環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的配套政策

陳冬梅 復(fù)旦大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不能孤立運(yùn)行，而是要佐以推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)需要的配套政策。例如環(huán)境責(zé)任再保險(xiǎn)、環(huán)境信息披露制度、環(huán)境賠償基金及與環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)掛鉤的稅收優(yōu)惠政策、環(huán)境公益訴訟等。

一、環(huán)境責(zé)任再保險(xiǎn)

環(huán)境責(zé)任對(duì)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債表帶來(lái)負(fù)面影響的原因主要包括：（1）損失的概率對(duì)于現(xiàn)有精算水平來(lái)說(shuō)難以準(zhǔn)確估算；（2）風(fēng)險(xiǎn)造成的損失通常是巨大的；（3）現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保單還不足以覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)；（4）存在逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)業(yè)要發(fā)展好環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，很大程度上要依賴于再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)人將其所承保的部分或全部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)的行為。當(dāng)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)單位或累積風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大時(shí)，就可以通過(guò)再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償賠付損失。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)成數(shù)再保險(xiǎn)、溢額再保險(xiǎn)等比例再保險(xiǎn)，以及險(xiǎn)位超賠再保險(xiǎn)、事故超賠再保險(xiǎn)、賠付率超賠再保險(xiǎn)等非比例再保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)移自身的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可以通過(guò)臨時(shí)再保險(xiǎn)、合同再保險(xiǎn)以及預(yù)約再保險(xiǎn)安排分保。再保險(xiǎn)可為分入人帶來(lái)可觀的保費(fèi)，也可以幫助分出人達(dá)到分散化經(jīng)營(yíng)的目的，因?yàn)楸蔚募峡梢赃_(dá)到一個(gè)足夠規(guī)模的準(zhǔn)備金基礎(chǔ)，同時(shí)也可以在地理上分散風(fēng)險(xiǎn)，這有利于保險(xiǎn)企業(yè)保持盈利的穩(wěn)定性。

再保險(xiǎn)一直以來(lái)作為有效的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。一家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司可以提供的保險(xiǎn)保障金額取決于它的資本金水平。其賠付損失的波動(dòng)性越大，該公司將需要保留更多的資金，以確保滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其償付能力的要求。然而，資本在保險(xiǎn)業(yè)是一種稀缺的資源。資金缺乏大大限制了保險(xiǎn)公司承保新業(yè)務(wù)、提供覆蓋對(duì)諸如颶風(fēng)和地震等災(zāi)難性損失的能力。根據(jù)再保險(xiǎn)協(xié)議，保險(xiǎn)公司把從客戶中收取的一部分保險(xiǎn)費(fèi)分出給再保險(xiǎn)公司，再保險(xiǎn)公司則同意按合同規(guī)定承擔(dān)被保險(xiǎn)人的一部分損失賠付責(zé)任。由于再保險(xiǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)移了原保險(xiǎn)公司的一部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這使得原保險(xiǎn)公司通常不必持有與其所有承保業(yè)務(wù)相應(yīng)的巨大資本儲(chǔ)備。

再保險(xiǎn)在以下幾個(gè)方面提高了保險(xiǎn)市場(chǎng)效率：第一，再保險(xiǎn)減輕了原保險(xiǎn)公司承保損失的波動(dòng)性，并使其在不籌集新資金的情況下大大增強(qiáng)了承保能力。在再保險(xiǎn)公司的參與下，保險(xiǎn)公司可以承保一個(gè)超大型的風(fēng)險(xiǎn)，或提供一個(gè)超過(guò)其自有資本允許水平的保險(xiǎn)保障。第二，再保險(xiǎn)方便了集團(tuán)內(nèi)部各保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)和資本的轉(zhuǎn)移。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)條件的變化，保險(xiǎn)公司在不同險(xiǎn)種業(yè)務(wù)、不同地區(qū)業(yè)務(wù)的相對(duì)盈利能力也會(huì)發(fā)生變化。再保險(xiǎn)允許集團(tuán)集中管理資金并能把資金有效迅速地分配到各個(gè)子公司，以應(yīng)對(duì)這些不斷變化的條件和實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。第三，通過(guò)再保險(xiǎn)關(guān)系的建立，使得保險(xiǎn)公司之間的聯(lián)系和合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險(xiǎn)基金，而且使風(fēng)險(xiǎn)在更大時(shí)空范圍內(nèi)得到迅速而有效的分散。第四,再保險(xiǎn)公司通常具有高度專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，可以為原保險(xiǎn)公司提供復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)建模和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。小型保險(xiǎn)公司尤其能受益于再保險(xiǎn)公司提供的技術(shù)及財(cái)務(wù)專業(yè)支持。

二、環(huán)境信息披露制度

世界上很多國(guó)家都制定了專門法律對(duì)環(huán)境信息披露制度的具體內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)定，給環(huán)境信息披露制度以法律保障。例如，美國(guó)法律關(guān)于環(huán)境信息的披露主要包括：環(huán)境事項(xiàng)、與環(huán)境事項(xiàng)有關(guān)的可能支出和負(fù)債、環(huán)境法規(guī)和法律程序、環(huán)境法律研究等；公司產(chǎn)品涉及遵守環(huán)保法規(guī)情況、是否存在潛在環(huán)境負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、與環(huán)保法規(guī)有關(guān)的支出和債務(wù)情況等。

總體而言，國(guó)外的環(huán)境信息披露制度有以下特點(diǎn)：第一，政府責(zé)任明確，具有環(huán)境保護(hù)功能的公共機(jī)構(gòu)都有義務(wù)向公眾提供環(huán)境信息；第二，環(huán)境信息內(nèi)容明確具體，并且具有范圍越來(lái)越廣、規(guī)定越來(lái)越細(xì)致的趨勢(shì)；第三，以公開為原則、不公開為例外，環(huán)境信息的例外情況大都限定在國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私方面，這些例外情況在范圍上越來(lái)越窄，在程度要求上越來(lái)越高，在公共機(jī)構(gòu)拒絕公開時(shí)說(shuō)明理由的方式和理由的充分性上都受到一定的限制；第四，注重保護(hù)公民環(huán)境知情權(quán)，在立法上予以有力支持和明確規(guī)定。

政府應(yīng)披露的環(huán)境信息包括：自然災(zāi)害、環(huán)境污染破壞信息、食品安全信息、生物安全信息等。環(huán)境污染破壞信息包括：（1）污染物排放信息，即排放污染物的名稱、種類、排放方式、地點(diǎn)、可能造成的危害等；（2）環(huán)境資源破壞情況信息；（3）有害產(chǎn)品的制造信息，包括有害產(chǎn)品的名稱、制造者、制造地、是否產(chǎn)生及產(chǎn)生何種污染等；（4）有害物質(zhì)的使用信息，包括有害物質(zhì)的使用者、使用地和使用方式，例如對(duì)環(huán)境有危害的物質(zhì)由誰(shuí)利用、通過(guò)何種方式利用等信息；（5）對(duì)環(huán)境污染和破壞所采取的防治措施。

企業(yè)應(yīng)披露的環(huán)境信息，根據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，公開的環(huán)境信息內(nèi)容必須如實(shí)、準(zhǔn)確，有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)有三年連續(xù)性。人民銀行等七部委2016年8月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出，要逐步建立和完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，并設(shè)定了“三步走”的推進(jìn)路徑：第一步，2017年強(qiáng)制要求屬環(huán)保部門公布的重點(diǎn)排污單位的上市企業(yè)披露環(huán)境信息；第二步，2018年要求所有其他上市公司實(shí)施半強(qiáng)制披露；第三步，到2020年要將強(qiáng)制環(huán)境信息披露要求覆蓋到全部上市公司。

2017年6月，證監(jiān)會(huì)與原環(huán)保部簽署了《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，將完善上市公司環(huán)境信息披露制度，督促上市公司履行信息披露義務(wù)、落實(shí)環(huán)保責(zé)任，并于2017年12月26日修訂了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》，在上市公司年報(bào)與半年報(bào)披露要求中，要求重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制披露環(huán)境管理和污染排放信息；其他企業(yè)則采用“不披露即解釋”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。

三、環(huán)境賠償基金

環(huán)境損害賠償基金是在特定情形下為了對(duì)環(huán)境損害的受害人及對(duì)生態(tài)破壞的長(zhǎng)期修復(fù)工作予以及時(shí)、有效救濟(jì)而設(shè)立的，通過(guò)行政權(quán)力介入或通過(guò)社會(huì)組織自發(fā)形成的以彌補(bǔ)損害為目的的賠償基金。它是一種社會(huì)化的救濟(jì)制度，建立的基礎(chǔ)仍然是責(zé)任人承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，在這之后對(duì)于其不足以承擔(dān)彌補(bǔ)的部分予以救濟(jì)。

由財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定的自2012年7月1日起施行的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》在這方面是一次立法嘗試。“規(guī)定凡在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)（包括原油、燃料油、重柴油、潤(rùn)滑油等持久性烴類礦物油）的貨物所有人或其代理人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金?！?/p>

基金的征收機(jī)構(gòu)是海事管理機(jī)構(gòu)，基金收入的全額上繳中央國(guó)庫(kù)，國(guó)家設(shè)立由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家旅游局以及繳納船舶油污損害賠償基金的主要石油貨主代表等組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)。

基金主要用于責(zé)任人的賠償不足以彌補(bǔ)油污損害及其他相關(guān)費(fèi)用的賠償、補(bǔ)償?shù)那闆r。具體而言，是這樣幾種情形：第一，船舶所有人依法免除的賠償責(zé)任；第二，責(zé)任人償付能力不足；第三，找不到具體的責(zé)任主體；第四，同一事故造成的船舶油污損害賠償總額超過(guò)法定船舶所有人油污損害賠償責(zé)任限額。而油污損害由戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行為造成或者由政府用于非商業(yè)目的的船舶、軍事船舶、漁船排放油類物質(zhì)造成的；索賠人不能證明油污損害由船舶造成的；因油污受害人過(guò)錯(cuò)造成的全部或部分油污損害等情況則不得動(dòng)用該基金賠償。

在美國(guó)，有超級(jí)基金這種環(huán)境污染損害社會(huì)化救濟(jì)模式。依據(jù)美國(guó)1980年《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法》的規(guī)定，美國(guó)的超級(jí)基金有兩部分基金組成：有害物質(zhì)反應(yīng)基金（“反應(yīng)基金”）和關(guān)閉責(zé)任基金（“關(guān)閉后基金”），用于從船舶或者任何岸上的或者近海岸的設(shè)施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即排除，以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清除費(fèi)用和補(bǔ)償要求的支付。有害物質(zhì)反應(yīng)基金主要用于環(huán)境污染治理和環(huán)境生態(tài)功能的恢復(fù)，承擔(dān)任何放射性的和大部分非放射性的現(xiàn)場(chǎng)排放的費(fèi)用。有害物質(zhì)反應(yīng)基金的初始資金來(lái)自聯(lián)邦政府撥款（占初始基金總額的13.8%）和對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口有害物質(zhì)的石油、化工行業(yè)征收的專門稅（占初始基金總額的86.2%），主要用于自然資源損傷破壞和滅失所造成的損害賠償，但只有當(dāng)責(zé)任人不能查實(shí)時(shí)，反應(yīng)基金才承擔(dān)有害廢物的清除費(fèi)用；治理者按國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃的治理行動(dòng)費(fèi)用可從此基金得到補(bǔ)償，基金會(huì)在付出補(bǔ)償費(fèi)后取得代位權(quán)，根據(jù)代位權(quán)可向有關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)者追索治理費(fèi)用。

總體而言，超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：（1）聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用；（2）任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用；（3）因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞，等等。同時(shí)，超級(jí)基金的保值增值、運(yùn)作管理由環(huán)保部和其他部門分工負(fù)責(zé)管理。

四、綠色信貸

赤道原則已經(jīng)成為國(guó)際銀行業(yè)開展綠色信貸的指南，也是綠色金融發(fā)展的源頭。綠色信貸是指商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)開發(fā)、利用新能源從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和綠色制造，以及向生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率，同時(shí)對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行額度限制并實(shí)施懲罰性高利率的金融政策手段。

赤道原則其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)規(guī)定是“對(duì)總貸款額度1000萬(wàn)美元以上的國(guó)際貸款項(xiàng)目要額外執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則”?？梢詷?gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)保部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與信貸機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“兩高”目錄內(nèi)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與其獲取信貸的資質(zhì)掛鉤，通過(guò)市場(chǎng)化手段抑制高污染行業(yè)擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2009年，河北省進(jìn)行了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)。企業(yè)購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的情況將作為衡量其環(huán)保信用的基本要素，納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與綠色信貸掛鉤。對(duì)購(gòu)買綠色保險(xiǎn)的，在年度環(huán)境行為信息公開化等級(jí)評(píng)定時(shí)予以加分，提高其授信額度；對(duì)未購(gòu)買綠色保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，河北省有關(guān)部門將降低其授信額度或停止授信。

《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》提出了發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)，以及完善環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)、開展地方試點(diǎn)、推動(dòng)國(guó)際合作等八大任務(wù)。由此，也可以將其他形式的綠色金融工具和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)形成聯(lián)動(dòng)，從而可以提高保險(xiǎn)公司對(duì)于參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

在《意見》中，特別引入金融機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的管理，其間明確規(guī)定：對(duì)于積極投保的企業(yè)，保險(xiǎn)公司會(huì)將其投保信息及時(shí)報(bào)送銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持；對(duì)于應(yīng)該投保而未投保的企業(yè)，將該信息反饋給銀行金融機(jī)構(gòu)，從而影響對(duì)該企業(yè)的客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入退出管理。

五、環(huán)境公益訴訟

環(huán)境公益訴訟是指公民或者法人（特別是環(huán)保公益團(tuán)體），出于保護(hù)公益之目的，針對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個(gè)人的不當(dāng)或違法行為，在致使環(huán)境受到或可能受到損害的情勢(shì)下，向法院提起的訴訟。

環(huán)境公益訴訟具有如下性質(zhì)：首先，訴訟目的的公益性。環(huán)境公益訴訟的原告并不以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益為追求，其所追求的目標(biāo)是整個(gè)社會(huì)的公平與公正。其次，訴訟主體的廣泛性。與傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟不同，環(huán)境公益訴訟的原告可以是與環(huán)境侵害后果無(wú)直接利害關(guān)系的公民、組織或國(guó)家機(jī)關(guān)。再次，訴訟功能的預(yù)防性。由于環(huán)境資源的脆弱性，環(huán)境公共利益一旦受到損害，事后補(bǔ)救是非常困難的，甚至是無(wú)法彌補(bǔ)和挽救的。為此，環(huán)境公益訴訟的提起既可以是環(huán)境違法行為已經(jīng)造成了既成現(xiàn)實(shí)的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實(shí)的損害，從而體現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性功能。

我國(guó)相關(guān)環(huán)境立法，比如《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境法》《水污染防治法》《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》以及司法解釋中已有某些接近環(huán)境公益訴訟或包含環(huán)境公益訴訟因素的法律規(guī)定。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，首次明確提出推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。隨后，我國(guó)不少地方性立法開始積極應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟問(wèn)題。2013年民事訴訟法修改，新《民事訴訟法》第55條提出對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

《環(huán)境保護(hù)法》第58條明確規(guī)定了提起環(huán)境公益訴訟的主體條件：（1）合法性。該組織必須在市級(jí)以上的民政部門登記，且專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，并且沒(méi)有違法記錄。（2）專業(yè)性。組織要有從事環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，成立時(shí)間在5年以上。（3）非營(yíng)利性。提起環(huán)境公益訴訟的組織不能通過(guò)公益訴訟來(lái)牟利。

2007年11月，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，這是我國(guó)第一個(gè)在中級(jí)人民法院成立的專門的環(huán)保審判庭。2008年11月，云南省昆明市中級(jí)法院和玉溪市中級(jí)法院分別成立環(huán)保法庭，昆明市檢察院也設(shè)立了環(huán)保公訴處，昆明市公安局成立了環(huán)保分局。2008年底，無(wú)錫市中級(jí)人民法院在江蘇省率先設(shè)立環(huán)境保護(hù)專門審判庭，迄今為止，是中國(guó)第一個(gè)公開宣布受理環(huán)境保護(hù)組織和個(gè)人所提起的環(huán)境公益訴訟的法庭，對(duì)環(huán)境公益訴訟的開展無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2011年，四川省環(huán)保廳計(jì)劃在全省推動(dòng)“環(huán)保法庭”建設(shè)，以保障民眾的環(huán)保法律訴求得以及時(shí)的受理解決。2011年4月10日，海南省第一中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭正式成立，審判庭實(shí)行民事、行政、刑事三合一的案件受理模式，受理范圍包括涉及水資源污染、空氣污染、放射性污染、噪聲污染和環(huán)境破壞等各類一審民事案件；涉及因不服行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的一審行政訴訟案件，以及行政機(jī)關(guān)因不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)而引發(fā)的行政不作為訴訟一審行政案件等。

六、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠

利用商業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)員全社會(huì)的資源，緩解重大污染事故對(duì)社會(huì)和人民生活的沖擊，重要的是政府政策導(dǎo)向的支持。目前政府的政策導(dǎo)向主要是以財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)制度和稅收政策作為切入點(diǎn)，但運(yùn)作空間較大的還是稅收政策方面的優(yōu)惠，稅收政策優(yōu)惠對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展有兩方面的好處。第一，在限期內(nèi)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠，有利于鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的創(chuàng)新。第二，對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠，有利于鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。因此，鑒于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特點(diǎn)，財(cái)稅部門應(yīng)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供適當(dāng)政策優(yōu)惠，優(yōu)惠范圍包括保險(xiǎn)公司開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，以及實(shí)行分保時(shí)對(duì)分保人取得的分保費(fèi)收入。例如，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任準(zhǔn)備金從財(cái)務(wù)政策和制度上予以確認(rèn)，并給予稅收方面的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這一特殊險(xiǎn)種獨(dú)立建賬，減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種，幫助保險(xiǎn)公司建立起風(fēng)險(xiǎn)控制和防御體系等。

也可以對(duì)投保人實(shí)行保費(fèi)的稅收優(yōu)惠，對(duì)于保險(xiǎn)消費(fèi)的支出給予稅收扣除的優(yōu)惠，以寬松的財(cái)稅政策支持環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的順利開展。例如，允許高危行業(yè)企業(yè)在稅前列支環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)等費(fèi)用，對(duì)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免有關(guān)稅收。

2013年8月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》提出：“梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍?！痹撏ㄖ亩悆?yōu)政策雖然比較有局限性，但政策走向表明環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的稅優(yōu)政策有落地空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，各項(xiàng)配套政策之間不是孤立的，應(yīng)將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與以上提及的各項(xiàng)制度以及企業(yè)排污許可、總量控制、信息公開、行業(yè)準(zhǔn)入等其他制度有效銜接，并且加強(qiáng)保險(xiǎn)公司、環(huán)保、銀行等部門的信息共享和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，從而發(fā)揮環(huán)境管理協(xié)同效應(yīng)。