學(xué)會(huì)治理：政策轉(zhuǎn)變、關(guān)鍵問(wèn)題與改革路徑

周海林

（福建江夏學(xué)院科研處，福建福州，350108）

學(xué)會(huì)是按照學(xué)科或?qū)I(yè)組織起來(lái)的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，從組織形式上分為學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，在概念上沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別，通常簡(jiǎn)稱為“學(xué)會(huì)”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[1]，首次在中央全會(huì)報(bào)告中將“民主協(xié)商”和“科技支撐”納入社會(huì)治理體系當(dāng)中。學(xué)會(huì)是學(xué)術(shù)性、科技性為特色的社會(huì)組織，在創(chuàng)新社會(huì)治理的重大背景下，學(xué)會(huì)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇。為此，本文擬研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)會(huì)治理的創(chuàng)新需求，分析學(xué)會(huì)治理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，為學(xué)會(huì)治理設(shè)定改革路徑，希望能為學(xué)會(huì)乃至社會(huì)組織的管理創(chuàng)新提供參考。

一、政策轉(zhuǎn)變：國(guó)家對(duì)學(xué)會(huì)由管理到治理

學(xué)會(huì)是社會(huì)組織的一種。政府對(duì)社會(huì)組織的管理模式，在一般情況下也是政府對(duì)學(xué)會(huì)的管理模式。 政府對(duì)學(xué)會(huì)的管理，由統(tǒng)一的雙重管理，向分類管理轉(zhuǎn)化。

（一）雙重管理制度

社會(huì)組織管理體制是國(guó)家規(guī)制社會(huì)組織的平臺(tái)。1989年《社團(tuán)登記管理辦法》確定了社會(huì)組織雙重管理制度，沒(méi)有找到主管部門的社會(huì)組織，因不符合登記的條件而解散。1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂）進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)組織雙重管理制度，第6條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位”；第13條明確了“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”。這種“非競(jìng)爭(zhēng)原則”使得登記機(jī)關(guān)有權(quán)自由確定在同一行政區(qū)域范圍內(nèi),什么社會(huì)組織允許成立；允許成立多少個(gè)相同或相似的社會(huì)組織?；谡畽C(jī)關(guān)中普遍存在“誰(shuí)登記誰(shuí)負(fù)責(zé)”的潛規(guī)則，主管部門、登記管理部口的工作人員謹(jǐn)小慎微地把守著主管、登記的職責(zé)，以降低自己所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，“社會(huì)穩(wěn)定”是地方政府考核的重要內(nèi)容，地方政府傾向于將社會(huì)團(tuán)體數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，嚴(yán)格管控社會(huì)組織審批。此外，社會(huì)組織的人事、財(cái)務(wù)等諸多方面受到國(guó)家控制。[2]雙重管理制度延續(xù)至今，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，對(duì)防范和控制政治風(fēng)險(xiǎn)起到應(yīng)有的作用。

（二）社會(huì)治理

黨的十八大之后，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)步入社會(huì)發(fā)展新時(shí)代。人民對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾。為不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，滿足人民對(duì)美好生活的向往，我國(guó)大力推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制建設(shè)，以此激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建多元、共建、共治、共享的社會(huì)組織管理新格局。在頂層設(shè)計(jì)方面，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確政府不再壟斷社會(huì)組織管理職能，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)；限定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的期限；允許協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記而無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位的前置審批。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。”[3]

隨后，各試點(diǎn)?。ㄊ校┚o跟出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，如2016年12月30日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)組織，一手抓嚴(yán)格依法管理社會(huì)組織。文件規(guī)定：“在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。”[4]實(shí)施意見(jiàn)從支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政支持政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、完善人才政策、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方面提出了相應(yīng)的扶持措施，強(qiáng)調(diào)將政府部門不宜行使的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。不過(guò)，我們也要看到，扶持社會(huì)組織發(fā)展并不等同放松對(duì)社會(huì)組織的管理?！蛾P(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制”“民政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查”。繼續(xù)實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織，其業(yè)務(wù)主管部門必須對(duì)所主管的社會(huì)組織承擔(dān)管理責(zé)任，包括該社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)。

黨的十八大提出“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了以穩(wěn)定為中心的社會(huì)管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾刃驗(yàn)橹行牡纳鐣?huì)治理的思路?！包h的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化?！盵5]從“治理格局”到“治理制度”突出了制度建設(shè)在社會(huì)治理中的作用。而將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系，這對(duì)以科技人才為主體的學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇。

二、關(guān)鍵問(wèn)題：學(xué)會(huì)獨(dú)立性弱、缺乏民主協(xié)商

（一）對(duì)外缺乏獨(dú)立法人的能力

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)會(huì)與掛靠單位之間的關(guān)系從形式上看是兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不存在隸屬關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的學(xué)會(huì)嚴(yán)重依賴掛靠單位存在：辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)等幾乎全部由掛靠單位包辦；學(xué)會(huì)的人事管理、薪酬制度、人員培訓(xùn)、晉升等人力資源管理制度依附于掛靠單位管理。

2015—2016年國(guó)家開始大力推進(jìn)學(xué)會(huì)與政府部門在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、辦公場(chǎng)所的脫離工作：一方面，原有的學(xué)會(huì)組織在人員和機(jī)構(gòu)脫鉤的政策面前，基于公務(wù)員、事業(yè)單位的編制原因，學(xué)會(huì)工作人員一般都選擇回到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，造成學(xué)會(huì)交接和持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生很大的困難；另一方面，在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)脫離的要求下，原有相關(guān)掛靠部門持觀望等待的態(tài)度、人員、資金、場(chǎng)所不給予落實(shí)，個(gè)別學(xué)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

掛靠（依托）高校的學(xué)會(huì)一般都不存在被主管單位舍棄的命運(yùn)。畢竟對(duì)高校而言，學(xué)會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本低，政治和意識(shí)形態(tài)的方面可以有效管理。相對(duì)其他學(xué)會(huì)而言，掛靠（依托）高校的學(xué)會(huì)其改革的力度是較小的，但存在的問(wèn)題是相類似的。

對(duì)外來(lái)看，當(dāng)前學(xué)會(huì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏獨(dú)立法人的能力：（1）獨(dú)立性不強(qiáng)。學(xué)會(huì)的獨(dú)立性一般都比較弱，人員、場(chǎng)所、資金等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展，都依靠其依托的單位來(lái)進(jìn)行。由于平常業(yè)務(wù)少，資金需求量很少，大部分的單位仍會(huì)給學(xué)會(huì)提供一部分的資金支持。但依托高校的學(xué)會(huì)其人員基本上都是由教師兼職擔(dān)任，在高校目前的教學(xué)、科研環(huán)境和壓力下，其兼職的學(xué)會(huì)工作只能占其工作的一小部分。（2）學(xué)會(huì)缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。在資金來(lái)源上過(guò)于依賴依托單位和會(huì)員單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，尚未形成多渠道、穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展的能力和動(dòng)力不足；在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面，提供社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力和公信力較弱。

（二）對(duì)內(nèi)未充分體現(xiàn)民主協(xié)商

民主性是社會(huì)組織治理的重要目標(biāo)和程序之一。民主制度包括民主選舉、民主決策和民主議事、監(jiān)督等一系列的規(guī)則，從而使得學(xué)會(huì)的會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都有其明確的職責(zé)、權(quán)力和運(yùn)行規(guī)范。

在國(guó)家的大力推動(dòng)下，目前，各學(xué)會(huì)的相關(guān)制度都已經(jīng)設(shè)定。但是目前不少學(xué)會(huì)的民主制度，注重表面上的程序而輕視民主的實(shí)質(zhì)；學(xué)會(huì)的運(yùn)作比較僵化，理事、監(jiān)事未能充分發(fā)揮作用，會(huì)員未受到學(xué)會(huì)的重視。具體體現(xiàn)在：（1）在學(xué)會(huì)理事的選舉方面，絕大多數(shù)是先內(nèi)部決定，之后是等額選舉或者陪選意圖非常明顯的差額選舉。內(nèi)部決定考慮的往往是理事的社會(huì)地位、職務(wù)和資歷，基本上忽視理事的個(gè)人意愿。缺乏強(qiáng)烈服務(wù)意向的理事，導(dǎo)致理事會(huì)會(huì)議只是一個(gè)形式，盡管合法但往往會(huì)出現(xiàn)“理事不理事”的現(xiàn)象，限制了理事會(huì)決策功能的發(fā)揮。（2）學(xué)會(huì)會(huì)員的選舉方面，會(huì)員往往是通過(guò)舉手、鼓掌這樣的表決方式，盡管符合表面的民主，但是許多會(huì)員都有民主權(quán)利被剝奪的感受，會(huì)員缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、滿意度和歸屬感。

選舉和議事規(guī)則的官僚化，致使決策缺乏民主性，會(huì)員對(duì)義務(wù)和責(zé)任漠不關(guān)心，會(huì)員與學(xué)會(huì)關(guān)系松散。學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)中沒(méi)能充分體現(xiàn)民主協(xié)商，致使學(xué)會(huì)動(dòng)力不足，學(xué)會(huì)的活動(dòng)效能日益弱化。

三、國(guó)家層面的改革路徑：為學(xué)會(huì)治理提供保障機(jī)制

（一）推進(jìn)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)完善

我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理論較多參照公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)理論。學(xué)術(shù)界形成兩種比較系統(tǒng)的關(guān)于公司治理的“股東至上理論”和“利益相關(guān)者理論”?！肮蓶|至上理論”把追求股東價(jià)值最大化作為公司的唯一目標(biāo)。“利益相關(guān)者理論”認(rèn)為公司在以股東價(jià)值最大化為目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)考慮到公司的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為不能套用“股東至上理論”和“利益相關(guān)者理論”來(lái)解釋目前國(guó)家對(duì)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)目標(biāo)?！犊茀f(xié)系統(tǒng)深化改革方案》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)，“要突出科技工作者的主體地位，強(qiáng)化學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員服務(wù)意識(shí)”，但這和“會(huì)員至上”是不同的?；跉v史上的原因，學(xué)會(huì)基本上是由政府和事業(yè)單位承擔(dān)著人員、資金、管理等各方面的職責(zé)。在“推進(jìn)社會(huì)組織政社分開”的改革背景下，必須要“支持社會(huì)組織自我約束、自我管理”，政府不愿意當(dāng)“股東”按“股東至上”來(lái)嚴(yán)格管理學(xué)會(huì)，當(dāng)然也不認(rèn)同“會(huì)員至上”而導(dǎo)致的社會(huì)治理變異。

“股東至上理論”背后的邏輯是明晰的公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生獨(dú)立的法人。學(xué)會(huì)是獨(dú)立的法人，2017年3月通過(guò)的《民法總則》，賦予了學(xué)會(huì)等社會(huì)組織非營(yíng)利法人作為法人元分類的地位。主要目的就在于強(qiáng)化非營(yíng)利法人，推動(dòng)以社會(huì)組織為主體的非營(yíng)利法人建設(shè)。[6]完善的治理結(jié)構(gòu)和治理方式需要“法治化”的制度安排。權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)是法律的核心制度，必須把權(quán)力與權(quán)利的平衡、權(quán)利之間的平衡、權(quán)利與義務(wù)的平衡融入到社會(huì)組織的運(yùn)行之中。如果權(quán)力制衡機(jī)制弱化甚至虛化，內(nèi)部機(jī)構(gòu)自主性建設(shè)就難以展開。如果內(nèi)部決策機(jī)制缺乏廣泛參與性，不僅不利于社會(huì)組織功能的發(fā)揮，更可能醞釀成社會(huì)組織的“志愿失靈”。[7]

治理結(jié)構(gòu)主要指學(xué)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制，主要包括會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)以及會(huì)議制度、辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)等。完善學(xué)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好以下方面：（1）會(huì)員制度。會(huì)員是學(xué)會(huì)的主體，會(huì)員也是學(xué)會(huì)的組織資源，是學(xué)會(huì)服務(wù)的對(duì)象，也是學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的根基。沒(méi)有會(huì)員，學(xué)會(huì)不具備存在的意義。為此，要把建立以會(huì)員為主體的治理方式擺在重要位置。會(huì)員制度具體包括會(huì)員的資格、會(huì)員入會(huì)及退會(huì)的程序、會(huì)員權(quán)利以及會(huì)員義務(wù)等方面的規(guī)定。會(huì)員只有具有了明晰的權(quán)利才會(huì)真正自愿加入學(xué)會(huì)。會(huì)員（代表）大會(huì)是社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能是制定和修改章程、選舉和罷免理事會(huì)（理事）、審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定其他重大事宜。（2）領(lǐng)導(dǎo)人制度。學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)、主席）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)、副主席）、秘書長(zhǎng)，分會(huì)長(zhǎng)（主任委員）、副會(huì)長(zhǎng)（副主任委員）。根據(jù) 1998 年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，學(xué)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由專家學(xué)者擔(dān)任為宜。學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)會(huì)的生存發(fā)展起到非常重要的作用，必須是熱心學(xué)會(huì)工作，威信高，樂(lè)于奉獻(xiàn)，并有時(shí)間有精力從事學(xué)會(huì)工作的專家型管理人才。學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的完善，一方面需要禁止（嚴(yán)格限制）黨政干部兼職、杜絕推薦任命社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)社團(tuán)內(nèi)部民主制度，將社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的選舉任命真正歸還于廣大的會(huì)員，以增加領(lǐng)導(dǎo)人的榮譽(yù)感和凝聚力。（3）辦事機(jī)構(gòu)。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，職業(yè)化的人才是學(xué)會(huì)發(fā)展的前提。目前，多數(shù)學(xué)會(huì)是“頭重腳輕”型治理架構(gòu)：理事會(huì)規(guī)模非常大，秘書處人員非常少，一般都由專業(yè)人士兼職。建立實(shí)體化秘書處是學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部治理的重要一環(huán)。政府必須大力改革人事制度，切實(shí)推動(dòng)政社分開，為學(xué)會(huì)提供人才補(bǔ)貼和支持，如以政府購(gòu)買的方式支持學(xué)會(huì)聘用專職人員。

隨著學(xué)會(huì)的發(fā)展，學(xué)會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力之間要實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和制衡，防止權(quán)力專斷；同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理的公開化、透明化程度，定期公布社會(huì)組織的財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部會(huì)議、重大決策等事項(xiàng)。[8]從而逐步形成適合我國(guó)國(guó)情和學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)律的組織體制，理順學(xué)會(huì)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

目前，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范主要有《慈善法》《信托法》《民法總則》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《宗教事務(wù)條例》等，形成了相對(duì)復(fù)雜的法律體系。但這些法律制度并未針對(duì)社會(huì)組織的一般性問(wèn)題作出規(guī)定，如內(nèi)部人治理難題;也未回應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織在實(shí)踐中所面臨的設(shè)立、營(yíng)利性規(guī)制等難題。為此，應(yīng)當(dāng)制定《社會(huì)組織法》，這不僅是滿足體系完善的需要，更關(guān)鍵的是能起到促進(jìn)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展以及規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)行的目標(biāo)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)扶持機(jī)制

學(xué)會(huì)的發(fā)展離不開資金。從資源的獲取渠道上來(lái)看，目前學(xué)會(huì)絕大部分的資金來(lái)源于政府。政府為確保資金使用符合依法行政、績(jī)效管理的要求，必須制定相應(yīng)的管理措施。如果仍使用管理而非治理的模式，社會(huì)組織的活動(dòng)空間就會(huì)受到壓縮，社會(huì)組織的獨(dú)立性就會(huì)減弱，其治理結(jié)構(gòu)的就越不成熟。政府要減少對(duì)社會(huì)組織的直接管理，應(yīng)通過(guò)扶持社會(huì)組織，使其會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及會(huì)員大會(huì)都可以充分發(fā)揮作用，使學(xué)會(huì)得以培養(yǎng)壯大。

國(guó)家在十八大以后，創(chuàng)新社會(huì)治理方面進(jìn)行了重要調(diào)整：凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。政府要以社會(huì)需求為導(dǎo)向來(lái)建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。目前，政府向包括學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)一般是按項(xiàng)目制方式購(gòu)買。項(xiàng)目制方式有利于提高學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)行效率和資金使用效益。但是項(xiàng)目制的運(yùn)行模式導(dǎo)致學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的注意力往往集中于政府設(shè)定的項(xiàng)目，而不是根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性地服務(wù)社會(huì)，容易導(dǎo)致學(xué)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)政府的依附性的增強(qiáng)和對(duì)服務(wù)公眾需求創(chuàng)新力的削弱，從而可能異化為政府項(xiàng)目的完成者而不是社會(huì)治理中積極的行動(dòng)者。

學(xué)會(huì)的功能與其他社會(huì)組織的功能存在明顯的區(qū)分，政府在推行購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，還應(yīng)建立合理的制度體系，通過(guò)制度化的購(gòu)買服務(wù)機(jī)制為學(xué)會(huì)汲取外部資源提供常態(tài)化的渠道，催生學(xué)會(huì)的新活力。

（三）加強(qiáng)及完善黨對(duì)學(xué)會(huì)的政治引領(lǐng)

新中國(guó)國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，即“一體兩翼”模式。所謂“一體”，就是中國(guó)共產(chǎn)黨；所謂“兩翼”，則是指國(guó)家政權(quán)和社會(huì)組織。[9]中國(guó)共產(chǎn)黨基于國(guó)家治理體系的核心地位，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨制定了國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)，并負(fù)責(zé)整個(gè)體系的組織工作（包括進(jìn)行任務(wù)分工、實(shí)施協(xié)調(diào)和控制）。切實(shí)做好黨的群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的政治建設(shè)的永恒主題。由于黨的群眾工作對(duì)象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團(tuán)組織來(lái)幫助黨做群眾工作。

加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)學(xué)會(huì)認(rèn)真履行章程所規(guī)定的黨組織職責(zé)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活；要積極推動(dòng)學(xué)會(huì)的決策管理層與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，提倡黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。嘗試?yán)硎聲?huì)對(duì)學(xué)會(huì)重大問(wèn)題研究決策前先由黨組織研究提出方向性意見(jiàn)，從而把黨組織決議體現(xiàn)在理事會(huì)意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)學(xué)會(huì)的充分領(lǐng)導(dǎo)。[10]

要完善黨對(duì)學(xué)會(huì)的政治引領(lǐng)。以黨建為核心的政治引領(lǐng)是一種高于行政控制和行政治理的方式，它更為關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)能力在社會(huì)組織管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，注重對(duì)主流核心價(jià)值的傳播功能。[11]為此，要通過(guò)樹立黨的價(jià)值觀來(lái)做好學(xué)會(huì)的政治引領(lǐng)工作：（1）學(xué)會(huì)要圍繞著黨的重大理論、重大部署，全面學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)；（2）要引領(lǐng)會(huì)員學(xué)習(xí)使用馬克思主義的世界觀和方法論，用科學(xué)方法論來(lái)充實(shí)自己，形成科學(xué)的辯證思維觀；（3）要推動(dòng)學(xué)會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)學(xué)會(huì)會(huì)員的社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)忠誠(chéng)度，塑造科研人員的自我人格完美。

政治引領(lǐng)是一種價(jià)值理性。有效的思想政治工作可以把黨的主導(dǎo)要求轉(zhuǎn)化成會(huì)員的需求，會(huì)員通過(guò)對(duì)政治引領(lǐng)內(nèi)容心理認(rèn)知、認(rèn)同，做到內(nèi)化于心、外化于行。目前社會(huì)組織黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。[2]通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)作用，確保學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的價(jià)值觀符合主流意識(shí)形態(tài)。在當(dāng)前學(xué)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育不成熟的情況下，尤其需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而起到保證學(xué)會(huì)等社會(huì)組織政治方向正確的作用，并且達(dá)成規(guī)范社會(huì)組織管理，提升黨委、政府對(duì)社會(huì)組織重視的效果。

四、學(xué)會(huì)層面的改革路徑：提升學(xué)會(huì)自身服務(wù)能力

（一）積極組織學(xué)術(shù)會(huì)議

年輕的會(huì)員都非?？粗貙W(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)會(huì)議平臺(tái)為其提供的學(xué)術(shù)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。學(xué)術(shù)會(huì)議的作用主要體現(xiàn)在：（1）通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的著名專家做學(xué)術(shù)報(bào)告可以讓會(huì)員獲得最前沿的信息資訊，開拓學(xué)術(shù)視野；（2）學(xué)術(shù)會(huì)議具備交流性和互動(dòng)性，會(huì)員通過(guò)與同行專家的交流溝通，更容易建立起合作渠道；（3）有一些學(xué)術(shù)會(huì)議還會(huì)邀請(qǐng)實(shí)務(wù)部門或者政府部門專家參加，會(huì)員利用好展示研究成果的機(jī)會(huì)可以更便捷地使科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

學(xué)會(huì)要注重學(xué)術(shù)交流并加大投入和指導(dǎo)力度，開展超前性，前沿性學(xué)術(shù)活動(dòng)，樹立在該領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)權(quán)威，把握學(xué)會(huì)所擁有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)學(xué)科的繁榮，促進(jìn)人才的培養(yǎng)。

（二）利用期刊保持與會(huì)員的溝通

學(xué)會(huì)是科技工作者和研究人員密集的專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，不少學(xué)會(huì)都會(huì)主辦期刊。學(xué)會(huì)主辦的期刊中，一種是學(xué)術(shù)類期刊，主要刊發(fā)學(xué)術(shù)研究論文，展示最新技術(shù)進(jìn)展；另一種是非學(xué)術(shù)類期刊，可以發(fā)布政策、行業(yè)新聞、產(chǎn)品技術(shù)或者是學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)等信息。借助學(xué)術(shù)期刊的平臺(tái)，學(xué)會(huì)可以為一部分會(huì)員發(fā)表科研成果提供渠道，其他會(huì)員可以更快速地獲取最新的研究信息和技術(shù)進(jìn)展；利用非學(xué)術(shù)類期刊的平臺(tái)，會(huì)員可以及時(shí)獲得行業(yè)內(nèi)的政策、新聞、產(chǎn)品技術(shù)、學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)等最新信息。

期刊是學(xué)會(huì)與會(huì)員定期溝通的一個(gè)重要通道。學(xué)會(huì)可以將其主辦的期刊，以優(yōu)惠的價(jià)格提供給會(huì)員或者實(shí)行免費(fèi)贈(zèng)閱。對(duì)于沒(méi)有主辦刊物的學(xué)會(huì)，則可以通過(guò)征訂、購(gòu)買相關(guān)領(lǐng)域的期刊，優(yōu)惠或免費(fèi)向會(huì)員提供。

（三）選拔表彰先進(jìn)會(huì)員

表彰是對(duì)做出杰出工作的會(huì)員的一種積極社會(huì)評(píng)價(jià)。一方面，學(xué)會(huì)可以向上級(jí)有關(guān)部門推薦優(yōu)秀的人才；另一方面，學(xué)會(huì)自己也可以制定內(nèi)部的表彰、評(píng)先規(guī)范。學(xué)會(huì)通過(guò)選拔與表彰的活動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)新和科研成果評(píng)價(jià)起到較好的促進(jìn)作用。表彰對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哂枰跃窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，可以使學(xué)會(huì)增強(qiáng)聚集力，帶動(dòng)會(huì)員快速成長(zhǎng)。要建立有效的制度，確保表彰和評(píng)選工作能公開、公平、公正的得到推行。

（四）構(gòu)建合作平臺(tái)

平臺(tái)是學(xué)會(huì)的一個(gè)重要功能，必須充分利用學(xué)會(huì)的平臺(tái)作用。通過(guò)學(xué)會(huì)之間的合作搭建更強(qiáng)的學(xué)術(shù)平臺(tái)。學(xué)會(huì)特別是高校為依托的學(xué)會(huì)，可以開展學(xué)會(huì)之間、高校之間的合作，如共同開展相關(guān)課題的申報(bào)和研究來(lái)組建研究平臺(tái)，通過(guò)學(xué)術(shù)研究，解決問(wèn)題，培養(yǎng)人才，穩(wěn)步提升學(xué)會(huì)的實(shí)力和知名度。

此外，還要發(fā)揮學(xué)會(huì)智力密集的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)接政府及實(shí)務(wù)部門的平臺(tái)，使研究成果能更好地解決現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題：（1）為各級(jí)政府部門提供理論和實(shí)踐雙重的智力支持，為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提出新的思路；（2）與企業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合，為企業(yè)提供培訓(xùn)課程、提供咨詢服務(wù)等；（3）承接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技項(xiàng)目評(píng)審、科技成果評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、職業(yè)技能鑒定等政府職能。

提升學(xué)會(huì)服務(wù)能力的措施有很多，但都離不開會(huì)員。會(huì)員對(duì)學(xué)會(huì)有了更強(qiáng)的歸屬感和忠誠(chéng)度，才可以迅速提高學(xué)會(huì)的服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)的能力，使學(xué)會(huì)的組織能力和參與社會(huì)治理的能力得到更大提升。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，學(xué)會(huì)治理需要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員的參與積極，發(fā)揮主人翁精神。要破解治理結(jié)構(gòu)上存在的缺乏活力、缺乏民主的問(wèn)題，建立有效的組織體制，讓社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，確保社會(huì)在深刻變革中既和諧有序又充滿活力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。