關于提高水利工程財務管理水平的策略探討

李旭

【摘要】在社會基礎設施建設逐漸趨于完善下，水利工程規(guī)模和數(shù)量進一步擴大，在防洪、灌溉等方面做出了重大的貢獻。為了充分發(fā)揮水利工程原有的作用，加強水利工程建設中財務管理是必然選擇，借助信息技術對財務數(shù)據(jù)預算、分析和決策，保證財務數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)管理和決策提供可靠依據(jù)，對于資源的合理開發(fā)和利用意義深遠。但是，當前我國部分水利工程財務管理水平偏低，財務數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴重影響到水利工程的整體效益。本文就此展開分析，深層次剖析現(xiàn)行財務管理的不足，尋求合理措施來提高水利工程財務管理水平。

【關鍵詞】水利工程 財務管理 管理機制 會計信息失真

水利工程的建設和發(fā)展需要大量資金支持，通過合理有效的財務管理，有助于保證資金的合理利用，各項工作順利展開。盡管當前我國的水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是財務管理整體水平卻不高，實際工作中存在一系列問題，導致財務會計信息失真，不利于后續(xù)財務管理工作的順利開展。如果財務數(shù)據(jù)信息質(zhì)量無法得到有效保障，將會制約水利工程建設和發(fā)展，有待進一步改進和完善。加強水利工程財務管理研究，針對其中的問題深入改革，為后續(xù)相關工作提供支持。

一、水利工程財務管理重要性

水利工程關乎社會民生，在社會經(jīng)濟持續(xù)增長下，加強水利工程財務管理，將其分為公益性行政單位和生產(chǎn)經(jīng)營性單位。對于水利工程企業(yè)單位而言，財務管理工作十分重要，主要側重于資金的籌措和管理，充分保障工程建設的前提下，以獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益為主要目標。

縱觀當前水利工程財務管理現(xiàn)狀來看，堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)對工程資金流動進行全面監(jiān)控，結合實際情況合理配置資金，提升資金利用效率，以便于為后續(xù)的水利工程建設提供支持。水利工程財務管理涉及內(nèi)容較廣，各個環(huán)節(jié)聯(lián)系較為密切，包括工程概算、財務預算、資金計劃、工程核算、財務分析和財務監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響到財務會計信息質(zhì)量，制約后續(xù)的水利工程管理和決策。伴隨著水利工程財務管理體制改革持續(xù)深化下，水利工程推行全面概預算管理，有助于財務管理工作透明度提升，逐漸朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。但是，由于水利工程財務管理工作復雜性，很容易受到客觀因素影響導致資金的不合理利用，帶來不同程度上的資金損失，阻礙水利工程建設和發(fā)展。

二、水利工程財務管理中的問題

以某大Ⅱ型水利工程為例，總投資27億元，庫容1.66億m3，項目建成后可有效緩解當?shù)厮Y源短缺問題。水利工程普遍存在的問題是社會效益明顯，但經(jīng)濟效益差，該水利工程后期就面臨工程超概資金籌措難度大，運營資金難以覆蓋建設期貸款等問題。水利工程建設期的財務管理工作水平，直接影響以后的水庫運營，但目前水利工程財務管理中還存在諸多問題。

（一）財務人員的職能發(fā)揮不充分

縱觀當前水利工程財務管理現(xiàn)狀來看，財務部門作為內(nèi)部重要部分，財務管理水平高低將直接影響到工程整體經(jīng)濟效益。水利工程單位性質(zhì)不同，內(nèi)部的財務管理機制和運行方式同樣存在一定差異，即便部分水利工程單位制定了明確的財務管理制度，但是制度內(nèi)容過于簡單，僅僅是對財務費用支出審批流程做出了相應規(guī)定，但是財務管理中卻很少涉及到預算管理、資產(chǎn)管理和工程管理等內(nèi)容。財務管理工作深度不足，僅僅局限在財務報表和記賬等基礎工作，財務分析缺失，不利于財務管理原有作用發(fā)揮“。此外，由于領導干部自身的財務管理意識薄弱，時常出現(xiàn)“重工程輕財務”現(xiàn)象，盲目認為財務管理只需要做好報銷和記賬工作，不需要考慮其他方面的工作。也正是此類問題，導致財務人員的職能發(fā)揮不充分，需要相關領導干部予以高度重視，便于高效開展財務管理工作。

（二）財務管理制度內(nèi)容陳舊、滯后

水利工程適用基建財務管理制度，但該制度自2002年出臺的《基本建設財務管理制度》至2016年期間只進行了一次修訂，制度修訂更新相對滯后，出現(xiàn)工程財務管理中出現(xiàn)的新問題難以在制度中找尋依據(jù)。部分水利建設單位對于工程項目的管理僅僅是設立臨時指揮部負責，工程建設期間進行財務管理和考核，卻并未建立明確、完善的成本責任制度。即便部分單位建立了相配套的制度和財務考核指標，但是由于工程建設參與方為事業(yè)單位，主要考慮社會效益目標，由于地方監(jiān)管力度不足，無法實現(xiàn)對工程經(jīng)營效益的有效考核。相較于普通的工程項目而言，水利工程項目的建設和管理難度更高，對于管理人員的要求較高，財務人員如果自身的財務知識和能力不足，將會制約財務管理工作的順利展開。

（三）內(nèi)部監(jiān)管和控制力度不足

水利工程項目的順利展開，內(nèi)部監(jiān)管和控制起到重要作用，但是很多單位對于工程項目的內(nèi)部監(jiān)督重視程度不高。盲目的認為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督是為了改正偏差，財務內(nèi)部監(jiān)督需要以服務工程建設為目標，地位不高。多數(shù)單位是采用事后內(nèi)部監(jiān)督，出現(xiàn)問題后改正，但是工程項目建設完成后，臨時指揮部解散，對于其中出現(xiàn)的問題難以尋找第一負責人解決，影響到工程整體建設質(zhì)量和使用壽命。鑒于工程建設的特殊性，常會從保工程建設、保社會穩(wěn)定等大局方面出發(fā)，出現(xiàn)投資超概算，資金支付超預算等情況，這種情況造成建設單位的控制力度減弱，對財務管理工作造成影響。

（四）財務人員流動性大，對基建財務管理制度生疏。

對于水利工程而言，工程地點普遍在偏遠的山村或荒蕪之地，條件較為艱苦，加之水利工程屬公益性項目，經(jīng)濟效益較差，從業(yè)人員待遇普遍偏低，故水利工程財務人員流動較為頻繁，容易造成公司人才流失，對財務管理工作造成較大影響。目前，大部分企業(yè)采用一般企業(yè)會計制度，很少企業(yè)適用基建財務管理制度，且二者差異較大，造成大部分財務人員對基建財務制度生疏，需要較長的時間去學習和探索，這也對從事水利工程的財務人員提出更高的業(yè)務水平。

三、提高水利工程財務管理水平的有效措施

（一）健全和完善工程財務管理制度

為了規(guī)范水利工程財務管理工作，需要結合實際情況建立完善的預算管理制度、績效考核制度、核算制度和內(nèi)控制度。領導干部應該與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，提高財務部門地位，將財務管理工作貫穿于工程建設全過程，從源頭上保證財務數(shù)據(jù)精準、全面，充分發(fā)揮財務管理作用。同時，加強財務管理信息化建設，提升財務會計電算化水平，定期分析和披露財務會計財務報表，保證會計信息真實性和準確性，幫助決策者了解工程的資金運用情況，改進財務管理中的問題，為后續(xù)管理和決策提供可靠依據(jù)。單位內(nèi)部的制度并非是一成不變的，需要結合實際情況與時俱進，動態(tài)調(diào)整和完善，以便于為相關工作開展提供可靠依據(jù)。

（二）加強財務概預算管理和資金審核

水利工程建設中，概算和預算管理作為財務管理中的重要內(nèi)容。為了保證工程建設投資的合理性和資金的有效配置，應該進一步加強財務動態(tài)管理，嚴格控制工程投資和預算審核，結合配套制度規(guī)范化撥付資金，逐漸形成完善的資金運行機制。對于工程建設自己的合理配置，直接關乎到水利工程整體建設效益。這就需要在工程建設中加強資金管理，明確財務監(jiān)管要點所在，提高領導干部和財務管理人員的重視程度，上行下效，營造良好的工作氛圍。只有這樣，才能保證工程資金合理配置，最大程度上規(guī)避徇私舞弊和貪污腐敗問題出現(xiàn)，有效提升資金的利用效率和效益。對于工程建設資金的使用，需要經(jīng)過嚴格審批和支付程序，不定期檢查和監(jiān)督工程項目的資金使用情況，為工程活動順利進行奠定基礎。

（三）加強投資管控、培養(yǎng)成本意識。

水利工程財務管理中，概算控制和成本管控等占據(jù)地位較高，這就需要工程管理人員可以實時掌握工程項目的進度和質(zhì)量情況，在此基礎上最大程度上降低資源損耗和施工成本。工程項目負責人需要具備較強的經(jīng)濟觀念和成本觀念，將工程項目建設的費用控制在合理范圍內(nèi)，并與財務人員定期溝通和交流，做好財務預算和成本核算。在此基礎上加強成本控制，帶來更加可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。需要注意的是，單位應該推行崗位分離制度，提升財務部門的相對獨立性，盡可能避免受到領導干部的控制，出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。

（四）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和控制，

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制并非局限在事后監(jiān)督，還應該加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，有條件的情況下，最好引進跟蹤審計，實現(xiàn)對水利工程建設全過程的內(nèi)部監(jiān)督，并通過擴大宣傳力度，幫助工程管理人員了解到水利工程資金管理情況，促使相關工作人員可以規(guī)范化開展工作，避免徇私舞弊和違規(guī)操作現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時有效予以解決，與以便于營造良好的工作環(huán)境，為工程建設效益提供保障。

（五）組織培訓提升財務人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

企業(yè)應定期組織財務人員進行繼續(xù)教育，鼓勵參與職稱考試，定期進行崗位輪換，培養(yǎng)全面人才。將財務人員學習成果納入年度考核目標，并為其提供更多的交流平臺，進一步提升財務人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

結論：

綜上所述，水利工程具有工期長、項目多且分散、施工難度大以及資金量較大的特點。由于水利工程回報周期長，為了最大程度上規(guī)避財務風險，提升工程效益，加強財務管理優(yōu)化資源配置是必然選擇，建立完善的財務管理制度，在內(nèi)部控制和監(jiān)管下規(guī)范化開展工作，針對性提升水利工程財務管理成效，帶來更加可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。