從魯爾經(jīng)驗(yàn)談東北振興

魯博源

摘要：東北是中國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)主要以能源、重工業(yè)及裝備制造業(yè)為主，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。東北雖然煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，資源面臨枯竭，生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致東北的經(jīng)濟(jì)每況愈下。 而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看東北工業(yè)區(qū)與德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)有很多相似之處，其發(fā)展中面臨的問(wèn)題正是當(dāng)年魯爾區(qū)面臨的問(wèn)題，因此魯爾區(qū)的復(fù)興對(duì)東北的振興有很好的借鑒意義。本文通過(guò)分析魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從東北地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、綠色開(kāi)發(fā)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：德國(guó)魯爾區(qū) 東北老工業(yè)基地 經(jīng)濟(jì)振興

魯爾工業(yè)區(qū)形成于19世紀(jì)中葉，是德國(guó)乃至世界最重要的工業(yè)區(qū)，地處萊茵河、魯爾河與利珀河之間三河交融地帶，區(qū)域面積只占全國(guó)的1.3%，但人口密度超過(guò)2700人/km2。那里煤炭資源非常豐富，工廠、住宅稠密，交通四通八達(dá)，水陸交融，形成連片的城市經(jīng)濟(jì)帶，德國(guó)工業(yè)的中心。

中國(guó)的東北三省土地面積147萬(wàn)平方公里，人口1.21億，分別占全國(guó)的10.12%和9.18%，屬于中國(guó)的地理大區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是重要的機(jī)械、冶金、化工和能源基地，它為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。東北地區(qū)擁有煤炭資源儲(chǔ)量723億噸，油頁(yè)巖儲(chǔ)量全國(guó)第一，遼寧是鐵礦最多的省。20世紀(jì)30年代，東北地區(qū)即建成了完整的重工業(yè)體系，重工業(yè)比重占全國(guó)90%，是東北亞最先進(jìn)的工業(yè)基地。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的工業(yè)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求，而資源的枯竭更是嚴(yán)重阻礙了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想要重振東北雄風(fēng)，可謂是困難重重。德國(guó)的魯爾區(qū)與中國(guó)的東三省存在相似的問(wèn)題，我們可以通過(guò)借鑒魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重鑄一個(gè)嶄新的東北[1]。

一、魯爾區(qū)的發(fā)展興衰原因分析

魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了興——衰——興的周期過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)衰落，歸根到底是以煤炭、鋼鐵為主的單一性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的，而再次的興盛則與魯爾區(qū)審時(shí)度勢(shì)、勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)、針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃、下大決心大刀闊斧地進(jìn)行徹底整治改造分不開(kāi)。

（一）魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德國(guó)魯爾區(qū)是典型的傳統(tǒng)工業(yè)地域，位于德國(guó)的中西部，萊茵河下游，地處歐洲的十字路口。魯爾區(qū)形成于19世紀(jì)中葉百余年來(lái)一直是德國(guó)的煤鐵工業(yè)基地，被稱之為“德國(guó)工業(yè)的心臟”，是德國(guó)乃至全世界的重要工業(yè)區(qū)。豐富的煤炭資源為魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵、電力等工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);而充沛的水源與煤炭資源結(jié)合，促使了魯爾區(qū)煤化工的發(fā)展。利珀河、萊茵河、魯爾河三條水系形成了方便快捷的水上交通樞紐，為魯爾區(qū)物流創(chuàng)造了優(yōu)越的運(yùn)輸條件。廣闊的市場(chǎng)份額也為魯爾區(qū)的工業(yè)贏來(lái)了快速發(fā)展的空間。

（二）魯爾工業(yè)區(qū)衰落的主要原因

20世紀(jì)50年代以后，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰落。首先由煤炭工業(yè)開(kāi)始引發(fā)，隨后是落后的鋼鐵工業(yè)將魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)推向低谷。導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的原因主要有四個(gè)：（1）以煤鋼為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)單一的工業(yè)。以煤鋼為主，產(chǎn)業(yè)高度集中于五大傳統(tǒng)重工業(yè)部門(mén)。（2）煤炭能源的地位降低。新的能源的崛起如石油天然氣等，使傳統(tǒng)能源需求量的急劇減少，這是造成煤炭工業(yè)的衰落的主要原因，而煉鋼耗煤量的降低也成為煤炭工業(yè)衰落的次要原因。（3）世界性鋼鐵過(guò)剩。鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)越來(lái)越多，歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鋼鐵替代品的廣泛使用，供過(guò)于求問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致了世界性鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。（4）第三次工業(yè)革命的沖擊。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的工業(yè)部門(mén)及工業(yè)生產(chǎn)方式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，新技術(shù)、新興工業(yè)部門(mén)不愿落戶傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，這是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落的根本原因。

（三）魯爾區(qū)衰落的主要表現(xiàn)

魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落主要表現(xiàn)在以下方面：能源枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)需求之間的不平衡;單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展不協(xié)調(diào);嚴(yán)重的工業(yè)污染導(dǎo)致自然生態(tài)破壞從而極大地影響了人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境;工藝落后、能耗增大、成本增高、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品單一、效率低下導(dǎo)致難以與新興同行業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng);新技術(shù)、新工藝在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)推行難度極大。

綜上所述，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行整治改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展采取的主要措施

（一）成立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，謀劃引導(dǎo)魯爾區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

制定規(guī)劃，統(tǒng)一整治。德國(guó)政府頒布法律，于1920年5月5日成立了魯爾區(qū)煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)[2]，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施魯爾區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和能源分布情況制定分區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，全新定位，重點(diǎn)打造，最大限度地發(fā)揮每個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大力發(fā)展新興工業(yè)，改善交通條件，增設(shè)服務(wù)部門(mén)，制定保障體系，為魯爾區(qū)順利進(jìn)行整治改造提供經(jīng)濟(jì)支持和法律保障。

（二）立足傳統(tǒng)工業(yè)，充實(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綜合整治的核心。魯爾區(qū)在國(guó)家資助下，對(duì)企業(yè)實(shí)行集中化、合理化的統(tǒng)一整治改造，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源整合，增強(qiáng)了企業(yè)間的專業(yè)化和協(xié)作化合作。同時(shí)，根據(jù)原料來(lái)源、市場(chǎng)導(dǎo)向和交通便利情況，合理調(diào)整工業(yè)布局，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)會(huì)還不斷改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，并興辦了眾多的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搭建內(nèi)外企業(yè)合作平臺(tái)，加速了各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。

（三）開(kāi)發(fā)工業(yè)傳統(tǒng)資源，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)新功能

魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，當(dāng)資源枯竭以后，當(dāng)?shù)卣梃b英國(guó)、瑞典等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將淘汰廢置的工業(yè)廠礦改造成一系列風(fēng)格獨(dú)特的工業(yè)博物館、休閑景觀公園、大型購(gòu)物中心、體育館、美食街、影視城、科技園區(qū)等旅游休閑設(shè)施，形成了一條別具匠心的“工業(yè)遺產(chǎn)之路”。這些內(nèi)容獨(dú)特的改造，形成了19個(gè)工業(yè)旅游景點(diǎn)、6個(gè)國(guó)家級(jí)博物館和12個(gè)典型工業(yè)城鎮(zhèn)，成為貫穿魯爾的著名風(fēng)景名勝，受到了世界各地民眾的追寵，讓那些廢棄資源不但發(fā)揮出更大的剩余價(jià)值，創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還使魯爾區(qū)從單一的工業(yè)基地變成了新奇的旅游目的地，在活躍了魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步提升了魯爾區(qū)的知名度。該“工業(yè)遺產(chǎn)之路”現(xiàn)已被聯(lián)合國(guó)科教文組織納入世界文化遺產(chǎn)之列。

（四）完善環(huán)境管理和建設(shè)，重塑都市田園風(fēng)光

為了整治環(huán)境，魯爾區(qū)設(shè)立了專職的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并頒布了環(huán)境保護(hù)法令，制定統(tǒng)一規(guī)劃，采取有效措施，最大限度地治理工業(yè)污染。治理重點(diǎn)放在凈化污水、回收煙塵、改善空氣質(zhì)量、減少污染物排放等方面，不斷加大環(huán)保投入，并在各污染源上安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在線控制污染物排放。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模植樹(shù)造林，讓荒廢的礦山披上綠茵，將塌陷的礦洞變?yōu)楹?。由于措施得?dāng)，施行得力，監(jiān)督到位，環(huán)境整治成效顯著，整個(gè)工業(yè)區(qū)從此唯見(jiàn)青山綠水，一派田園風(fēng)光，真正實(shí)現(xiàn)了從前的臟亂差向生態(tài)美麗新城市的轉(zhuǎn)變。

總之，經(jīng)過(guò)整治改造后，魯爾區(qū)早已不是衰落傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，而是歐洲產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件最好的地區(qū)之一。魯爾區(qū)整治的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要找準(zhǔn)問(wèn)題，下定決心，堅(jiān)持不懈，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)一定會(huì)取得良好的效果，舊貌換新顏。

三、魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到東北經(jīng)濟(jì)振興上

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)與中國(guó)東北老工業(yè)基地在諸多方面均具有較多的相似性和較大的可比性，尤其是本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位、工業(yè)發(fā)展情況、自然資源以及減產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等原因方面?？梢哉f(shuō)，魯爾的成功經(jīng)驗(yàn)為振興中國(guó)東北老工業(yè)基地提供了鮮活的樣板。

（一）加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖

2003年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，打響了東北振興的第一槍。之后，國(guó)務(wù)院又于2009年、2014年相繼出臺(tái)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》等文件，努力破解發(fā)展難題，依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。東三省要加快老工業(yè)區(qū)的調(diào)整改造步伐，必須成立專門(mén)的東北振興領(lǐng)導(dǎo)組，充分用好用活國(guó)務(wù)院的文件，將文件精神進(jìn)行分解，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)考核力度，盡量發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重調(diào)控作用，制定科學(xué)公平的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，搭乘中央“振興東北”的政策快車，整合各類資源，加大科技投入，大力引進(jìn)人才，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)信心，重振旗鼓，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，再謀振興東北大業(yè)。

（二）調(diào)整單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局

單一產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支柱，必將注定在一棵樹(shù)上吊死，唯有多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)，有效融合，才能更好地有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今后，老工業(yè)基地的調(diào)整改造應(yīng)以多產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)，提升集成產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主，最后才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展突圍。以復(fù)興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)為首要目的[3]，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)作為工作重心，放寬準(zhǔn)入門(mén)坎，對(duì)可以“非禁即入”的行業(yè)，鼓勵(lì)非公企業(yè)和民間資本積極參與進(jìn)來(lái)，活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，合理調(diào)度資源配置，公平處理好國(guó)企與民企、大中小企業(yè)之間的關(guān)系，制定公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有企業(yè)參與優(yōu)勝劣汰，適者生存。

（三）引導(dǎo)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使“再生產(chǎn)業(yè)”再寫(xiě)輝煌

政府要根據(jù)發(fā)展實(shí)際合理制定落后產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，針對(duì)高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)能、低效率、工藝落后、產(chǎn)品單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，由政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極使用新能源，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)降耗、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)更多的人參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。可借鑒魯爾的成功經(jīng)驗(yàn)，將關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能改造成旅游景點(diǎn)、休閑娛樂(lè)區(qū)、美食城、影視基地、購(gòu)物中心、博物館等，使其變成東北的另一張名片，讓東北也從單一工業(yè)基地轉(zhuǎn)變成旅游目的地，多產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步提升東北的知名度，也能更大限度地?cái)U(kuò)大再就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（四）將綠色環(huán)保作為衡量經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的根本要求

習(xí)總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合提出“綠水青山就是金山銀山”[4]。地球是人類共同的家園，隨著全球氣候的不斷變暖，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，大自然正在不斷懲治那些污染破壞的行為。不能將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來(lái)，以前的“先污染、后治理”問(wèn)題不能再次發(fā)生，而那些以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)體必須要馬上扼制，否則它們今天獲得的收益今后要用更大的代價(jià)去償還。必須正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷地增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，擴(kuò)大資源綜合利用的技術(shù)和渠道，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善人居環(huán)境和工作環(huán)境，提高勞動(dòng)效率，將節(jié)能環(huán)保與質(zhì)量安全納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，讓每一個(gè)人都堅(jiān)守初心，成為保護(hù)人類共同家園的中堅(jiān)力量，讓山更綠，讓天更藍(lán)，讓水更清。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展非一日之功，振興東北經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于又是一場(chǎng)“遼沈戰(zhàn)役”，要取得這場(chǎng)硬戰(zhàn)的勝利可謂是任重道遠(yuǎn)，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。德國(guó)魯爾區(qū)曾經(jīng)的衰敗給長(zhǎng)期止步不前的東北經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，而魯爾區(qū)痛定思痛之后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和奮力崛起同樣給東北老工業(yè)基地的振興與改造帶來(lái)了很多啟迪。只要我們充分發(fā)揮中國(guó)的國(guó)情優(yōu)勢(shì)，合理借鑒魯爾區(qū)整治改造的成功案例，憑著國(guó)家制定的一系列東北振興政策的磅礴之勢(shì)，同時(shí)搭乘國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之機(jī)，全面科學(xué)規(guī)劃，下定決心大力整治，堅(jiān)持不懈地實(shí)施，“天下糧倉(cāng)”必將贏來(lái)豐收碩果，東北老工業(yè)基地必將涅槃重生，東北老大哥的地位必將重新回歸，東北振興指日可待，東北經(jīng)濟(jì)誓將再續(xù)輝煌！

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：云南師大附中呈貢校區(qū)高三年級(jí)）