論全球環(huán)境治理中的中國參與

溫朗寧

摘要：在全球環(huán)境污染問題變得日益嚴重的背景之下，全球環(huán)境治理議題的重要性則愈發(fā)提高。當前，全球環(huán)境治理具有多元性的特征，其模式可分為三類。盡管初步形成全球環(huán)境治理體系，但是其有效性還有受到以下因素的制約：各國因地位差距帶來的利益分歧、缺乏權威主體和資金不足。在全球環(huán)境治理的問題上，中國始終是全球環(huán)境治理的重要參與者。

關鍵詞：全球治理 全球環(huán)境治理體系 中國參與

自二十世紀中葉以來，全球環(huán)境污染問題日趨嚴重。環(huán)境污染問題已成為現今亟待解決的首要問題之一。目前，主要的環(huán)境污染問題都具有公共性和擴散性的特點，其難以憑借一個國家的力量予以解決，而需要在地區(qū)或全球范圍內的有效合作。以瀾滄江為例，其發(fā)源于青藏高原，流經老撾、緬甸、泰國等多國，若要對其進行有效治理則需要其所流經國家的區(qū)域性合作。為對瀾滄江實行有效治理，2014年11月，李克強總統提出“湄瀾合作”這一新概念。2015年11月，中國與柬埔寨、緬甸等6國共同建立的瀾滄江-湄公河合作機制，以對湄瀾流域實施區(qū)域性的合作治理①。

在全球層面，“環(huán)境治理”作為一個熱點話題得到了許多國際組織和國家的關注。1972年人類環(huán)境會議后，“全球治理”這一概念首次出現。隨著幾十年的發(fā)展與演變，目前全球已經形成了包含多元主體、更為有效的全球環(huán)境治理體系。在其中，作為世界第二大經濟體的中國扮演了積極而重要的角色。中國對全球治理展現了積極負責的態(tài)度，采取了多種參與方式，參與全球環(huán)境治理的重要會議。無論是1992年的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議，還是近日在京召開的“2018世界環(huán)境日·中國國際環(huán)境治理高峰論壇”②，都展現了中國對于環(huán)境治理的堅定立場。這不僅關系到中國國際地位的提升，更是對后代人負責的表現。

目前就“全球環(huán)境治理中的中國參與”這一議題，許多學者均進行了詳細的研究和討論。關于全球治理現狀，馬筱璇將全球環(huán)境問題的特點概括為全球性、嚴重性和超越意識形態(tài)性等③。吳昊、麻寶斌針對治理道路中面臨的問題做了研究，他們認為，在全球治理體系已取得許多重要成果的同時，全球環(huán)境卻持續(xù)惡化④。同樣地，王媛在文章中也表明，現實的全球環(huán)境治理現狀不容樂觀⑤。針對困境的解決問題的中國應對方面，孔慶茵提出，既要堅持特色低碳道路，又要理性認識國際關系的現狀，積極參與制度制定、遵守國際規(guī)范、擔負國際責任⑥。

在關于全球治理給中國帶來的影響方面，王壯壯認為對國內經濟生產、民眾生活和消費方式產生影響⑦。郇慶治認為：“這使得中國無疑正在成為全球環(huán)境政治舞臺上的主角，并將逐漸從全球氣候治理體制中的道德責任主體演進成為政治與法律責任主體⑧。”在中國參與給世界帶來的影響方面，馬麗指出其深化了全球治理的多層次特征，但本身也存在效率的損失⑨。藺雪春也認為中國參與會導致雙重效應⑩。

全球環(huán)境治理的討論不論是在現實還是在理論層面均具有重要的意義，本文將主要分析全球環(huán)境治理的現狀和中國當前在全球環(huán)境治理中所發(fā)揮的作用，并提出中國面臨的問題及相應對策。

一、全球環(huán)境治理的現狀

全球環(huán)境治理理論起源于20世紀90年代，是由勃蘭特于1990年在德國提出，其強調國際合作深入背景下，環(huán)境治理合作范圍的擴大。在此之后，全球環(huán)境治理強調“沒有政府的治理”，其具有多元性、多層次性的特點，從單一主體的主權國家治理發(fā)展為國家間、國際組織間、并有全球公民社會組織參與的多主體共同治理。此種治理具有以下特點：未控制性而強調協調性，強調過程而非規(guī)則，公私部門均有參與，強調多元主體間持續(xù)的互動11。

在上世紀二十年代后，在很長一段時間內環(huán)境治理都是單個國家對某行業(yè)或某地區(qū)的進行自主治理。1972年的聯合國人類環(huán)境會議結束后，全球環(huán)境治理正式展開。目前，現有的全球治理的模式根據主體的特點和國際地位的不同，可分為國家中心治理模式、有限領域治理模式以及網絡治理模式三種，分別以主權國家、國際組織、非政府組織為主體。國家中心治理模式是多個主權國家針對共同利益進行合作，最終形成國際協議或規(guī)制。有限領域治理模式是指依托國際組織創(chuàng)設并執(zhí)行全球治理的運行規(guī)則，保障全球治理的國際秩序實現的可能。網絡治理模式則是以非政府組織為主要治理主體的代表性治理模式，其力度不斷增大且發(fā)揮著不可低估的作用。

國家中心治理模式強調國家基于共同利益，通過協商與談判達成國際協議或規(guī)制的方式進行有效合作。由于國家間依賴的增長，就形成了相互依存的命運共同體。國家中心治理模式相伴而出。國家中心治理模式具有權威性、合法性的特點，但合作的進行有一定的條件和局限。其合作的領域往往限于事關人類命運的關鍵領域，而國家間的利益沖突往往會導致談判的難以進行。同時，國家中心治理模式也面臨著官僚體制帶來的效率低下的問題。

有效領域治理模式強調以國際組織為主導在一定領域（如經濟、環(huán)保等）內進行合作。國際組織根據不同領域的合作起著不同的作用。由于受其治理主體國際組織自身條件的限制，有限領域治理模式在全球治理的過程中的有效性在資源、管理、執(zhí)行等方面受到很多局限。

網絡治理模式是一種新模式，強調以非政府組織為主體并在合作過程中形成非機構體系網絡的治理模式，其具有靈活性、伸縮性等特點，其缺陷則在于具有較大的依賴性和分散性12。

盡管三種模式還存在著一定弊端，但其體現了全球治理基本模式的發(fā)展。從主體的單一性到多元性，從客體的片面到較為全面，這些都說明全球環(huán)境治理目前已經取得了許多重要成果。

二、全球環(huán)境治理道路中的困境

盡管有效的全球環(huán)境治理體系已經逐步形成，但在治理的過程中仍存在著許多問題和困境。

困境一：因各國間的地位不平等所產生的利益分歧對全球治理的順利進行產了生的阻礙。以國際產業(yè)轉移為例，許多發(fā)達國家為優(yōu)化產業(yè)結構，將污染大、利益小的企業(yè)向其他國家轉移，此舉將為發(fā)展中國家的環(huán)境帶來污染和威脅。多哈回合談判至2005年底仍未能達成協議，美國、加拿大相繼退出《京都議定書》等，都是發(fā)達國家與發(fā)展中國家產生分歧的表現。不僅如此，國際上某些國家存在的霸權主義和強權政治也是制約因素之一。

困境二：現有的治理體系不完善并且三類主體均缺乏權威性，導致治理的具體實施難以達到標準。例如，網絡治理模式的主體—國際非政府組織沒有強制性權利，導致其在環(huán)境治理協調過程中存在困難。其原因一方面是環(huán)境非政府組織始終沒有在國際法中獲得主體資格，另一方面也由于非政府組織自身在發(fā)展中缺少獨立性，被一些政府利用或控制13。

困境三：環(huán)境治理資金投入的不足。如中國的大氣污染防治。目前，中國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，占國民生產總值的0.7%， 這與我國想要減輕環(huán)境污染的需求相比嚴重不足14。不僅是中國，由于國際組織的資金主要來源于主權國家，所以國際組織在治理過程中也受到了資金的限制。

面對這些國際合作治理環(huán)境中面臨的障礙以及日益嚴重的環(huán)境污染，我們應該給予關注并采取相應措施解決。

三、全球環(huán)境治理中的中國參與

隨著全球環(huán)境的持續(xù)惡化，全球合作治理呈現出的碎片化趨勢日益突出，對新興大國承擔強制性減排任務的道德壓力越來越大。這說明隨著中國經濟的崛起和國際地位的提升，其應當承擔的責任變大。在實踐中，中國確實承擔著越來越多的責任，以大國姿態(tài)參與全球環(huán)境治理。從1999年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，隨后十幾年，中國相繼開始了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以及走綠色經濟之路，積極參與環(huán)境治理。

1992年，《聯合國氣候變化框架公約》在聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式通過，中國成為最早的10個締約方國家之一，并在第三次《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議后，簽訂了《京都議定書》15。1994年，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》在國務院常務會議討論通過，中國提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。隨后，在1996年7月召開的第四次全國環(huán)境保護大會，確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》兩大舉措16。1997年，在修改后的《刑法》中增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”“環(huán)境保護監(jiān)督讀職罪”的規(guī)定。十年后，中國于印度尼西亞參與制定了“巴厘路線圖”，以落實《聯合國氣候變化框架公約》具體領域。中國承擔著應有的大國責任，為全球治理做出了不容忽視的貢獻。

中國不僅締結和參加了許多國際環(huán)境保護公約，而且發(fā)起了公益組織。例如，中國環(huán)境保護協會是以服務于中國的環(huán)境保護事業(yè)為宗旨的中國環(huán)境保護公益組織，其于1997年成立。其目標是確立中國環(huán)保社團應有的國際地位，參加雙邊、多邊與環(huán)境相關的國際民間交流與合作，維護我國良好的環(huán)境國際形象，推動全人類環(huán)境事業(yè)的進步與發(fā)展。除了中國環(huán)境保護協會，還有像“威海市民間綠色協會”等個體戶成立的環(huán)保民間組織。這些組織對于推動中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起來很大作用，改變了人民的意識并調動了其積極性。

中國在參與全球環(huán)境治理的過程中，也很大程度上改善了國民的生活。例如，“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，在改善環(huán)境的基礎上還帶動了經濟的發(fā)展。不僅如此，活躍于全球治理的舞臺上，還使中國的國際地位提高，并維護了中國的大國形象。在生產方式方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施使中國在合理使用資源的前提下進行各種經濟活動，讓子孫后代的發(fā)展有良好的資源保障。但是，在積極的影響背后也存在著負面影響，具有雙重效應，其問題不容忽視。

有學者認為，全球治理會使國家的主權受到制約并相對弱化。例如，非國際政府組織權利的擴大及數量的增加對政府的權利構成威脅。過多的參與治理進程，會其他領域政策的靈活調整不便。而且，過多的接受外國合作項目會導致依賴，不利于加強自身建設。

在全球環(huán)境治理體系中，中國以堅定的步伐走在世界前列。面對全球治理這把雙刃劍，應該認識并準確把握國際形勢，繼續(xù)積極參與環(huán)保公約的締結，以大國姿態(tài)在國際環(huán)境治理中擔負責任。

四、結語

在全球環(huán)境日益嚴重的情況下，要憑借地區(qū)、國際間合作的力量進行治理。面對道路中不平等、不完善、無效性以及資源的短缺，中國應該采取主動態(tài)度17，以擴大積極效果。在這同時，也要重視不利影響，盡量減少其負面性。在保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，維護廣大人民以及國家的根本利益，繼續(xù)在全球治理中發(fā)揮重要作用，以大國姿態(tài)砥礪前行。

注釋：

①“湄瀾合作機制”正式啟動： http：//m.lt.chinadaily.com.cn/2016-03/

24/content_24066887.htm 訪問于2018年8月17日。

②2018世界環(huán)境日？中國國際環(huán)境治理高峰論壇在京召開：http：//www.sohu.com/a/234284621_244899，訪問于2018年8月14日。

③馬筱璇.：《全球環(huán)境治理中國際組織成效研究——全球環(huán)境治理體系的改進及未來發(fā)展趨勢》 青年與社會： 下，2015年，第7期，第295-296頁。

④吳昊、麻寶斌：《中國參與全球環(huán)境治理：背景、現狀與對策》，《長春工業(yè)大學學報（社會科學版》，2011年，第5期，第8-11頁。

⑤王媛：《簡析全球環(huán)境治理困境與路徑》，知識經濟，2015年，第4期，第9-10頁。

⑥孔慶茵、畢達：《中國參與全球氣候治理的路徑選擇》，中國浦東干部學院學報，2014年，第4期。

⑦王壯壯.：《中國參與全球氣候治理的國際影響》，北京外國語大學，2015年。

⑧郇慶治：《中國的全球氣候治理參與及其演進：一種理論闡釋》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2017年，第4期，第1-6頁。

⑨馬麗：《全球氣候治理中的中國地方政府：困境、現狀與展望》，馬克思主義與現實，2015年，第5期，第176-183頁。

⑩藺雪春：《全球環(huán)境治理機制與中國的參與》，國際論壇，2006年，第2期，第39-43頁。

11呂曉莉：《全球治理：模式比較與現實選擇》，現代國際關系，2005年，第3期，第8-13頁。

12呂曉莉：《全球治理：模式比較與現實選擇》，現代國際關系，2005年，第3期，第8-13頁。

13李英：《我國環(huán)境非政府組織參與環(huán)境治理法律問題研究》，湖南師范大學，2012年。

14廣楠：《論我國當代環(huán)境污染問題》，科學之友，2008年，第1期，第150-151頁。

15同上，第二頁。

16我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略回顧與展望：https：//baike.so.com/doc/2381307-2517863.html 訪問于2018年8月25日。

17藺雪春：《全球環(huán)境治理機制與中國的參與》，國際論壇，2006年，第2期，第39-43頁。

（作者單位：大慶外國語學校）