網(wǎng)絡(luò)電信詐騙現(xiàn)狀調(diào)查及刑法規(guī)制研究

蔡楨 楊澤龍

摘?要：近年來，信息化的發(fā)展為人們的生活提供了便捷，但同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等科技手段進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)電信詐騙活動(dòng)相伴而生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。在一定程度上來說，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要犯罪活動(dòng)之一，盡管我國采取了一定的行政措施和司法措施以打擊犯罪，但網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)并沒有得到有效的抑制。為此，我們以實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的犯罪成因，并探討我國現(xiàn)行法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪規(guī)定存在的不足，提出相關(guān)個(gè)人改良看法，以提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)電信詐騙;犯罪成因;法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.066

1?網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，是指一些不法分子通過信息化手段，如電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，編造各種虛假事實(shí)對(duì)受害者實(shí)施的非接觸式的詐騙，來達(dá)到不法目的的犯罪行為。不法分子通常冒充國家機(jī)關(guān)人員，或冒充銀行人員，或以推銷等身份設(shè)置騙局，對(duì)受害者進(jìn)行詐騙，誘使受害者財(cái)產(chǎn)遭受損失的犯罪行為。

自1986年公安機(jī)關(guān)在深圳市偵破了我國第一起計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)盜竊案件開始，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件數(shù)日益增多，1998年全國辦理的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件僅142起至2008年猛增至3.5萬件，至2013年達(dá)到14.4萬件，增長1000多倍。不僅如此，不法分子還把犯罪勢頭逐漸向內(nèi)陸以及偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。近兩年因涉及詐騙的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)222億元，更有甚者，有些受害者因此猝死或自殺。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙給民眾生活造成了極大的影響，信息化的人發(fā)展成了這些不法分子犯罪的手段。

網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件不勝枚舉，受害人數(shù)有增無減，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪現(xiàn)象屢禁不止，既有人民群眾自身不夠，也有我國立法規(guī)制的疏漏。

我們以網(wǎng)民作為研究對(duì)象，于2017年在平頂山市新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)等地發(fā)放調(diào)查問卷活動(dòng)，以及通過中國裁判文書網(wǎng)、百度、360互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)站收集數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納和分析，對(duì)增強(qiáng)廣大網(wǎng)民預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙意識(shí)提出意見，相應(yīng)地提出了我國現(xiàn)在立法體系對(duì)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的不足的建議。

2?民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙認(rèn)知情況的調(diào)查

本次調(diào)查共收集有效問卷105份，分別來源于平頂山市新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)等地。

2.1?市民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙活動(dòng)的認(rèn)知度較弱

在回收的105份調(diào)查問卷中，38.1%的受訪者對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙手段僅聽說過，而有53.3%的人選擇有一定了解，完全了解的僅占2%，當(dāng)被問到是否有受騙經(jīng)歷時(shí)，有24%的受訪者選擇了有，通過這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比凸顯了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的認(rèn)知度較弱。

在當(dāng)被問及對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙有何看法時(shí)，有44%的受訪者選擇置之不理，僅有18%的人選擇舉報(bào)給相關(guān)部門，這深刻的反映了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙危害性的認(rèn)識(shí)度不夠，反映了提高人們防范意識(shí)的重要性。

并且在對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的調(diào)查中，高達(dá)95%的受訪者有上網(wǎng)經(jīng)歷，并在這些網(wǎng)民中，有高達(dá)83%的受訪者有用自己的真實(shí)信息進(jìn)行網(wǎng)上活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息化確實(shí)給人們的生活帶來了極大的便捷，但網(wǎng)絡(luò)安全存在不少風(fēng)險(xiǎn)，一些無良網(wǎng)站甚至?xí)孤﹤€(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)的虛擬化給不法分子實(shí)施的不法手段增加了一層保護(hù)色，使得人們的辨識(shí)度降低，這樣就容易導(dǎo)致受害者發(fā)現(xiàn)侵權(quán)后難以保護(hù)自己的權(quán)利。

2.2?受害者對(duì)于維權(quán)的意識(shí)淡薄

在參與網(wǎng)絡(luò)電信過程中，難免有人會(huì)遭受侵權(quán)，在探究網(wǎng)民被騙原因時(shí)，有50%的受訪者選擇利益誘惑，有30%的人選擇自身辨識(shí)能力差，10%的人選擇草率沖動(dòng)，可見，在網(wǎng)絡(luò)電信詐騙中，受害者多數(shù)是因?yàn)樽陨淼脑蚴棺约旱呢?cái)產(chǎn)遭受損失，但也不排除政府主管部門對(duì)民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)缺乏教育，在網(wǎng)絡(luò)安全上缺少監(jiān)管。

而這導(dǎo)致了受害者在被騙后，有52.4%的受訪者選擇自認(rèn)倒霉，通過這個(gè)問題我們可以看出人們的維權(quán)意識(shí)比較淡薄，但也是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)詐騙的高科技化手段使人們的維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，甚至有時(shí)候公安局因缺乏證據(jù)而不予立案或因?yàn)樵p騙金額低于刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而不予立案。因此探索如何維護(hù)被詐騙者的權(quán)利非常重要，加大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全也非常迫切。

2.3?詐騙活動(dòng)蔓延性大

騰訊數(shù)據(jù)的調(diào)查顯示，不法分子在一個(gè)季度播出詐騙電話1808億次，360安全中心一個(gè)月為用戶攔截34.3億次騷擾電話。通過數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給犯罪活動(dòng)帶來便利，其蔓延性大，所以給監(jiān)管部門維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全帶來了極大的不便，讓不法分子有機(jī)可乘。

2.4?犯罪工具高科技化，手段多樣

除了一些我們常見的詐騙方法如中獎(jiǎng)短信等，在中國裁判文書網(wǎng)的判決書中還得出新的詐騙手段“猜猜我是誰”，對(duì)于銀行實(shí)施的轉(zhuǎn)錢可撤回的保護(hù)行為也被不法分子鉆了空子，并且不法分子在實(shí)施犯罪時(shí)通過科學(xué)技術(shù)隱藏自己的真實(shí)信息，使人難以抓住其犯罪痕跡。犯罪手段不斷更新，犯罪工具高科技化令人防不勝防，所以在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙我們不能僅僅依靠政府機(jī)關(guān)的出手除害，網(wǎng)民們也需加大自我防護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)防詐騙。

3?規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電信安全的建議

從前文分析可以看出，一方面網(wǎng)絡(luò)電信的發(fā)展為人們的生活提供了便利;但另一方面，由于法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全方面規(guī)制的不足使得網(wǎng)絡(luò)電信環(huán)境亂象叢生，各種網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)層出不窮，因此有必要采取措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信安全加以規(guī)范，以遏制網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的犯罪活動(dòng)。以下，我們根據(jù)調(diào)查和分析，對(duì)此提出了一些個(gè)人建議。

3.1?政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的宣傳力度和打擊力度

對(duì)于調(diào)查得出的結(jié)果，完全了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的僅占2%，有52.4%的市民在受騙以后選擇了自認(rèn)倒霉了事，這也突出了市民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的認(rèn)識(shí)度較弱且對(duì)于維權(quán)的意識(shí)也比較淡薄。但是，人們很少會(huì)無緣無故去了解與己無關(guān)的事情，所以，這需要政府發(fā)揮職權(quán)，對(duì)該類犯罪活動(dòng)加以宣傳，針對(duì)市場上已有、新興起的各種電信詐騙手段及時(shí)開展普及教育，并通過媒體、日常普法欄等途徑讓公民認(rèn)識(shí)到被電信詐騙應(yīng)如何采取相應(yīng)措施，實(shí)際的增加公民接受信息安全化教育的途徑，以達(dá)到在一定程度上防范電信詐騙犯罪發(fā)生的目的。

由于電信詐騙的活動(dòng)蔓延性大，作案點(diǎn)多，作案范圍廣，因此，政府也需加強(qiáng)對(duì)于該類犯罪活動(dòng)的打擊力度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)定位難、偵破難，可以加強(qiáng)各區(qū)域甚至國際之間的警務(wù)協(xié)作。在個(gè)別情況下可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息化作戰(zhàn)，根據(jù)已發(fā)生的犯罪活動(dòng)，通過互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)總結(jié)犯罪規(guī)律，對(duì)易有犯罪嫌疑人的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控，并對(duì)該區(qū)域的人民加強(qiáng)宣傳防范力度，“有重點(diǎn)”、“有力度”地打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)。

3.2?電信主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管力度

網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的日益發(fā)展，在帶給我們生活便利的同時(shí)，也帶給我們一系列的麻煩，就單從我們的調(diào)查來看，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的犯罪手段都不下數(shù)十種，犯罪工具高科技化，手段多樣，而網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)范和有力的監(jiān)管，這給了犯罪分子提供了一個(gè)活動(dòng)場所，甚至可以輕松獲得用戶的個(gè)人資料。因此需要各網(wǎng)絡(luò)電信主管部門加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和通信監(jiān)管的力度，嚴(yán)查不具有市場準(zhǔn)入資格的短信公司等，對(duì)合法的電信運(yùn)營商要加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)肅處理網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，防止業(yè)內(nèi)人士倒賣出售用戶信息，建立起用戶信息保密體系。一旦發(fā)現(xiàn)電信詐騙行為，應(yīng)當(dāng)立即收集、固定和保全有關(guān)的信息和資料，有條件時(shí)還可跟蹤犯罪線索以求獲得更多的證據(jù)材料，并及時(shí)將這些證據(jù)材料交予偵查機(jī)關(guān)。

3.3?完善刑法相關(guān)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

網(wǎng)絡(luò)電信詐騙作為一種新的犯罪手段，它不僅涉及了普通詐騙罪的內(nèi)容，還與招搖撞騙罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪有所關(guān)聯(lián)。但在我國現(xiàn)如今的司法實(shí)踐中，卻往往將網(wǎng)絡(luò)電信詐騙罪歸入到普通詐騙罪，這是不合理的。首先，《刑法》第266條所規(guī)定的詐騙罪不能完全地包含網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的犯罪活動(dòng)不僅僅侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還侵犯了公民的個(gè)人信息權(quán)，犯罪所侵害的法益不同;其次，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的行為方式是以“一對(duì)多”的方式向不特定的公眾進(jìn)行詐騙，這不同于傳統(tǒng)詐騙罪“一對(duì)一”的犯罪手法;最后，在刑法規(guī)定的詐騙罪的犯罪主體里面，僅規(guī)定自然人為該類犯罪的主體，并沒有規(guī)定單位為犯罪主體。但是因該類犯罪的目前犯罪成本較低，如若成功則收益將是成本的數(shù)十倍甚至是數(shù)百倍，為了追求利益，并不排除單位實(shí)施該類犯罪。且從如今網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的案件來看，已經(jīng)有單位實(shí)施電信詐騙活動(dòng)。

因此，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙是種新的犯罪方式，根據(jù)刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)電信詐騙以單獨(dú)的罪名寫入刑法，由于其侵害的法益要多于普通詐騙罪所侵害的法益，其社會(huì)危害性要大于詐騙罪，應(yīng)該比照詐騙罪加重網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的刑罰，并降低可立案金額的限制，以提高犯罪分子的犯罪成本，并增設(shè)單位為犯罪主體，對(duì)犯罪分子起震懾作用。以更好地打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的犯罪氣勢，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)。

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