淺議國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制度

(江西省水投生態(tài)環(huán)境有限公司 江西 南昌 330008)

一、國有企業(yè)集團委派財務(wù)總監(jiān)形成的現(xiàn)實原因

集團公司作為對下屬公司的出資方，但有時難以掌握下屬單位的實際經(jīng)營情況。由于各下屬公司的經(jīng)營決策權(quán)由各自的經(jīng)營層決定，集團公司難以參與下屬公司的經(jīng)營管理。在下屬子公司經(jīng)營活動獨立完成的情況下，委派財務(wù)總監(jiān)可以加強對下屬子公司的管控。根據(jù)集團公司的實際管理需要，建立一套適宜的委派管理制度，從而規(guī)范委派財務(wù)總監(jiān)的職能權(quán)限，以達到預想的監(jiān)管效果。

(一)加強下屬單位的監(jiān)管需要

在集團財務(wù)總監(jiān)委派制中，集團公司授予委派財務(wù)總監(jiān)對下屬公司經(jīng)營管理的參與權(quán)，有權(quán)對大額資金支付，企業(yè)并購、重大投融資等重大事項享有參與權(quán)，但是未進一步限制財務(wù)總監(jiān)具體在什么環(huán)節(jié)去履行職責，也未明確界定參與的程度。委派財務(wù)總監(jiān)的授權(quán)范圍及在下屬公司的定位，被委派單位是否有完善的財務(wù)制度等都決定了委派財務(wù)總監(jiān)在被委派的經(jīng)營管理層中能否發(fā)揮很好的財務(wù)監(jiān)管作用。如果財務(wù)總監(jiān)在經(jīng)營管理中授權(quán)范圍過小，則財務(wù)總監(jiān)在決策中將過分依賴于集團公司的決策意見，子公司的經(jīng)營管理將過分依賴于母公司，這將增加母公司的經(jīng)營負擔，同時也將影響子公司的管理效率。如果財務(wù)總監(jiān)被授權(quán)過大，若可能導致對子公司的監(jiān)管缺失，導致子公司短期效益而損害集團公司的利益。

(二)集團內(nèi)資金安全管理的需要

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來越快迅猛，企業(yè)面臨的經(jīng)營風險也越來越大。企業(yè)在財務(wù)風險管控整體目標下，圍繞著企業(yè)價值最大化的目標，委派財務(wù)總監(jiān)對所任命子公司的重大投資及擔保事項需要提出管理建議，并從集團公司的層面思考并闡明觀點。委派財務(wù)總監(jiān)制度旨在避免子企業(yè)的短期效益及不科學的決策，降低企業(yè)的經(jīng)營管理風險，同時加強企業(yè)的內(nèi)部控制。對于子公司而言，委派財務(wù)總監(jiān)制度需加強財務(wù)總監(jiān)對派駐子公司的投融資活動，落實企業(yè)的財務(wù)預算管理同時，加強對子公司的日常成本費用的管控，通過全面財務(wù)預算管理，控制資金流動性風險。對于參股公司而言，企業(yè)既要最求更高的投資回報率，也要不斷開拓市場，盤活存量資產(chǎn)。在該管理目標中，委派財務(wù)總監(jiān)制度中不僅要加強企業(yè)日常經(jīng)營的管控，同時需要保障投資活動的資金安全，必要時需要建立有效的投資止損措施。

(三)對管理層提供決策依據(jù)

委派財務(wù)總監(jiān)作為常駐派駐公司的高管之一，對企業(yè)的經(jīng)營管理進行“貼身性”監(jiān)管，對派駐企業(yè)的信息掌握準確，故完善委派財務(wù)總監(jiān)的匯報制度，完善委派財務(wù)總監(jiān)的信息報送制度是非常必要的。對于子公司而言，委派財務(wù)總監(jiān)及時、準確、完整的將下屬公司的信息披露給集團公司，便于集團公司對子公司管理提出更好的決策意見。對于參股公司而言，委派財務(wù)總監(jiān)強化派駐公司的重大經(jīng)營事項的匯報，及時向集團財務(wù)部或集團主管領(lǐng)導匯報重大投資事項，集團公司能更及時、準確的掌握參股公司的重大投資決策，為其管理決策提供依據(jù)。為防止財務(wù)總監(jiān)隱瞞派駐公司的重大事項，需要在委派財務(wù)總監(jiān)制度中明確處罰措施。同時集團公司也要全面了解下屬公司的信息，關(guān)注下屬公司財務(wù)總監(jiān)的工作情況，約束委派財務(wù)總監(jiān)的不合規(guī)行為。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制度存在的問題

目前很多集團公司都采用委派財務(wù)總監(jiān)制度，但國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)至下屬公司存在些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)財務(wù)總監(jiān)多重身份導致工作重心偏移

集團公司委派的財務(wù)總監(jiān)不僅監(jiān)督派駐企業(yè)經(jīng)營活動，而且以領(lǐng)導身份切實參與到派駐企業(yè)的經(jīng)營決策活動之中，甚至要參與到派駐企業(yè)的日常財務(wù)活動之中，這導致財務(wù)總監(jiān)的身份較為多元，不僅對派駐企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，而且還要負責決策及執(zhí)行。集團公司委派的財務(wù)總監(jiān)職責權(quán)限不明確，導致財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職責不能有效發(fā)揮，在很大程度上弱化了財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職能，更可能會出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，對派駐企業(yè)的日常運營產(chǎn)生影響。

(二)財務(wù)總監(jiān)定位不準確影響監(jiān)督職責履行

由于集團公司委派的財務(wù)總監(jiān)負責對派駐企業(yè)進行監(jiān)督，這導致派駐企業(yè)會對其有較強的抵觸情緒。而財務(wù)總監(jiān)的角色定位不準確也會直接影響到其在派駐企業(yè)工作的展開，一旦與派駐企業(yè)財務(wù)部相關(guān)人員的關(guān)系處理不到位，就會出現(xiàn)被委派財務(wù)總監(jiān)名不副實的情況，空有領(lǐng)導頭銜，無相應(yīng)的領(lǐng)導權(quán)力。如果該問題不能有效解決，會直接影響到財務(wù)總監(jiān)的工作積極性，也會影響到其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，更甚者會導致集團公司、派駐企業(yè)及財務(wù)總監(jiān)三者之間的產(chǎn)生矛盾。

企業(yè)集團委派財務(wù)總監(jiān)制度需要發(fā)揮監(jiān)管作用的話，財務(wù)總監(jiān)需要賦予相對較高的權(quán)利，可以作為派駐企業(yè)的高管之一，參與公司的信息審核、投融資的管理，參與子公司的總經(jīng)辦會及董事會等。然而現(xiàn)實中，委派的財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理在管理中存在的一定的沖突。子公司財務(wù)經(jīng)理對于企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋的財務(wù)管理，子公司對財務(wù)經(jīng)理與財務(wù)總監(jiān)的認知存在誤區(qū)，部分公司認為財務(wù)總監(jiān)是總部派來監(jiān)督工作的，財務(wù)總監(jiān)就是為了應(yīng)付集團公司檢查的擺設(shè)而已，委派財務(wù)總監(jiān)在常駐子公司后很容易被拉攏偏移集團公司的財務(wù)監(jiān)管目的。

(三)缺乏二次監(jiān)督導致財務(wù)總監(jiān)權(quán)限膨脹

財務(wù)總監(jiān)被委派到集團下屬企業(yè)之后，為了快速融入到企業(yè)之中必然會與一些員工搞好關(guān)系，以便于工作的展開。如果集團公司沒有制定健全完善的財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督機制，就會導致財務(wù)總監(jiān)利用自身職務(wù)的便利而形成腐敗行為，甚至與派駐企業(yè)有關(guān)部門領(lǐng)導同流合污。集團公司與派駐企業(yè)之間的信息傳遞不全面、不及時，導致集團公司不能及時有效的掌握這些情況，這就導致集團公司實行財務(wù)總監(jiān)委派制不能取得事先效果，甚至會出現(xiàn)反效果。

(四)未制定全面有效的財務(wù)總監(jiān)激勵機制

集團公司對委派的財務(wù)總監(jiān)進行考核時主要從“德、能、勤績、廉”這五方面進行主觀性評價，缺乏客觀定量的績效評價。這導致不能全面評價財務(wù)總監(jiān)的工作情況，而且考核的公平客觀性也無法保證，使得財務(wù)總監(jiān)工作效果不能有效通過薪酬體現(xiàn)。財務(wù)總監(jiān)會產(chǎn)生干多干少一個樣的消極情況，如果長期缺乏有效激勵，會極大影響到財務(wù)總監(jiān)工作積極主動性，甚至產(chǎn)生消極怠工的情緒，直接影響到其工作的正常開展。

三、國有企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制度存在問題的解決措施

(一)加強財務(wù)總監(jiān)委派管理

規(guī)范財務(wù)總監(jiān)選拔機制，建立科學的用人標準。為減少財務(wù)總監(jiān)委派至下屬子公司后發(fā)生履職不當行為，需要規(guī)范財務(wù)總監(jiān)的選拔機制，德才兼?zhèn)洹駜?yōu)委派”的基本原則，簡歷科學合理的選人用人標準。財務(wù)總監(jiān)不僅要具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，還需要有豐富的法律知識、良好的溝通能力和組織能力。能夠很好的處理子公司與母公司的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系。

加強財務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)管。對財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，建立科學的財務(wù)總監(jiān)匯報制度、財務(wù)總監(jiān)定期輪換制度，要求財務(wù)總監(jiān)在加強派駐企業(yè)的日常經(jīng)營管理的同時，要履行好財務(wù)總監(jiān)報告制度。財務(wù)總監(jiān)需要定期反饋企業(yè)三重一大事項，查找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，提出相關(guān)的建議、意見。同時聘請社會中介結(jié)構(gòu)對企業(yè)進行審計，定期對財務(wù)總監(jiān)的履職能力進行檢查。

(二)明確財務(wù)總監(jiān)職權(quán)

在設(shè)計財務(wù)總監(jiān)委派制的過程中，需要根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需要制度符合企業(yè)管理的財務(wù)總監(jiān)職權(quán)，在制度中明確委派財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)范圍。在子公司中，委派財務(wù)總監(jiān)有權(quán)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營往來業(yè)務(wù)、參與企業(yè)重大事項的決策，在重大的管理決策會議上以集團公司的立場提出有關(guān)的建議和意見。在參股公司中，委派財務(wù)總監(jiān)有權(quán)列席總經(jīng)辦會議及股東會，代表集團公司發(fā)表建議及意見。

委派財務(wù)總監(jiān)作為集團公司的代表，需要強化財務(wù)總監(jiān)權(quán)利。首先需要參與派駐單位總經(jīng)辦會及董事會等，審議派駐企業(yè)三重一大事項，對子公司的管理提供決策意見。其次需要平衡各股東方的利益，促進企業(yè)價值最大化實現(xiàn)的同時。同時加強與派駐企業(yè)的管理層建立良好的溝通，在保證下屬公司發(fā)展的前提下，通過不斷的溝通交流，在下屬公司發(fā)展與集團公司監(jiān)管之間尋找到支點，實現(xiàn)雙方的共同利益。

委派財務(wù)總監(jiān)制度需要實現(xiàn)財務(wù)總監(jiān)的信息披露制度。集團公司可推行定期例會制度、財務(wù)總監(jiān)定期報告制度、對重大的投融資活動進行專題匯報制度等。委派財務(wù)總監(jiān)需要對董事會、股東會中涉及到人事、薪酬、重大投融資等事項提前向集團公司請示，對相關(guān)事項的決議提交集團公司。每年年終，財務(wù)總監(jiān)需要對派駐企業(yè)的年底經(jīng)營管理情況匯報至集團公司，以利于集團公司對子公司的年度考核提供依據(jù)，為集團公司的整體經(jīng)營發(fā)展決策提供最終的決策依據(jù)。

用法律條文明確委派財務(wù)總監(jiān)的權(quán)責。集團財務(wù)需要通過法律文件明確委派財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)范圍，既從法律的角度上明確財務(wù)總監(jiān)的相關(guān)權(quán)利，又要用法律去約束委派財務(wù)總監(jiān)的行為。

(三)完善財務(wù)總監(jiān)考核機制

建立科學有效的財務(wù)總監(jiān)考核機制才能有效的落實委派財務(wù)總監(jiān)的目標。委派財務(wù)總監(jiān)的考核既要服務(wù)于母公司的利益務(wù)，又要有效的激勵委派財務(wù)總監(jiān)。故對委派財務(wù)總監(jiān)的考核不能僅限于子公司的業(yè)績范疇，集團公司可以根據(jù)子公司所處的不同階段、企業(yè)所處的不同行業(yè)特性，公司的預期戰(zhàn)略目標，分析出適合不同公司的關(guān)鍵績效數(shù)據(jù)。根據(jù)委派財務(wù)總監(jiān)的職業(yè)修養(yǎng)及履職能力等因素，對財務(wù)總監(jiān)進行綜合的考評，并建立有利于財務(wù)總監(jiān)發(fā)展的長效激勵機制，建立委派財務(wù)總監(jiān)的評選平臺。

建立委派財務(wù)總監(jiān)的基薪加績效的綜合薪資管理辦法。由派出的集團公司對委派財務(wù)總監(jiān)發(fā)放公司，防止子公司對財務(wù)總監(jiān)的受賄行為。對于委派財務(wù)總監(jiān)表現(xiàn)優(yōu)秀的，集團公司可以給予特殊的獎勵或提拔，以調(diào)動委派財務(wù)總監(jiān)的工作熱情?？冃Э己酥屑瘓F公司可對派駐的單位進行審計，既規(guī)范子公司的財務(wù)行為，也強化對財務(wù)總監(jiān)履職意識。