論網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)制與管理

劉兆鍇

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各種的網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛現(xiàn)于人們面前，為人們的日常生活提供了極大的便利，但是有光明的地方總有陰影存在。網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制主體與規(guī)制對象間的矛盾日益凸顯：規(guī)制主體的規(guī)制手段的技術(shù)無法滿足日趨多元的規(guī)制對象要求。本文以當(dāng)前紛呈多樣的網(wǎng)絡(luò)生活為背景，以暴露出的問題為引，簡單列舉了不同種類的網(wǎng)絡(luò)平臺，詳細(xì)解釋了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全存在的主要問題及其形成原因，提出了網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制關(guān)鍵在“法”的觀點(diǎn)，總結(jié)了我國網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，并對如何緩解日益凸顯的矛盾提出了合理建議：實施網(wǎng)絡(luò)實名制、多方共同規(guī)制、加強(qiáng)對公眾人權(quán)的保障、對不同的網(wǎng)絡(luò)平臺分類管理。最后筆者對未來網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行了展望，表達(dá)了對我國網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制與管理工作順利進(jìn)行的期望與信心。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)平臺 網(wǎng)絡(luò)安全 規(guī)制

當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)平臺已發(fā)展成為人們生活出行、交友娛樂等不可或缺的一個重要組成部分。QQ、微信、陌陌等交友軟件有效地幫助我們擴(kuò)大了社交圈，天貓、當(dāng)當(dāng)、淘寶等使我們購物變的高效快捷，休閑娛樂方面抖音、快手、斗魚等APP層出不窮，美團(tuán)、餓了么點(diǎn)一點(diǎn)，美食便飛馳而來......不得不說，各式網(wǎng)絡(luò)平臺使我們的生活豐富、方便了許多。然而飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺存在的弊端也隨之暴露出來，網(wǎng)絡(luò)平臺在給我們帶來方便的同時也為不法分子提供了可乘之機(jī)。

2017年3月，深圳網(wǎng)購返利平臺——優(yōu)庫速購以購iPhone 7返利10%為誘餌實施網(wǎng)絡(luò)詐騙，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至當(dāng)月13日涉案金額高達(dá)800萬;2017年7月，劉某在微博上結(jié)識一位“好友”，該“好友”以托運(yùn)費(fèi)為幌子騙取劉某近一萬元;多名斗魚TV主播因直播內(nèi)容涉黃而被禁播等等。

那么，如何能在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺積極意義的同時盡力杜絕網(wǎng)絡(luò)違規(guī)現(xiàn)象呢？

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)的問題及原因

“金無足金，人無完人”，這句話應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)平臺上也恰到好處，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)平臺主要存在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪（如網(wǎng)絡(luò)詐騙）、網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息等問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是指行為人運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，借助于網(wǎng)絡(luò)對其系統(tǒng)或信息進(jìn)行攻擊，破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他犯罪的總稱。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪具有十分明顯的區(qū)別于傳統(tǒng)犯罪的特點(diǎn)。成本低、傳播快、范圍廣、隱蔽性好、危害大等皆為網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活躍于各大網(wǎng)絡(luò)平臺上的重要特點(diǎn)。被害者輕則承受財產(chǎn)損失、重則信息安全遭到威脅。造成網(wǎng)絡(luò)犯罪問題普遍的原因如下：

1.人人都存在的表現(xiàn)欲、逆反心理與好奇心理。

對于眾多的規(guī)范性條目，人們的表現(xiàn)欲、好奇心理和逆反心理本能的使人們想要跨過繩墨以達(dá)到實現(xiàn)自己的表現(xiàn)欲、好奇心理和逆反心理。

2.自我管制力不足或較差、法律完善工作慢

我國于1993年出現(xiàn)了第一起網(wǎng)絡(luò)違法事件而法律對此方面作出要求已是幾年后，法律的滯后性致使人們?nèi)狈Ψ杉s束肆無忌憚地走上違法犯罪的道路。加之網(wǎng)絡(luò)犯罪能帶來的利益巨大，使許多被利益左右的人容易突破自我管制底線走上迷途。

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)生的罪惡感小于實地犯罪

網(wǎng)絡(luò)歸根到底是一個虛擬的世界，因為許多不法分子在作案后不會留下太多痕跡、遠(yuǎn)程作案方便，所以易導(dǎo)致其失去罪惡感，促成了違法事件的形成。

（二）傳播不良信息

目前網(wǎng)絡(luò)平臺的不良信息多元化趨勢已經(jīng)非常明顯。在網(wǎng)絡(luò)平臺誕生的初始階段，被發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)上的不良信息還是以純粹的文本信息傳播為目的違背道德的行為為主。但是隨著網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷發(fā)展，不良信息也相較于網(wǎng)絡(luò)平臺誕生初期有了較大的變化，傳播不良信息開始從純粹的文本信息傳播為目的違背道德的行為開始向部分人欲從中獲取利潤的“謀利型”傳播不良信息轉(zhuǎn)變，而且手段變的復(fù)雜多變，甚至觸碰了法律的底線、道德的底線，如涉黃、涉暴、賭博、迷信、代寫論文等。造成不良信息廣泛傳播的原因如下：

1.獲取商業(yè)機(jī)會

傳播不良信息可以迅速大量的吸引網(wǎng)民的注意力，在吸引注意力的同時提供了巨大的商業(yè)機(jī)會，以對抗殘酷的商業(yè)競爭。

2.網(wǎng)絡(luò)信息的傳播缺乏監(jiān)管、部分網(wǎng)民自制力差

網(wǎng)絡(luò)平臺信息繁雜、信息量龐大，導(dǎo)致相關(guān)部門沒有對每一條網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄別排查的能力，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的傳播門檻很低，不良信息泛濫。使用者在使用網(wǎng)絡(luò)平臺時自制力差，對于傳播、接收不良信息不能很好地自我管控。

縱觀上述兩個問題的產(chǎn)生原因，其根源皆指向了“法”的問題。是否有足夠威懾力的法律，是否有有效的規(guī)制手段來約束網(wǎng)絡(luò)平臺使用者、網(wǎng)絡(luò)平臺使用者是否有充分的法律意識，都是網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)制能否成功的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)平臺管理立法情況

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國。對于中國而言：互聯(lián)網(wǎng)的引進(jìn)早于網(wǎng)絡(luò)安全體系的建立;中國人口眾多難于管理;新事物從誕生到完善需要探索的過程。受這一現(xiàn)狀的影響，網(wǎng)絡(luò)安全問題的出現(xiàn)便有了必然性。中國急需建立一個有效健全的網(wǎng)絡(luò)安全體系，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律規(guī)定就應(yīng)運(yùn)而生。

網(wǎng)絡(luò)安全法是我國第一部針對網(wǎng)絡(luò)安全問題的大綱性法律，在網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制領(lǐng)域具有重要意義。全法分為七章，在第二章中，要求國家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，幫助各地方建立健全網(wǎng)絡(luò)安全體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，培育網(wǎng)絡(luò)安全方面的人才。第三章要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保障當(dāng)事人（使用者）的包括信息安全在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全，所有人不得侵犯他人的網(wǎng)絡(luò)安全利益。鼓勵各行人士為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系貢獻(xiàn)力量。第四章對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者做出了嚴(yán)格要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須確保使用者信息的安全性、正確性、不可交換性，建立網(wǎng)絡(luò)安全投訴機(jī)制以便高效處理使用者的投訴和舉報，同時做好補(bǔ)救計劃以備不時之需。第五章對監(jiān)測預(yù)警方面作出要求，加強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防，及時對所發(fā)現(xiàn)問題展開處理。等等。

除了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，我國還頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄（第一批）》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等這些法律與最基礎(chǔ)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》一同形成了當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制方面的法律體系。然而，隨著社會發(fā)展，規(guī)制的對象日趨多元，但規(guī)制的主體基本不變，規(guī)制相較于規(guī)制的多元對象日漸淪為技術(shù)性不足的落后地位，其滯后性的解決刻不容緩。

三、緩解網(wǎng)絡(luò)平臺問題的可用措施

（一）引入網(wǎng)絡(luò)實名制

網(wǎng)絡(luò)實名制是一種基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式。網(wǎng)絡(luò)實名制最主要的目的：對于未成年人來說，網(wǎng)絡(luò)實名防止網(wǎng)絡(luò)使用者不負(fù)責(zé)任地在網(wǎng)絡(luò)中行動，制造虛假信息，侵害他人合理利用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，以實名制為制約能對未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為起到一定“恐嚇”作用，便于監(jiān)護(hù)人、相關(guān)部門的管理。對于成年人來說，網(wǎng)絡(luò)實名制使其在使用網(wǎng)絡(luò)時會意識到網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任問題，既可以深化網(wǎng)民頭腦中的法律意識，又方便了相關(guān)部門的管理，一舉多得。

（二）多方共同規(guī)制

為克服規(guī)制主體相較單一問題，本文認(rèn)為應(yīng)實行“多方主體共同規(guī)制管理”。不僅讓相關(guān)部門管理網(wǎng)絡(luò)安全體系，更要讓非相關(guān)領(lǐng)域人士一同參與到網(wǎng)絡(luò)安全體系的完善工程中。首先，實施“多方共同規(guī)制”，可以充分發(fā)揮各方的工作優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，令網(wǎng)絡(luò)安全管理體系更加全面。其次，實施“多方共同規(guī)制”可以達(dá)到相互督促的效果，從網(wǎng)絡(luò)安全問題的根源的主題——網(wǎng)民上解決問題，充分發(fā)揮網(wǎng)民組織的管理職責(zé)。另外，實施“網(wǎng)絡(luò)共同規(guī)制”可以有力的掃除當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中法律沒有具體規(guī)制的“灰色地帶”，能更好的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)使用者的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)對公眾人權(quán)的保障

相關(guān)部門在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制的過程中，如對微博賬號、微信賬號等進(jìn)行封號時，難免會發(fā)生“誤傷”事件。對此，應(yīng)加強(qiáng)對公眾人權(quán)的保障，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制工作的過程中實施“精準(zhǔn)打擊”，不僅做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，對影響到網(wǎng)絡(luò)安全的行為絕不姑息，同時對合法權(quán)益受到侵害的用戶權(quán)利救濟(jì)提供有力保障，如可以通過建立“用戶委員會”的方式為廣大用戶發(fā)聲，與平臺巨頭進(jìn)行對話。如此，在保障公眾人權(quán)的前提下大大提高了公眾對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的支持率和參與度。

（四）對不同的網(wǎng)絡(luò)平臺分類管理

對于不同的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)生的問題也大不相同。例如，斗魚、虎牙等視頻直播軟件主要發(fā)生涉黃、涉暴、賭博等問題，淘寶、天貓等購物軟件有可能發(fā)生賣家不誠信、買家惡意造謠等問題。對不同的網(wǎng)絡(luò)平臺分類有重點(diǎn)的管理有利于網(wǎng)絡(luò)安全工作的推進(jìn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會仍存在著不小的問題，所幸我們當(dāng)前仍處于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索時期。面對規(guī)制的手段較規(guī)制的對象技術(shù)性不足的問題，本文建議采用上述四項措施：實施網(wǎng)絡(luò)實名制、多方共同規(guī)制、加強(qiáng)對公眾人權(quán)的保障、對不同的網(wǎng)絡(luò)平臺分類管理。筆者相信，在各方的積極努力、積極配合下，我國的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)會一帆風(fēng)順，終會鑄就一個真正文明、誠信、和諧的新網(wǎng)絡(luò)時代。

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（作者單位：山東省平度第一中學(xué)）