?/p>

“社會(huì)一直垢病的傳銷、資金盤、網(wǎng)絡(luò)欺詐等等，為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門，它們花樣翻新不斷。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒強(qiáng)調(diào)，這些直接影響到正規(guī)的或合規(guī)的直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也影響到整個(gè)社會(huì)包含主流媒體對(duì)這個(gè)行業(yè)的看法。很多人抱怨，直銷行業(yè)為社會(huì)解決了這么多的就業(yè)、貢獻(xiàn)了稅收、創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，為什么就不能得到社會(huì)的尊重呢？

監(jiān)管探索

1990年3月22日，美國(guó)雅芳廣州公司成立，這標(biāo)志著國(guó)際直銷正式登陸中國(guó)市場(chǎng)。

雅芳產(chǎn)品銷售的火爆，吸引更多的直銷公司遍地開(kāi)花。到1993年，全國(guó)誕生直銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬(wàn)，并迅速在30多個(gè)城市擴(kuò)張。一些大學(xué)教授、機(jī)關(guān)干部、公司職員等不聲不響地干起了這個(gè)行當(dāng)。

由于這段時(shí)間政府部門對(duì)直銷的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài)，種種問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái)。特別是以多層次傳銷方式推銷商品的活動(dòng)不斷出現(xiàn)。于是，傳銷這種直銷基因突變之后產(chǎn)生的“變體”開(kāi)始大行其道，也引發(fā)了持續(xù)至今的混亂。

隨著問(wèn)題的逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)亦開(kāi)始探索對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管。

1994年8月-9月，國(guó)家工商總局相繼出臺(tái)了《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風(fēng)潮。

不過(guò)，由于個(gè)別地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)工商總局的文件精神，未對(duì)傳銷企業(yè)作清理檢查，有的地方甚至還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使傳銷活動(dòng)又有所蔓延。眼見(jiàn)情況越來(lái)越糟，1995年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，“一刀切”地叫停了登記注冊(cè)等活動(dòng)。

據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至1996年3月，共有163家傳銷企業(yè)被工商機(jī)關(guān)清理出市場(chǎng)，另有114家企業(yè)因擅自開(kāi)展多層次傳銷活動(dòng)受到制止。

1997年1月，國(guó)家工商總局制定出臺(tái)《傳銷管理辦法》。這份部門規(guī)章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類?！皢螌哟蝹麂N”公司由地方省級(jí)工商局批準(zhǔn)?！岸鄬哟蝹麂N”公司由國(guó)家工商管理總局批準(zhǔn)。

盡管出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但監(jiān)管仍然滯后于實(shí)踐。在這種背景下，1998年1月，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)會(huì)議研究傳銷問(wèn)題，會(huì)議決定，禁止傳銷。同年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，稱“禁止任何形式的傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，此后雅芳、安利、完美等外資企業(yè)也停止了經(jīng)營(yíng)。

這一禁令維持了7年，一直到2005年，為了兌現(xiàn)加入WTO的承諾，2005年4月，雅芳再次成為中國(guó)首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)。2005年8月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，如今的監(jiān)管架構(gòu)才基本成型。

根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，直銷牌照是企業(yè)能否在社會(huì)上開(kāi)展合法直銷業(yè)務(wù)的一個(gè)通行證，也是直銷企業(yè)開(kāi)啟正規(guī)直銷事業(yè)大門的一把鑰匙。直銷行業(yè)的牌照仍由商務(wù)部發(fā)放。

截至目前，中國(guó)已有91家企業(yè)拿到了直銷經(jīng)營(yíng)許可證。其中包括有著豐富海外直銷經(jīng)驗(yàn)的安利、無(wú)限極、玫琳凱、康寶萊，也包括權(quán)健、天獅、炎帝、中脈、三生等運(yùn)作時(shí)間不長(zhǎng)的新型直銷企業(yè)。

雖然這一階段國(guó)家發(fā)放牌照速度顯著提升，但是仍然無(wú)法滿足企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域的需求。據(jù)調(diào)查顯示，有直銷牌照申請(qǐng)意愿的企業(yè)總計(jì)接近1000家。

不過(guò)，在經(jīng)過(guò)短期的放量發(fā)放后，近兩年直銷牌照發(fā)放速度明顯放緩，2017年和2018年分別只發(fā)放了2張和1張牌照。分析人士稱，此次權(quán)健等事件發(fā)生后，直銷牌照的發(fā)放將暫停一段時(shí)間，以待后期監(jiān)管部門是否出臺(tái)新的政策。

2016年，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于直銷產(chǎn)品范圍的公告》，將直銷產(chǎn)品類別從化妝品、保健品、保潔用品、保健器材和小型廚具等五大類擴(kuò)張至化妝品、保潔用品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器等六大類。

從去年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)直銷的規(guī)范和傳銷的打擊力度開(kāi)始逐漸升級(jí)。

2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建不到一個(gè)月，就連續(xù)發(fā)出了關(guān)于直銷和傳銷監(jiān)管的三個(gè)文件，被認(rèn)為是“新官上任三把火”。