馬克思主義視閾下的國家治理現(xiàn)代化

孫偉

(中共中央黨校 馬克思主義學(xué)院, 北京 100091)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會把全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理變革成為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐緊迫議題，國家治理現(xiàn)代化已成為與四個(gè)現(xiàn)代化相比，層級更高，內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)代化進(jìn)程。

國家治理現(xiàn)代化首先要解決道路與方向問題，這是關(guān)系全局、舉旗定向的根本問題。正如習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好……我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。”[1]20-21所以，我國治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化，國家治理模式是中國特色社會主義模式。因此，堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義國家治理理論中國化進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)國家治理體系完善與理念變革，是馬克思主義理論與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)然要求。正如恩格斯所說：“我認(rèn)為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”[2]443

有鑒于此，本文力圖透過馬克思主義視角，審視中國國家治理實(shí)踐現(xiàn)代化路徑，追本溯源，不斷汲取馬克思主義經(jīng)典作家國家治理思想的有益營養(yǎng)；同時(shí)，立足當(dāng)代國家治理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要，深入探索適合國情的治理方式和戰(zhàn)略舉措，扎實(shí)推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、馬克思主義與國家治理現(xiàn)代化

(一)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

1.國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，兩者相互作用，互為補(bǔ)充。習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治軍等各個(gè)方面；國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，好的國家治理體系才能夠提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”[1]24從習(xí)近平總書記的指示中可以總結(jié)出三點(diǎn)核心立意：其一，中國國家治理主體中，中國共產(chǎn)黨居于核心地位；其二，國家治理體系是一個(gè)制度化、系統(tǒng)性的整體，黨的核心地位發(fā)揮，就是保證各類主體相互協(xié)調(diào)，形成正向合力；其三，國家治理體系必須不斷變革，動態(tài)適應(yīng)環(huán)境變化。

2.政黨在國家治理中發(fā)揮核心功能。中國特色社會主義話語體系為國家治理體系與治理能力賦予了豐富內(nèi)涵，尤其強(qiáng)調(diào)了政黨在整個(gè)國家治理體系中的核心地位和引領(lǐng)作用，只有充分發(fā)揮黨的作用，在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行兩個(gè)方面同時(shí)著力，才能實(shí)現(xiàn)國家治理效能提升，也就是說，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵3]

3.國家治理的中心內(nèi)容是設(shè)計(jì)制度與運(yùn)行制度。自十八大以來，國家治理進(jìn)程明顯加快，尤其是頂層設(shè)計(jì)與政府體系流程優(yōu)化加速。反腐倡廉促進(jìn)了政黨治理的深層次改革，行政審批制度提升了政府治理的能效。正如十八屆三中全會明確提出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵4]這一表述，深刻揭示了全球化條件下，制度競爭力已成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，設(shè)計(jì)一套管用的制度并高效運(yùn)行，是其應(yīng)然之意。可見，國家治理現(xiàn)代化核心內(nèi)涵就是，制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化與制度運(yùn)行的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)馬克思主義與國家治理現(xiàn)代化的理論緣起

1.馬克思主義與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合。首先，兩者的目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)社會變革。馬克思主義從其緣起就是對現(xiàn)實(shí)社會實(shí)現(xiàn)變革，構(gòu)想未來社會發(fā)展藍(lán)圖的思想體系；而國家治理的現(xiàn)代化之路，其形式也是某一社會系統(tǒng)通過一系列變革，消除阻礙社會發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)也是一種社會革命。當(dāng)然，兩種變革路徑有所不同，馬克思主義經(jīng)典作家所處時(shí)代，變革途徑是暴力革命，以新的社會主義政權(quán)建立作為開展社會變革的前提條件；而我國的國家治理變革，是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會主義政權(quán)建立的基礎(chǔ)上的、漸進(jìn)式的社會主義制度的自我完善，兩者本質(zhì)都是社會變革的某一階段。

其次，與時(shí)俱進(jìn)是兩者的共同特征。其基本理路，都是社會物質(zhì)生產(chǎn)方式的逐步現(xiàn)代化，要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的現(xiàn)代化，以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。豐富的社會變革思想，為社會變革的路徑、方向以及依靠力量和組織原則，以及價(jià)值指向，做了充分的理論準(zhǔn)備，夯實(shí)了國家治理理論基礎(chǔ)。

第三，兩者都是不斷開放、發(fā)展的體系。馬克思主義也是一個(gè)開放的、不斷發(fā)展的體系，其發(fā)展路徑與國家治理現(xiàn)代化之路相輔相成，互為補(bǔ)充。國家治理實(shí)踐的豐富和發(fā)展，不斷為馬克思主義注入新的思想元素。馬克思主義思想體系的總體發(fā)展也為國家治理實(shí)踐在新時(shí)代的不斷進(jìn)步和完善，提供強(qiáng)大的理論指導(dǎo)力。

2.馬克思主義為國家治理提供基本立場、分析方法和價(jià)值觀點(diǎn)。囿于社會發(fā)展的時(shí)代限制，馬克思、恩格斯并沒有直接就國家治理話題撰寫專門文章。正如恩格斯所言：“我們的任務(wù)不是推斷未來和宣布一些適合將來任何時(shí)候的一勞永逸的決定?！盵5]“我們不打算把什么最終規(guī)律強(qiáng)加給人類；關(guān)于未來社會組織方面的詳細(xì)情況的預(yù)定看法嗎？您在我們這里連它們的影子也找不到?！盵6]但是在眾多經(jīng)典著作里面，例如：“德意志意識形態(tài)”“共產(chǎn)黨宣言”“黑格爾法哲學(xué)批判”“法蘭西內(nèi)戰(zhàn)”等幾乎都存在著對于未來社會基本組織原則、價(jià)值理念以及發(fā)展路徑精辟論述。社會主義發(fā)展歷程告訴我們，馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)為國家治理實(shí)踐提供哲學(xué)方法論指導(dǎo)，為國家治理實(shí)踐的目標(biāo)路徑提供內(nèi)在規(guī)定性，同時(shí)為國家治理實(shí)踐主體提供基本組織原則，也為中國特色社會主義國家治理的價(jià)值體系奠定理論基石。當(dāng)然，另一層面上，馬克思主義國家觀理論也為國家治理具體實(shí)踐的展開提供現(xiàn)實(shí)分析框架基礎(chǔ)。

(三)中國國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國的國家治理實(shí)踐所經(jīng)歷的變革，以及遇到的障礙和困難，是世界范圍內(nèi)大部分國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程所沒有經(jīng)歷過的。隨著中國融入世界的步伐越來越快，國家治理體系正在面臨深刻轉(zhuǎn)型，國家治理形勢的緊迫性，凸顯了國家治理能力提升的必要性。以下問題大致反映著目前中國特色社會主義國家治理實(shí)踐所面臨的突出問題，如，農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會三重疊加；國家治理水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)；傳統(tǒng)官僚體系治理慣性和滯后性嚴(yán)重，官本位文化氛圍依然濃厚；國家治理中全球化制約因素顯著增加，深度融入世界，機(jī)遇與挑戰(zhàn)長期并存；權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”后，其制度化運(yùn)行體系，仍有待完善，以提升權(quán)力運(yùn)行效率和效益；亟需創(chuàng)新和完善中國特色社會主義國家治理路徑模式，以應(yīng)對世界范圍內(nèi)西方治理路徑侵蝕與挑戰(zhàn)，從而夯實(shí)制度自信。

二、馬克思主義作為國家治理理論根基的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

(一)對待西方治理理論，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，取其精華，去其糟粕

改革開放后，尤其是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立進(jìn)程中，西方治理理論通過譯介手段進(jìn)入學(xué)界。就治理理論部分中技術(shù)方法而言，的確為研究國家治理方式、方法和未來進(jìn)路提供了必要的理論借鑒，為國內(nèi)學(xué)界開闊視野、增強(qiáng)對西方治理思想體系的了解起到積極作用。但同時(shí)，由于西方治理理論“外包裝”的隱秘性以及內(nèi)容的繁雜性，學(xué)界一時(shí)難以認(rèn)知其不足和局限性。大量的譯著沒有進(jìn)行充分的揚(yáng)棄和批判，從而導(dǎo)致西方治理思想泛濫，侵蝕主流意識形態(tài)。

西方治理思想其主旨基本強(qiáng)調(diào)治理主體多元化和與政府分權(quán)，以適應(yīng)后工業(yè)化資本主義社會的需要，這與中國社會轉(zhuǎn)型期間的具體實(shí)踐并不一致，中國社會目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中后期，部分領(lǐng)域呈現(xiàn)后工業(yè)社會特征，但也有落后區(qū)域，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化前期狀態(tài)。

西方治理理論藉由文化領(lǐng)域的外在掩護(hù)，侵蝕中國社會的社會主義核心價(jià)值體系，造成價(jià)值觀混亂，削弱中國社會意識形態(tài)的主陣地，最終影響黨和政府對整個(gè)社會的控制力和引導(dǎo)力，降低社會和諧指數(shù)和穩(wěn)定性。

(二)提升中國國家治理實(shí)踐中的意識形態(tài)軟實(shí)力

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為中國黨和政府全面深化改革的總目標(biāo)，必須首要保證國家治理的方向和道路要沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，而不能偏離方向，脫離軌道將會導(dǎo)致社會失控的危險(xiǎn)發(fā)生。正如習(xí)近平指出：“我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張，世界在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條?！盵1]15簡言之，堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和基本方法，分析中國國家治理所遇到的具體問題和難題，是保證國家治理方向不偏題、不跑題的關(guān)鍵所在。

改革開放至今，伴隨著經(jīng)濟(jì)影響力和國家力量的壯大，中國國家立體開放格局逐步形成，中國與世界的相互依賴逐漸加深，社會主義國家與資本主義國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的碰撞不可避免。夯實(shí)社會主義核心價(jià)值體系，提升意識形態(tài)軟實(shí)力，成為中西方交流中的沒有硝煙的戰(zhàn)場，但同時(shí)又是真正的博弈和較量。走閉關(guān)鎖國的老路沒有出路，改革開放是大勢所趨，民心所向。如何在積極開放的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)主陣地的夯實(shí)，成為中國國家意識形態(tài)領(lǐng)域安全的中心議題。追本溯源，堅(jiān)守馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，在“守正”的基礎(chǔ)上提升國家意識形態(tài)“精氣神”，增強(qiáng)“抗腐蝕”能力是關(guān)鍵法寶。同時(shí)，深入推進(jìn)馬克思主義與中國國家治理實(shí)踐的密切融合，不斷創(chuàng)新馬克思主義在新時(shí)代的方式、方法。以主流意識形態(tài)的鞏固抵御西方價(jià)值觀體系的侵襲與滲透，同時(shí)，對西方治理理論進(jìn)行甄別、批判和解構(gòu)，用新時(shí)代的馬克思主義應(yīng)對意識形態(tài)的外來挑戰(zhàn)。

(三)增強(qiáng)馬克思主義理論體系在中國國家治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)張力

馬克思主義國家治理思想體系，與中國特色社會主義偉大實(shí)踐不斷結(jié)合，通過不斷中國化進(jìn)程，逐步形成為中國特色社會主義國家治理一系列的理論成果，最具代表性的就是習(xí)近平同志的治國理政思想，習(xí)近平同志治國理政思想作為新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義國家治理中國化的最新成果，具體指導(dǎo)著中國特色社會主義國家治理的偉大實(shí)踐，顯示著馬克思主義在今天這個(gè)時(shí)代的生命力和現(xiàn)實(shí)張力。

在治國理政實(shí)踐當(dāng)中，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，立足當(dāng)代實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐上，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義國家治理、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義國家治理，這一時(shí)代重要命題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，成為新時(shí)代指導(dǎo)我國社會主義國家治理實(shí)踐的根本遵循。

上世紀(jì)90年代，因東歐劇變，甚囂塵上的社會主義“過時(shí)論”“崩潰論”的市場影響力越來越小，更多國家對中國發(fā)展的巨大成績，表示欽佩和贊賞，中國國家治理的成績有目共睹，馬克思主義在世界社會主義力量與資本主義力量對比懸殊的境況下，不但沒有萎縮、削弱，反而在中國這片古老的土地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，以不斷與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，助力和指導(dǎo)著中國特色社會主義偉大事業(yè)，在未來繼續(xù)取得更大的成績與進(jìn)步。

(四)推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新是國家治理實(shí)踐的不竭動力

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，馬克思主義之所能夠走到今天，其所依靠的就是從理論體系到深刻內(nèi)核、在密切聯(lián)系實(shí)踐基礎(chǔ)上的一系列的發(fā)展和創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能支撐馬克思主義理論體系的生命力，唯有創(chuàng)新，才能創(chuàng)制在新的時(shí)代條件下符合國別需要的、適應(yīng)具體實(shí)踐要求的、回應(yīng)時(shí)代呼喚的、代表人民普遍利益訴求的，能夠指導(dǎo)政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展的思想理論體系。

十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)政治格局、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都發(fā)生了重要變化，中國面臨重大機(jī)遇期，同時(shí)也遭遇來自國外和國內(nèi)的重大挑戰(zhàn)。國內(nèi)改革任務(wù)極其繁重，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，外貿(mào)出口不暢等一系列外來壓力有增無減，所有困難和矛盾都在對中國社會發(fā)展形成倒逼機(jī)制，必須進(jìn)行全方位改革，以先進(jìn)制度競爭，方能贏得發(fā)展先機(jī)，而這一命題的實(shí)質(zhì)就是馬克思主義理論體系在新時(shí)代的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代中國特色社會思想體系總的框架已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)，并在落實(shí)過程中進(jìn)一步理論創(chuàng)新，才能真正破除思想藩籬，在全球知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代競爭的洪流之中，形成制度競爭力條件下的治理優(yōu)勢地位。

(五)擴(kuò)大中國特色社會主義國家治理在全球治理中的話語權(quán)

中國作為全球化時(shí)代普通主權(quán)國家的一員，其國內(nèi)治理無法回避全球治理的外來影響。世界信息化時(shí)代逐步凸顯，各國聯(lián)系緊密和依存度提高，給予各國國內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系方面提出了新的命題，即如何實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，充分利用國外資源，做到互利共贏，成為正確處理國際國內(nèi)問題的關(guān)鍵和核心。目前，中國正在進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)，就是在全球化挑戰(zhàn)背景下，中國必須建構(gòu)符合自身實(shí)際、適應(yīng)未來世界發(fā)展的一系列制度舉措。

而政黨治理與政府治理是整個(gè)國家治理體系的核心之核心，關(guān)鍵之關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院辦公會議多次提及，要打造中國市場經(jīng)濟(jì)的“升級版”，其內(nèi)在意蘊(yùn)就是中國市場經(jīng)濟(jì)的“升級版”必須有一個(gè)內(nèi)在的軟環(huán)境，那就是中國政府行政體系改革的“升級版”。只有硬環(huán)境與軟環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，才能形成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中國政府行政體系的一體化，從而減少行政成本與內(nèi)耗，提質(zhì)增效，成功應(yīng)對國際挑戰(zhàn)與國內(nèi)改革難題。其必經(jīng)之路，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，唯有如此，政黨治理與政府治理才能統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中國國家治理話語權(quán)的同時(shí)，保持國家發(fā)展穩(wěn)定有序。

三、中國國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的未來邏輯進(jìn)路

(一)穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)，夯實(shí)國家治理的政治基礎(chǔ)

馬克思主義歷來重視無產(chǎn)階級政黨的自身建設(shè)，恩格斯指出：“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級政黨。”[7]這個(gè)黨最重要的是保持先進(jìn)性，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[8]。

1.黨內(nèi)反腐機(jī)制與國家制度頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)融合。十八大以來的反腐戰(zhàn)役，成效顯著，打虎拍蠅，對腐敗零容忍的態(tài)度，的確讓腐敗分子心驚膽顫，不敢輕易以身試法。但從長遠(yuǎn)來看，黨內(nèi)反腐機(jī)制必須與制度頂層設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一，這一點(diǎn)已經(jīng)在監(jiān)察委的設(shè)立過程中得到體現(xiàn)，并取得良好運(yùn)行效果和民間口碑；應(yīng)該進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，使黨內(nèi)反腐機(jī)制與國家制度頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合規(guī)范化、常態(tài)化。例如，紀(jì)委辦案流程中，經(jīng)常出現(xiàn)依法依規(guī)的提法，但如何依法，什么機(jī)構(gòu)來界定流程的法治邊界、進(jìn)行法治定性，以避免黨紀(jì)實(shí)施過程中，與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸的情形發(fā)生，做到嚴(yán)肅黨紀(jì)的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)法治理念深入人心，取得事半功倍效果，這都有賴于制度頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2.推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。中共十五大就已提出依法治國，建設(shè)法治國家的理念，十八大把依法治國上升到國家戰(zhàn)略，把法治理念推進(jìn)到社會生活各領(lǐng)域，深入到普通群體的日常生活中去。中國共產(chǎn)黨是擁有8 000多萬黨員的執(zhí)政黨，為了正風(fēng)肅紀(jì)，自建黨以來出臺了眾多黨內(nèi)法規(guī)，以規(guī)范黨員行為，凝心聚力，保證執(zhí)政能力水平，這些法規(guī)具有一定的時(shí)效性和階段性，在中國革命和建設(shè)的各個(gè)階段，發(fā)揮過重要的作用，但應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，依法治國要求必須對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行法治再規(guī)范，在法治框架內(nèi)，針對黨員干部隊(duì)伍特點(diǎn)，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的有機(jī)融合，相互促進(jìn)，共同為依法治國理念深入黨心、民心貢獻(xiàn)力量。

3.增強(qiáng)黨際交流，吸收外來有益經(jīng)驗(yàn)。中國的改革開放是全方位、立體、深層次的與世界融合的過程；中國共產(chǎn)黨不是封閉運(yùn)行的真空領(lǐng)域，必須善于學(xué)習(xí)，接受外來有益經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)開放，但不落伍；形成經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論創(chuàng)新的新型政黨。

改革開放40多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開放學(xué)習(xí)是一個(gè)政黨的永葆青春的真諦，固步自封沒有出路，無論是朋友還是對手，都應(yīng)取其所長，為我所用，才能揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，避免劣勢。值得注意的是，進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨與外黨之間的黨際交流明顯增多，在為世界政黨體系貢獻(xiàn)中國智慧的同時(shí)，也在大力吸收其他政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，以豐富和完善黨的自身建設(shè)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

(二)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)治”向“法治”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換

“統(tǒng)治”與“法治”一字之差，體現(xiàn)的是執(zhí)政理念的質(zhì)的差異。自中國社會改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)突發(fā)猛進(jìn)，社會生產(chǎn)力發(fā)展日新月異，人民生活水平大幅提升，生產(chǎn)力的進(jìn)步，生產(chǎn)方式從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)換，使得國家“統(tǒng)治”職能相對減少，但社會管理職能大為提升；而無論是政治統(tǒng)治，抑或是社會管理職能，最富有成效的管理方式就是實(shí)行“法治”，中國正在深化實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略，正是應(yīng)對世情、黨情、社情的具體變化，而做出的偉大舉措。

1.轉(zhuǎn)換理念。中國經(jīng)歷幾千年的封建皇權(quán)專制，“人治”理念長期居于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致落后的管理理念仍將長期存在社會生活當(dāng)中，而如何能夠全方位、立體化推進(jìn)依法治國理念的深入人心，就成為法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。就其實(shí)現(xiàn)路徑而言，作為國家治理的核心領(lǐng)域，政黨治理和政府治理，必須從自身出發(fā)，先行完成“人治”到“法治”的理念轉(zhuǎn)換，做到其身正，不令而行。

2.推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)。我國的法律法規(guī)制訂已經(jīng)取得了諸多的成績，但由于法律制定的程序和特點(diǎn)，法律建設(shè)依然與社會生活實(shí)踐之間存在著較大差距，法律建設(shè)的滯后性，一定程度上制約了政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的規(guī)范和健康有序發(fā)展。所以，必須提升法律法規(guī)程序制定效率，中國社會已經(jīng)成為一個(gè)立體開放的社會模式，信息技術(shù)的發(fā)展，推動社會變革的速率和效率正在成幾何級數(shù)的變化，社會變化的“快”與法律法規(guī)建設(shè)“慢節(jié)奏”，形成了矛盾，只有加速法律法規(guī)建設(shè)，才能彌補(bǔ)變革過程中出現(xiàn)的法律真空。同時(shí)，不斷清理和重新制定不合時(shí)宜的法律文本，實(shí)現(xiàn)法律運(yùn)轉(zhuǎn)的無縫隙駁接，才能充分發(fā)揮法律體系規(guī)范社會各領(lǐng)域的效能。

3.加強(qiáng)法治課程普及，減少“法盲”代際延續(xù)。教育是一個(gè)民族法治普及的基本路徑，其成本最低，效益最高，在中小學(xué)教育、高等教育中，增設(shè)具有針對性的法治課程，從娃娃抓起，不斷培育法治理念，用法治行為規(guī)范其日常生活，從點(diǎn)滴做起，學(xué)法、懂法、守法，形成源頭效應(yīng)，杜絕“法盲”的代際延續(xù)。我國新時(shí)代的主要矛盾是發(fā)展的不平衡、不充分，教育領(lǐng)域同樣面臨不平衡發(fā)展的難題，發(fā)達(dá)城市與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間，教育質(zhì)量與課程開發(fā)程度，差距懸殊，所以，必須通過法治手段，保證教育資源向落后地區(qū)傾斜。同時(shí)以教材法治建設(shè)和培訓(xùn)法律專業(yè)的教師隊(duì)伍作為基本抓手，才能從下到上，實(shí)現(xiàn)法治理念的整體性轉(zhuǎn)換，深化依法治國的發(fā)展進(jìn)程。

(三)政黨治理、政府治理與社會治理的有機(jī)融合

1.強(qiáng)化政黨治理的“掌舵”功能。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)國家治理健康有序，穩(wěn)定可控。夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須把我黨建設(shè)成為一支善于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于創(chuàng)新的新型政黨，才能讓黨的執(zhí)政地位堅(jiān)若磐石。與政府治理、社會治理的所在層級和分工不同，政黨治理是引領(lǐng)性的，開拓性的，而非執(zhí)行功能和輔助功能。政黨治理不但承擔(dān)著重要的統(tǒng)治職能，還承擔(dān)著制定宏觀戰(zhàn)略，引領(lǐng)政府治理和社會治理方向的重要職責(zé)，通過政黨的自身建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良，能攻堅(jiān)克難的黨員隊(duì)伍，才能真正代表廣大人民群眾意志，實(shí)現(xiàn)治國理政的重要任務(wù)。

2.優(yōu)化政府治理職能。政府行政體系運(yùn)行行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府治理能效的主體，政府治理的中心，是理順政府、市場與社會之間的關(guān)系，解決政府治理過程中，政府職能錯(cuò)位、失位、越位的弊病，揚(yáng)長避短，發(fā)揮政府治理的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，改變既要“掌舵”，又要“劃槳”的傳統(tǒng)管理理念，適應(yīng)新形勢、新要求；充分發(fā)揮市場功能的同時(shí)，注重政府必要的行政干預(yù)，以預(yù)防“市場失靈”導(dǎo)致社會無序與發(fā)展失調(diào)。另外，政府治理體系中，政府自身的治理亦是保證政府治理主體正常行使治理職責(zé)的先決條件。通過政府行政體系改革，打造“服務(wù)型”“學(xué)習(xí)型”政府，實(shí)現(xiàn)政府治理主體行政能力提升，才能有效應(yīng)對繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理任務(wù)。

3.有效協(xié)調(diào)三種治理的關(guān)系。政黨治理、政府治理與社會治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系優(yōu)化發(fā)展的不可或缺的重要組成部分，三者不可分割，又有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義國家治理實(shí)踐之中，必須科學(xué)把握三者之間的區(qū)別與聯(lián)系，強(qiáng)化各自治理功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升國家治理整體效益。

總之，政黨治理是核心引領(lǐng)地位，決定著整個(gè)國家治理的方向和成敗的定海神針，屬于國家治理體系金字塔的最高層；政府治理屬于治理體系的中觀層級，運(yùn)行國家治權(quán)所賦予的行政權(quán)力，依靠各級政府行政體系，實(shí)現(xiàn)社會各項(xiàng)事務(wù)的常規(guī)管理；社會治理是覆蓋面最廣，與廣大普通群眾關(guān)系最直接的治理方式，治理主體多元，利益群體多元，具有不確定和不可控性的特點(diǎn)，是提高治理能效的難題和阻礙。三類治理方式相互協(xié)調(diào)、相互輔助，形成整體性、系統(tǒng)性的有機(jī)組合，才能真正推進(jìn)國家治理體系的完善和國家治理能力的躍遷。

(四)明晰政府、市場與社會邊界，深化政府治理體制改革

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程與規(guī)范，與國際化要求還有很大差距。自2001年中國重新回到世界貿(mào)易組織(WT0)開始至今，亦逾18年，但遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的、全國統(tǒng)一的市場運(yùn)轉(zhuǎn)體系尚未完全成熟；為區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)一體化保駕護(hù)航的政府行政一體化體系也還未完全改革到位；以政府間協(xié)議所承諾的，加入世貿(mào)15年，形成完全市場經(jīng)濟(jì)地位的目標(biāo)，尚有發(fā)展空間。這亦成為我國在沿海諸省建立自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的原因所在。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的存在，其實(shí)質(zhì)不是畫地為牢，而是為全國自由貿(mào)易區(qū)的形成摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新管理、減少經(jīng)濟(jì)失控的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國際化大背景的接軌。

市場作為政府治理領(lǐng)域的重要手段和工具，具有“市場失靈”的先天不足，政府必須在市場和社會之間，保持相對的邊界，不越軌，不逾矩，保持科學(xué)的行政干預(yù)，同時(shí)給予市場主體和社會主體，最大的自由空間，法無授權(quán)不可為，對于市場主體而言，法無禁止即可為；真正形成“放、管、服”的政府治理新格局。

中國社會的多元發(fā)展所形成利益群體多元化，對社會管理提出了挑戰(zhàn)，作為由龐大、多元化利益群體所組成的社會領(lǐng)域，政府治理必須走出傳統(tǒng)管制誤區(qū)，向政府授權(quán)、社會主體多元參與轉(zhuǎn)變，從而形成在社會領(lǐng)域的多元共治局面。社會事務(wù)的龐雜性，決定著政府行政體系必須堅(jiān)持有所為、有所不為，改變傳統(tǒng)萬能政府心態(tài)，處理好政府、市場、社會三者關(guān)系，構(gòu)建法治化經(jīng)濟(jì)邊界和行為邊界。

(五)立足國情，強(qiáng)化國家治理中的全球向度

中國領(lǐng)導(dǎo)人在參加法國召開的全球治理論壇中指出，中法兩國都是全球治理的重要參與者和推動者，應(yīng)該按照共商共建共享的全球治理觀，民主有序地參與全球治理進(jìn)程，共同應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話反映了這樣一個(gè)事實(shí)，中國國家治理與全球治理，互惠互融，不可分割，解決中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，必須注重全球化背景下、信息化條件下，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際大環(huán)境之間的關(guān)系，充分借鑒、利用世界各國處理本國問題所積累的有益治理經(jīng)驗(yàn)。改革開放沒有回頭路，只有不斷深化改革，提升國家治理的運(yùn)行水平和運(yùn)行質(zhì)量，才是解決國內(nèi)外發(fā)展問題的應(yīng)然路徑。

首先，國家治理體系不是一個(gè)封閉運(yùn)行的體系，而是一個(gè)在開放中不斷變革、發(fā)展的體系。國家有硬性行政邊界，但治理是跨國界的，沒有一個(gè)國家可以在當(dāng)今世界中靠一國之力解決治理所有問題。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是經(jīng)濟(jì)要素的跨界流動，國家治理體制機(jī)制愈來愈受全球環(huán)境影響和制約。國家治理體系的優(yōu)劣，高度依賴國際化進(jìn)程中治理要素跨界流動帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，增強(qiáng)國家治理全球向度，成為提升國家治理成效必由路徑。

其次，中國社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中，生產(chǎn)方式從簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會化大生產(chǎn)，農(nóng)耕文明被工業(yè)文明所替代，社會運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)發(fā)生質(zhì)的飛躍。就這一成就而言，改革開放數(shù)十年的外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)模式功不可沒。但同時(shí)，對于世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的依賴，也導(dǎo)致國內(nèi)市場運(yùn)行與發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量深度影響。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系作為國家治理體系中心領(lǐng)域，直接影響著體系完善與運(yùn)行質(zhì)量。因此，從市場經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向而言，必須吸收、借鑒和創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的治理經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，堅(jiān)守馬克思主義立場，不斷推進(jìn)馬克思主義與中國特色社會主義實(shí)踐緊密結(jié)合，始終把國家治理體系和治理能力的提升置于國際國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境下，立足國情，強(qiáng)化國家治理的全球向度，以推陳布新的勇氣推動中國特色社會主義國家治理體系與治理能力的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。