改革開放40年：發(fā)展與安全關(guān)系的變遷

李文良

2018年中國國家安全十大事件折射發(fā)展與安全的辨證關(guān)系

2014年，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議把發(fā)展與安全的辨證關(guān)系概括為“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。2018年中國國家安全十大事件折射了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。

一方面，在中國，改革開放40年來，發(fā)展表現(xiàn)在中國綜合國力、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會、法治和社會治理等各個方面，正是這種全面發(fā)展，為國家安全奠定了夯實的基礎(chǔ)，從2018年中國國家安全十大事件這個微觀視角來看，也正好佐證了這個的真理。

中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，高于同期美國18%的貢獻(xiàn)率。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，2014年我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國之位。從科技實力看，科技經(jīng)費投入規(guī)模位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一。從設(shè)施看，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭?G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均位居世界第一。可以說，無論是“中國首艘國產(chǎn)航母試航”還是“中央軍委南海閱兵”事件都是中國全面發(fā)展的彰顯和結(jié)果。而這兩大事件被公眾選定為十大安全事件之二，對于維護(hù)國家安全特別是海洋安全和權(quán)益具有重要意義。

隨著科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，特別是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，《中華人民共和國憲法修正案》通過并公布施行應(yīng)然而生，這必將是中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)的必然結(jié)果?！啊吨腥A人民共和國憲法修正案》通過并公布施行”事件 被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯法律對國家安全特別是政治安全的保障作用。

改革開放以來，特別是十八大以來，社會治理制度建設(shè)不斷深入發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制進(jìn)一步完善，在這一背景下，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》既是保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的必要措施，也是社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升的結(jié)果。“中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》”事件被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯黨和政府對國民安全的重視。

改革開放，特別是十八大以來，我國國防和軍隊建設(shè)日益強(qiáng)盛，特別是軍委主席負(fù)責(zé)制的日益完善，為了建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊，高效完成新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的使命任務(wù)，黨中央和中央軍委對武警部隊改革作出了重大決策部署，調(diào)整武警部隊指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成。“武警部隊改由黨中央中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”事件 被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯武警部隊在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮的獨特作用。

改革開放以來，中國民主法治建設(shè)邁出重大步伐。人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到極大保障，人民政治參與積極性不斷提高，崔永元屢揭娛樂圈最高法等多重黑幕正是中國民主政治發(fā)展和人民參與政治的集中表現(xiàn)?！按抻涝獙医見蕵啡ψ罡叻ǖ榷嘀睾谀弧笔录还娺x定為十大安全事件之一，凸顯廣大人民群眾國家安全意識的提高，和履行維護(hù)國家安全義務(wù)的決心。

另一方面，在中國，改革開放40年來，由于在發(fā)展過程中我們沒有重視國家安全意識的提高和不斷提升安全能力，安全事件時而發(fā)生，對我國國家安全造成諸多挑戰(zhàn)。

中美建交近40年來，中美經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)形成了你中有我、我中有你、深度交融的格局。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多。正是中美雙方經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，使一些專家學(xué)者和官員安全意識淡薄，沒有強(qiáng)化安全能力，未能防患于未然，當(dāng)美國挑起貿(mào)易摩擦、沖突時，大有措手不及之感。在一定程度上可以說，中美貿(mào)易摩擦是中國安全能力弱化的結(jié)果。伴隨中美貿(mào)易摩擦的不斷升級， “中美貿(mào)易摩擦”事件被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯公眾對大國關(guān)系惡化對我國國家安全帶來挑戰(zhàn)的關(guān)注。

“加拿大拘留華為CFO孟晚舟”其實質(zhì)是中美貿(mào)易摩擦的繼續(xù)和擴(kuò)大，是美國對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)企業(yè)的全面打壓和遏制的集中表現(xiàn)?！爸忻蕾Q(mào)易摩擦”事件被公眾選定為十大安全事件之一，充分說明我國高科技領(lǐng)域發(fā)展缺乏安全意識，不注重安全能力提升，最終會釀成安全事件，對我國科技安全、經(jīng)濟(jì)安全和國民安全造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

作為與老百姓生命和健康安全緊密相關(guān)的領(lǐng)域，疫苗行業(yè)在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等任何一個環(huán)節(jié)都容不得半點瑕疵，需要政府監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和治理，然而，“長春長生疫苗事件” 被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯該領(lǐng)域重發(fā)展輕監(jiān)管，安全能力不斷弱化，最終演變?yōu)榘踩录?，極大損壞人民群眾的生命安全。

客觀地講，基因編輯技術(shù)作為一項革命性技術(shù)正在推動著生命科學(xué)研究發(fā)展，但其應(yīng)用安全性尚有待于進(jìn)一步全面評價，如何審慎使用該新興技術(shù)關(guān)系到人類健康和長遠(yuǎn)福祉?！盎蚓庉媼雰涸谥袊Q生”事件 被公眾選定為十大安全事件之一，凸顯民眾對人類安全和科學(xué)倫理的關(guān)注。

改革開放40年，官方“發(fā)展與安全”關(guān)系的認(rèn)識變遷

總的來說，中共中央和中央政府對“發(fā)展與安全”關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了“割裂-關(guān)聯(lián)-辯證”的演變過程。

（一）重發(fā)展輕安全：割裂二者聯(lián)系階段（1978年—2003年）

在黨的十一屆三中全會以后，黨和政府把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上上來，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。因此，中共中央和中央政府高度重視發(fā)展，對于國家安全問題則關(guān)注度有限。1983 年，中央政府首次在第六屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中使用了“國家安全”一詞。1986 年，中共中央首次在《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中提及“國家安全”。 1992 年，中共十四大報告《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》中首次出現(xiàn)“國家安全”術(shù)語。1993 年第八屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告出現(xiàn)2 次“國家安全”。由此可見，中共中央和中央政府只是使用“國家安全”的術(shù)語，對國家安全的內(nèi)涵根本沒有界定，甚至用“安定團(tuán)結(jié)”、“社會政治安全”、“祖國安全”等術(shù)語來表述“國家安全”的內(nèi)涵。如中共十一屆三中全會的“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”、“保持必要的社會政治安定”，中共十二大報告中的“保衛(wèi)祖國安全”以及中共十三大報告中的“維護(hù)安定團(tuán)結(jié)尤為重要”等等。

（二）以發(fā)展為主安全為輔，強(qiáng)調(diào)二者的關(guān)聯(lián)性階段（2003年—2012年）

2003年9月15日，國務(wù)院總理溫家寶同志在國家行政管理學(xué)院省級干部管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班上作了《深化行政管理體制改革加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新》重要講話。他說：“非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。中央政府強(qiáng)調(diào)重視社會管理和公共服務(wù)職能，標(biāo)志著中共中央和中央政府開始把發(fā)展與安全統(tǒng)籌來考慮，因為社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域必然涉及諸如社會安全治理和國防、公安和情報等公共物品的提供等安全問題。

2002 年以后，中共中央的國家安全觀發(fā)生了很大變化。中共十六大報告明確指出中國面臨的安全形勢是“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”。這表明非傳統(tǒng)安全因素納入中共中央和中央政府的視線。2004 年，中共十六屆四中全會再一次提出“經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”等非傳統(tǒng)安全問題。中共十八大又把非傳統(tǒng)安全問題擴(kuò)展到“糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全”，這標(biāo)志著中共中央國家安全觀逐漸由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀轉(zhuǎn)變。這種國家安全觀的轉(zhuǎn)變，充分表明中共中央和中央政府已經(jīng)開始全面審視國家安全問題，并對發(fā)展與安全關(guān)系的認(rèn)識產(chǎn)生重要影響。

2006年以后，中國國防白皮書和黨的重要文獻(xiàn)開始進(jìn)一步把發(fā)展與安全統(tǒng)籌考量。 2006年國防白皮書指出：“中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，……統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益”。 “統(tǒng)籌發(fā)展與安全”第一次成為官方文件中的正式用語。2010年中國國防白皮書、中共十七大報告和十八大報告把強(qiáng)調(diào) “維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，把發(fā)展與安全并列開來，進(jìn)一步突出發(fā)展與安全的關(guān)聯(lián)性。

這一時期，中共中央和中央政府已經(jīng)開始把發(fā)展與安全關(guān)聯(lián)起來，但強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全二者的地位非平等性，即以發(fā)展為主安全為輔。

發(fā)展與安全并重，強(qiáng)調(diào)二者辯證關(guān)系（2012年至今）

2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議。在這次會議上，習(xí)近平提出總體國家安全觀戰(zhàn)略思想。習(xí)近平指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀。在總體國家安全觀中，習(xí)近平第一次完整闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。他說：“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”。2018年4月，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上再次強(qiáng)調(diào)“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境”，進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展與安全” 的辯證關(guān)系。

中共十九大報告不但繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，而且把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”上升到是“我們黨治國理政的一個重大原則”，進(jìn)而增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。

這一時期，中共中央和中央政府辯證地思考發(fā)展與安全的關(guān)系，把發(fā)展與安全置于相等的地位，發(fā)展與安全二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院教授、主任）