改革的“支點”

宋相輝 張璞

“給我一個支點，我就能撬動地球?！?/p>

之于改革，同樣需要一個支點。

以“衡山之謀”為支點，管仲成功利用經(jīng)濟改革擊潰敵國。

以“徙木立信”為支點，商鞅有效解決了民眾對國家的不信任，為后期頒布法令奠定基礎(chǔ)。

以“胡服騎射”為支點，趙武靈王使趙國軍事力量日益強大，成為“戰(zhàn)國七雄”之一。

以“托古改制”為支點，王莽創(chuàng)造性地提出土地國有、均產(chǎn)和廢奴三大政策，開歷史之先河。

以“師夷制夷”為支點，洋務(wù)派引進西方先進的科學(xué)技術(shù)，出現(xiàn)中國第一批近代企業(yè)。

……

一

改革開放40年，我們生活的這片神州大地創(chuàng)造了無數(shù)令世界點贊的“中國奇跡”：2017年我國GDP總量為82.71萬億元，首次登上80萬億元的門檻，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，新四大發(fā)明全球矚目，7億多貧困人口成功脫貧，13億多人奔向小康……

如果把1978年以來中國的歷史進程比作一部故事的話，改革無疑是最濃墨重彩的情節(jié)，方法無疑是最引人入勝的看點。習(xí)近平總書記常說“治大國若烹小鮮”，講的其實就是方法的問題。改革越深入，任務(wù)越繁重，越需要科學(xué)的改革方法。

縱觀古今中外，因方法不當導(dǎo)致改革失敗例子的比比皆是：“洋務(wù)運動”的殷鑒不遠，只學(xué)技術(shù)不變制度，終究不了了之;王安石變法的殷鑒不遠，沒有形成最廣泛的改革意識，最終只能走向失敗;俄羅斯“私有化”的殷鑒不遠，盲目效仿西方，造成“水土不服”……

回到當下，中國改革開放40年之所以成功，離不開發(fā)展方向的無數(shù)次修正，離不開思想解放的無數(shù)次飛躍，離不開制度創(chuàng)新的無數(shù)次升華，更離不開方法道路的無數(shù)次探索……

一路走來，既有要堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，又有要在實踐中發(fā)展馬克思主義。

一路走來，既有要 “突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，又有要“十個指頭彈鋼琴”。

一路走來，既有要“相信群眾，依靠群眾”，又有要“一切為了群眾”。

一路走來，既有要尊重客觀規(guī)律，又有要 “不管白貓黑貓抓住老鼠就是好貓”。

一路走來，既有要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌兼顧，又有要“解剖麻雀”。

一路走來，既有要“一切從實際出發(fā)”，又有要“從實踐中來，到實踐中去”。

……

改革的形式多種多樣，改革的方法數(shù)不勝數(shù)，但尤為醒目的是那條穿越40年改革史、顛撲不破的真理——“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”。

二

低頭拉車抬頭看路。

如果僅有20世紀60年代初楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，沒有1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”的大力認可，就不會有“楓橋經(jīng)驗”的不斷發(fā)展，更不會形成后來具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

如果僅有小崗村18位村民以“托孤”的形式立下生死狀，簽訂“大包干”契約將土地承包到戶，沒有一年多后黨中央及時印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的通知，肯定“大包干”的做法，將小崗村經(jīng)驗推向全國，就不會有農(nóng)村生產(chǎn)力的極大解放，更不會有如火如荼的農(nóng)村改革拉開全國改革開放大幕。

如果僅有“傻子瓜子”年廣久大膽吃螃蟹，將小作坊發(fā)展成“大工廠”，沒有鄧小平對個體私營經(jīng)濟發(fā)展給予及時肯定，并對姓“社”姓“資”的爭論“放一放”和“看一看”，就不會有個體私營經(jīng)濟的迅速壯大，更不會有今天民營經(jīng)濟撐起我國經(jīng)濟的“半壁江山”。

如果僅有1984年上海飛樂音響公司公開發(fā)行我國第一支股票——“小飛樂”，沒有1992年鄧小平在南方談話中肯定發(fā)展金融業(yè)的重要意義，就不會有中國資本市場大步向前邁進，更不會有今天茁壯成長為當前世界第二大規(guī)模的資本市場。

如果僅有浙江安吉余村人痛下決心封山護水，果斷關(guān)停年入300萬的石灰礦廠，沒有習(xí)近平總書記“兩山理論”的指點迷津，就不會從過去“賣石頭”到現(xiàn)在“賣風(fēng)景”，更不會有“綠水青山就是金山銀山”上升為基本國策。

回望往昔，商鞅變法在中央層面實行《法經(jīng)》，地方層面推行縣制、重農(nóng)抑商，“頂層”與“基層”聯(lián)動;孝文帝改革整頓吏治、行均田制，“頂層”與“基層”互通。環(huán)顧世界，羅斯福新政在中央層面頒布《聯(lián)邦緊急救濟法》，地方層面推行以工代賑創(chuàng)造就業(yè)機會，“頂層”與“基層”互動;明治維新一方面明確發(fā)展資本主義的指導(dǎo)思想，另一方面實行“四民平等”發(fā)展經(jīng)濟，“頂層”與“基層”協(xié)動。放眼今朝，東部沿海地區(qū)憑借國家賦予的制度先行優(yōu)勢“先富起來”，浦東新區(qū)開發(fā)與開放開啟上海新一輪騰飛，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，等等，改革開放40年，全國各地增長熱點不停切換，唯一不變的是結(jié)合中央的頂層設(shè)計，立足實際，尋找適合省情的改革開放之路。

綜上種種，無一不在昭示，“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”是改革成功的不二法門。

三

當最北端的漠河已經(jīng)冰天雪地，最南端的三亞依然烈日炎炎。

當最東端烏蘇里江人們已起床勞作，最西端帕米爾高原依然星辰漫天。

當大興安嶺的額侖春人還停留在母系社會時代，作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳已投入信息時代的懷抱。

當北京、上海人均GDP已邁入“10萬元”時代，比肩歐美發(fā)達國家，甘肅、云南人均GDP剛及它們的十分之一。

這千差萬別的省情、市情和縣情，決定了我們的改革不能“一招鮮，吃遍天”，也不能“左右一個樣、上下一般粗”，更不能如香港、新加坡那樣“自上而下、一以貫之”，必須面對各地不同的困難挑戰(zhàn)，讀懂各地不同的改革語境。在古代，中央文件到達各地，即使快馬加鞭，也要數(shù)月之久，這中間信息的衰減、政策的變味在所難免，政策的制訂者并不能完全照顧到不同地區(qū)的差異。鼓勵各地積極進行差別化探索、主動創(chuàng)新實踐，是尊重改革規(guī)律的體現(xiàn)，也是激發(fā)基層首創(chuàng)精神的必需。

謀劃在頂層。改革是全國一盤棋，要有序、可控地進行，整合各種利益集團訴求、解決各種矛盾沖突，就必須重塑中央的權(quán)威，強化中央體制機制的平臺建設(shè)——頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是改革的“四梁八柱”，如同“導(dǎo)航儀”“牽引機”，突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著正確路徑前行，于是有了“五位一體”“四個全面”“四個偉大”“三大攻堅戰(zhàn)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”……

創(chuàng)新在基層?！疤┥讲蛔屚寥溃誓艹善浯?河海不擇細流，故能成其深?！睆男彺灏聪碌募t手印，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制風(fēng)行神州;從“雞毛換糖”的艱辛創(chuàng)業(yè)，到市場經(jīng)濟大潮澎湃不息;從蛇口“時間就是金錢，效率就是生命”的改革宣言到“北雄安南海南”揚帆再起航;40年來，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧，無不是尊重地方、基層和群眾首創(chuàng)精神的結(jié)晶。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也?！备母锸且粋€自上而下、漸進式的推進過程，既要有頂層設(shè)計總把舵，也要通過基層實踐革除頂層設(shè)計的“痛點、難點”。如果說頂層設(shè)計是謀劃改革的重要方法，那么基層創(chuàng)新就是改革落地的重要法則，二者相輔相成、相得益彰?！斑B上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，只有源于實踐的頂層設(shè)計，才是充滿生機活力的藍圖;也只有在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，逐步引導(dǎo)推進基層實踐，才能使改革“上下對稱、同心合力、落地生根”。

四

秤砣離不開秤桿。

在中國，任何地區(qū)的發(fā)展，都是在中央的布局下最大程度實現(xiàn)地方的價值;任何地區(qū)取得的成績，也都要用中央的標準體系來衡量成功與否。

改革開放40年，海南雖然孤懸海外，偏居一隅，但黨中央決心把海南島好好發(fā)展起來、體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的初心始終未變，從決定開發(fā)建設(shè)海南的那一刻起，中央就始終對海南高看一眼、厚愛一分。但作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，1978年海南GDP全國排名第28，2017年海南GDP依然排名全國第28，與深圳從昔日的小漁村一躍成為今天的創(chuàng)新之都比，與珠海從昔日的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為今天的花園式海濱城市比，與廈門從昔日的海島小鎮(zhèn)一躍成為今天的生態(tài)花園之城比……全國最大經(jīng)濟特區(qū)的進步似乎略顯微小，癥結(jié)在哪里？或許從海南經(jīng)濟的三次大起大落，可以看出一些端倪。

1983年4月1日印發(fā)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》，賦予海南的特殊優(yōu)惠政策，有些甚至比當時的經(jīng)濟特區(qū)還要特殊和優(yōu)惠，海南迎來了加快開發(fā)建設(shè)的機遇，海南島開始“熱”起來，但隨之而來的是，1984年轟動全國的“海南倒賣汽車事件”，海南改革開放的進程第一次放緩……

1988年，建省辦經(jīng)濟特區(qū)，海南迎來了第一次重大歷史機遇，在成立后的短短幾年里，海南經(jīng)濟特區(qū)進行一系列改革開放的“率先”探索，甚至一度出現(xiàn)“十萬人才下海南”的盛況……但隨之而來是，1992年房地產(chǎn)市場驟然升溫，1993年房地產(chǎn)泡沫破滅，海南改革開放的進程第二次放緩……

2009年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南迎來了第二次重大歷史機遇，但隨之而來的是，房價一夜暴漲，房地產(chǎn)業(yè)迅速成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南改革開放的進程第三次放緩……

可以說，從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)，到2009年建設(shè)國際旅游島，中央給予了海南很多優(yōu)惠政策，海南的發(fā)展從不缺中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，但相比之下，海南這些年發(fā)展取得的成績，離中央的要求、離海南人民的期望、離中國唯一省級經(jīng)濟特區(qū)的定位，還有一定的差距，問題出在哪里？基層創(chuàng)新不夠是關(guān)鍵。

從完整的改革路徑圖來看，由發(fā)現(xiàn)典型到提煉總結(jié)，到試點推廣，到理論升華，再到頂層設(shè)計，最后全國鋪開……環(huán)環(huán)相扣的改革路線，其背后的邏輯其實是鼓勵地方探索創(chuàng)新，而不是小心翼翼問東問西、畏首畏尾不敢嘗試。同樣的頂層設(shè)計，為什么深圳、珠海和廈門等的改革開放進程一次次加速，而海南改革開放的進程卻一次次放緩？為什么中央對于廣東、上海、深圳等的政策利好可以轉(zhuǎn)化成實實在在的真金白銀，而對于海南的政策利好，卻總是被一些投機者當成賺快錢的機會？

表象背后隱藏的正是基層創(chuàng)新的不足。一直以來，海南都熱衷于“要”政策，卻荒廢于“用”政策，海南的改革開放更多地依靠中央的頂層設(shè)計，由海南探索出來上升到國家的經(jīng)驗少之又少，復(fù)制到全國的經(jīng)驗更是寥寥無幾，海南的“基層創(chuàng)新”跟不上中央“頂層設(shè)計”的步伐。

縱觀古今中外歷次改革中的功敗垂成者，因“頂層”與“基層”不同步、不匹配，導(dǎo)致改革失敗的例子比比皆是：王安石變法，在地方強推青苗法、募役法等，卻觸犯了中央乃至地方大官僚大地主階層的利益，變法隨之失敗;戊戌變法，維新派大力推行精簡機構(gòu)、裁減冗員等特權(quán)，卻引起了中央及地方頑固勢力的強烈不滿，變法最終被鎮(zhèn)壓;俄國農(nóng)奴制改革，雖然從國家層面上宣布廢除了農(nóng)奴制，但在基層落實上并沒有徹底解決農(nóng)民的土地問題，最終導(dǎo)致改革者亞歷山大二世遇刺身亡……

沒有廣泛的基層創(chuàng)新，頂層設(shè)計就是“空中樓閣”;沒有科學(xué)的頂層設(shè)計，基層創(chuàng)新就是“一盤散沙”。

五

鞋子合腳路好走。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，親自宣布黨中央、國務(wù)院支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，隨后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，一時間全島沸騰、全國熱議、全球矚目……

習(xí)總書記和黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，高屋建瓴、運籌帷幄，為海南未來的發(fā)展指引了方向，找準了定位，明確了任務(wù)，繪就了藍圖，而此時海南的領(lǐng)導(dǎo)班子卻感到沉甸甸的壓力，三十而立的海南怎樣能抓住這千載難逢的重大歷史機遇？怎樣實現(xiàn)在欠發(fā)達省情的基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)區(qū)？怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一？怎樣實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與人民美好生活需要的有機結(jié)合？怎樣實現(xiàn)國家賦予海南“三區(qū)一中心”的定位？怎樣實現(xiàn)把海南打造成為全面深化改革開放新標桿的宏偉目標……這一個個擺在眼前的現(xiàn)實問題，出口在哪里？制度創(chuàng)新是核心，基層創(chuàng)新是關(guān)鍵。

基層創(chuàng)新要吃透中央精神。如果說頂層設(shè)計告訴我們?yōu)槭裁锤模氖裁?，給出改革的時間表和路線圖，那么基層創(chuàng)新要做的就是對標對表，推動改革落地。要原原本本、認認真真、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)中央精神，入腦入心，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。要處理好“快見成效”與“打牢基礎(chǔ)”的關(guān)系，既要通過推進一批快見成效的項目提振各界信心，也要保持定力，胸懷大局和國家戰(zhàn)略，看“遠”走“實”，饃要一口一口吃，路要一步一步走，不可貪多求快，切忌一口吃個胖子。同時，要積極主動參與中央對海南的頂層設(shè)計，結(jié)合海南地方探索的實踐提出有針對性建議，“鞋子合不合適只有腳知道”。

基層創(chuàng)新要結(jié)合地方實際。同樣是建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不同的是各地的實際。對于全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的排頭兵上海來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是應(yīng)運而生，是經(jīng)濟社會發(fā)展積累到一定程度、強烈需求驅(qū)動下的產(chǎn)物;對于欠發(fā)達地區(qū)的海南來講，經(jīng)濟總量不及上海的六分之一，進出口總額不及上海的四十分之一，自貿(mào)區(qū)建設(shè)更像是“憑空畫樓閣”。如果說上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是“坐著摘桃子”、“3+7”地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)是“站著摘桃子”，那么海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)則是“跳著摘桃子”?！俺詣e人嚼過的饃不香”，欠發(fā)達的省情決定了我們建設(shè)自貿(mào)區(qū)注定是一條充滿艱辛曲折的道路，也是一條沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可照抄照搬的道路。

基層創(chuàng)新要鼓勵用他山之石。無論古代還是現(xiàn)代，國內(nèi)還是國外，模仿借鑒經(jīng)驗都是行之有效的學(xué)習(xí)方法之一。新加坡在發(fā)展“總部經(jīng)濟”以及推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的成熟做法，香港維護金融體系穩(wěn)定、健全法制監(jiān)管體系的成功案例，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面的典型經(jīng)驗……不管是理論層面還是實踐層面，都值得我們認真研究。海南作為全國第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，可謂站在巨人的肩膀上，務(wù)必腳踏實地學(xué)習(xí)借鑒他人成功的經(jīng)驗，吸取前人失敗的教訓(xùn)。同時，更要尊重客觀實際，“洋墨水”也好，“土地經(jīng)”也罷，最關(guān)鍵的是要把“嫁接”來的經(jīng)驗本土化，形成符合海南發(fā)展實際的土生土長的經(jīng)驗。

基層創(chuàng)新要尊重首創(chuàng)精神?；鶎尤藛T作為改革落地的關(guān)鍵一環(huán)，其主觀能動性的發(fā)揮是確保改革取得實效的重要因素。我們FT賬戶的建設(shè)體現(xiàn)在每位金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)熟練程度上;我們國際航運中心的建設(shè)取決于每位港口工作人員裝卸貨物的效率;我們國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)在美麗海南百鎮(zhèn)千村的“千姿百態(tài)”中;我們國際旅游消費中心的建設(shè)離不開每位銷售人員的主動熱情服務(wù)……要充分尊重基層首創(chuàng)精神，堅持統(tǒng)籌兼顧，有效激發(fā)和保護基層干部的主觀能動性，調(diào)動最廣泛海南人民投身自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極性，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“紙面”落到“地面”。

基層創(chuàng)新要崇尚實干抓落實。事業(yè)是干出來的，不是喊出來的，正如馬克思所指出的：“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”，如果不沉下心來抓落實，再宏偉的目標都將只是“水中月”，再宏大的藍圖都將只是“鏡中花”，再科學(xué)的頂層設(shè)計都將只是“一紙空談”。十八大以來，習(xí)近平總書記更是反復(fù)強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”，作為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，逐步探索中國特色自由貿(mào)易港的見證者和親歷者，必須要發(fā)揚“釘釘子”的精神，埋頭苦干，狠抓落實。

六

習(xí)近平總書記說，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！?/p>

改革創(chuàng)新永無止境，改革方法論的創(chuàng)新也永無止境。

新時代的改革，同樣需要新時代的方法論 ，那就是當代中國馬克思主義——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要深刻理解、科學(xué)運用新時代的改革方法論，在改革中守正出新，在開放中博采眾長，推動全面深化改革開放達到更高層次的新境界、形成更高層次的新格局。

風(fēng)起揚帆正當時。站在中國改革開放40年再出發(fā)的新起點，站在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港的新起點，我們有理由相信，這一次海南，一定不辱使命、不負重托，扛起爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例的大旗，打造出展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

（作者單位系海南省政府辦公廳）