“三元”遞進(jìn)實(shí)踐教育體系構(gòu)建的研究

陳 廣 山

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 信息管理系，遼寧 大連 116052）

一、實(shí)踐教育的治理模式

（一）實(shí)踐教育治理的理念

1.治理的涵義

治理是個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。[1]“管理”與“治理”雖一字之差，內(nèi)涵與理念卻大不相同，“治理”更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學(xué)校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的治理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。[2]社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的現(xiàn)代教育不僅需要政府宏觀上的行政化管理，更需要利益相關(guān)者多元化參與的協(xié)同治理。

2.利益相關(guān)者治理

弗里曼在1984年出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中給出了“利益相關(guān)者”的定義，即“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的任何個(gè)人和群體”?，F(xiàn)代職業(yè)教育的開展需要企業(yè)的支持，更需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)組織、受教育者個(gè)人等多元利益主體的廣泛參與。市場經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)用型人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域都存在著或多或少的關(guān)系，現(xiàn)代職業(yè)教育的健康發(fā)展，利益相關(guān)者的主張與訴求不容忽視。

（二）實(shí)踐教育體系的合作構(gòu)建

1.德國的“雙元制”模式

“雙元制”是德國實(shí)踐教育治理的一種模式，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的教育形式。“雙元制”的課程設(shè)計(jì)是以職業(yè)需求為核心，培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析問題和解決問題的能力，注重直接性職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的獲得。在德國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的“雙元制”校企合作模式為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟(jì)的崛起做出了杰出的貢獻(xiàn)。

2.中國式的“雙元制”模式

自改革開放以來，我國出現(xiàn)了許多實(shí)踐教育治理的模式，共同的特點(diǎn)概括起來就是走校企合作的道路。實(shí)踐證明，校企雙方互相支持、互相滲透、互相介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享，是實(shí)現(xiàn)高等院校專業(yè)教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快企業(yè)人力資源建設(shè)，使教育與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。[3]新中國的校企合作可以追溯到“兩彈一星”研制過程中的聯(lián)合攻關(guān)，2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出了要“大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，從此校企合作在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。

二、中國式的“雙元制”模式存在的問題

“雙元制”模式成就了德國制造，中國式的“雙元制”也為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量的應(yīng)用型人才，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)的背景下，該治理模式似乎遇到了一些問題，無法走向深入。從高校來看，校本理念相對封閉的治理結(jié)構(gòu)無法反應(yīng)外部利益相關(guān)者的訴求；從企業(yè)來看，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)沒有得到充分的尊重；從政府來看，利益相關(guān)者合作治理的機(jī)制還沒有完全建立起來。

校企合作治理是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)的過程，需要利益相關(guān)者建設(shè)性地參與，并能夠從機(jī)制上確保治理結(jié)構(gòu)公平公正、經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)可持續(xù)地運(yùn)行。單純苛求企業(yè)一方的社會(huì)責(zé)任，或高校一方的擔(dān)當(dāng)是不現(xiàn)實(shí)的，如果任意一方感覺無利可圖或“利益”受損，則合作就很難維系下去。也就是說，現(xiàn)代職業(yè)教育的治理需要其他利益相關(guān)的第三方介入，第三方的介入能夠有效協(xié)調(diào)校企雙方的利益，促進(jìn)共同價(jià)值觀的形成。

三、“三元”遞進(jìn)的實(shí)踐教育體系的構(gòu)建

（一）“三元”治理的理由

1.高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然之選

教育部在“轉(zhuǎn)型”相關(guān)的政策文件中要求“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”[4]；遼寧省等地方政府在教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策文件中要求“校企、校所、校校、校地之間要打破阻礙創(chuàng)新的壁壘，大力開展協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新，將優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展的理念貫徹改革始終”[5]；體現(xiàn)了“三元”共育的思想，其中的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織即為利益相關(guān)的第三方。

行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在“協(xié)”字上的建設(shè)性參與，能夠促進(jìn)校企間的深度融合。在西方發(fā)達(dá)國家，各種行業(yè)、職業(yè)協(xié)會(huì)以及工會(huì)等都能夠主動(dòng)參與職業(yè)教育的管理或?qū)嵤?。調(diào)查表明，我國有近70%的企業(yè)加入了行業(yè)協(xié)會(huì)，但其參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的自覺性并不高。因此，以行業(yè)協(xié)會(huì)等組織為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系并不現(xiàn)實(shí)，而充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“橋梁”作用則不失為一種務(wù)實(shí)的選擇。

2.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與是務(wù)實(shí)之選

高等院校辦學(xué)的宗旨是追求社會(huì)效益的最大化，企業(yè)經(jīng)營的目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在價(jià)值觀相?；A(chǔ)上建立起來的合作關(guān)系，第三方的協(xié)調(diào)作用是不可或缺的。如表1所示，在“企業(yè)不愿意參與校企合作的原因”的調(diào)查中，“缺乏第三方的協(xié)調(diào)”就排在了第二位。在“校企合作方式選擇”的調(diào)查中，“高校-培訓(xùn)機(jī)構(gòu)-企業(yè)”的模式遠(yuǎn)高于其它選項(xiàng)。在“企業(yè)更愿意以下哪種招人的方式”的調(diào)查中，從“第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招人”也是重要的選擇之一。

表1 企業(yè)不愿意參與校企合作的原因調(diào)查結(jié)果

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在是企業(yè)教育制度不健全、高校專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)的必然結(jié)果，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)技能培訓(xùn)是高校專業(yè)教育的深化，是企業(yè)教育的基礎(chǔ)。實(shí)踐教育體系按照高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)分段的模式構(gòu)建則是一種務(wù)實(shí)的選擇，既能夠讓高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方各司其職，又能夠充分發(fā)揮高等院校專業(yè)教育系統(tǒng)化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育專業(yè)化、企業(yè)教育職業(yè)化的特長。

3.企業(yè)參與積極性調(diào)動(dòng)的理性之選

近年來，國務(wù)院先后印發(fā)了《中國制造2025》等文件，遼寧省政府確立了“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立的條件基本具備?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的制定為校企合作提供了法律依據(jù)，但這些“辦法”對企業(yè)似乎并沒有什么約束作用。

那么，該如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性呢？在表1所示的“企業(yè)不愿意參與校企合作的原因”調(diào)查中，“得不到經(jīng)濟(jì)效益”排在了第一位，從中可見一斑。如表2所示，在“以獲益為前提企業(yè)參與校企合作的意愿”調(diào)查結(jié)果中，有65.71%的企業(yè)“同意”把企業(yè)的資源定義為實(shí)踐教育資源，利用節(jié)假日等空閑時(shí)間為高校提供實(shí)踐教育服務(wù)。其中，如表3所示，在“企業(yè)參與校企合作的意愿”調(diào)查結(jié)果中，雖然有11.43%的企業(yè)選擇回答不愿意參與校企合作，但交叉分析表明如表4所示，如果設(shè)立“能夠從校企合作中獲得收益”的前提條件，竟有高達(dá)66.67%的企業(yè)選擇了“同意”，結(jié)果高于總體65.71%的平均值。

表2 以獲益為前提企業(yè)參與校企合作的意愿調(diào)查結(jié)果

表3 企業(yè)參與校企合作的意愿調(diào)查結(jié)果

表4 以獲益為前提企業(yè)參與校企合作交叉分析結(jié)果

對企業(yè)來說，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化本是無可厚非的，如果不能夠從校企合作中獲得直接或間接的利益，企業(yè)對此缺乏熱情是情由可原的?？梢姡粢獦?gòu)建以企業(yè)為主體的實(shí)踐教育體系，需要以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)尊重企業(yè)的利益訴求；在教育公益性的前提下，校企間的利益沖突需要與校企利益相關(guān)的第三方來協(xié)調(diào)。

（二）“三元”遞進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)

1．體系構(gòu)建的目標(biāo)

“三元”遞進(jìn)實(shí)踐教育體系的構(gòu)建以“就業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體系支撐、制度保障”為指導(dǎo)思想，目的是在政府的宏觀調(diào)控下，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)主體、“第三方”主推、高校主動(dòng)產(chǎn)教融合的育人機(jī)制，讓利益相關(guān)者全面參與到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過程中來；以創(chuàng)新發(fā)展理念為指南，構(gòu)建專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的實(shí)踐教育體系，培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式下面向未來問題解決能力的應(yīng)用型人才；以“新工科”建設(shè)為抓手進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，通過國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、職業(yè)化、本土化、個(gè)性化的制度建設(shè)，確保實(shí)踐教育治理的可持續(xù)性。

2．體系構(gòu)建的策略

“三元制”并不是一個(gè)新的概念，通常是指瑞士中等職業(yè)教育的一種治理模式，即把學(xué)校教育、生產(chǎn)性培訓(xùn)實(shí)習(xí)中心（即第三元）和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)為一體，通過生產(chǎn)性培訓(xùn)實(shí)習(xí)中心將企業(yè)與職業(yè)學(xué)校緊密聯(lián)系在一起，對學(xué)員進(jìn)行實(shí)踐與理論并重的教育，以培養(yǎng)出理論與實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞母呒寄苋瞬藕推髽I(yè)高級(jí)生產(chǎn)管理者。[6]因?yàn)閷?biāo)了瑞士制造，并且三方協(xié)作，分工明確，職責(zé)清晰，所以該模式在瑞士取得了成功。

我國的現(xiàn)代職業(yè)教育也應(yīng)該有“第三方”的一席之地，特別是應(yīng)發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)教育與企業(yè)教育的無拐點(diǎn)對接。如圖1所示，本文構(gòu)建了專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)分段式培養(yǎng)的實(shí)踐教育體系。其中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)值在于有效促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)資源向高校實(shí)踐教育資源的轉(zhuǎn)化。為行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供支持；為教師掛職鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)提供支持；為改革成果的共享、宣傳、推廣，發(fā)揮研究成果的示范和輻射作用提供支持；為促進(jìn)區(qū)域企業(yè)間、校際間的互助合作提供支持。

圖1 “三元”遞進(jìn)實(shí)踐教育體系結(jié)構(gòu)圖

四、“三元”遞進(jìn)實(shí)踐教育體系的協(xié)同機(jī)制

（一）完善治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)化程度

“十九大”報(bào)告中提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的理念，現(xiàn)代職業(yè)教育的治理需要社會(huì)化的多元化參與。實(shí)踐教育治理的社會(huì)化將是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下人才迫切需求的一種常態(tài)。因此，轉(zhuǎn)型高校要構(gòu)建外部參與內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)，為利益相關(guān)者的參與搭建一個(gè)開放的平臺(tái)。同時(shí)，還需要以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為邏輯起點(diǎn)將專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行綜合治理，特別是要樹立市場化意識(shí)，通過購買、租賃等模式整合社會(huì)的實(shí)踐教育資源，借力而行實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育治理的目標(biāo)。

（二）健全服務(wù)體系，依法治理教育

要制訂校企合作法規(guī)，明確利益相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，以行政準(zhǔn)入制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育的治理過程；要建立剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)行制度，通過內(nèi)外融合反饋機(jī)制的建立監(jiān)督實(shí)踐教育的治理行為。促進(jìn)政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過全方位教育服務(wù)體系的建立，為現(xiàn)代職業(yè)教育的綜合治理提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，減少對高等院校治學(xué)行為的行政干預(yù)，要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場的手段引導(dǎo)高等院校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要自覺地調(diào)節(jié)內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，促進(jìn)治理水平的不斷提升。

（三）改變?nèi)瞬庞^，實(shí)現(xiàn)治理專業(yè)化

改變企業(yè)“拿來主義”的人才觀，通過全面參與現(xiàn)代職業(yè)教育的治理，共享應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成果。充分利用企業(yè)資源的教育功能為高等院校提供實(shí)踐教育服務(wù)，允許閑置的設(shè)施設(shè)備以轉(zhuǎn)讓、租賃等形式向教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，通過開展現(xiàn)代職業(yè)教育延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐教育體系中的“橋梁”作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒙殬I(yè)課程體系與高校的教學(xué)優(yōu)勢相結(jié)合，開發(fā)出具有針對性、前沿性、實(shí)用性的教育產(chǎn)品，能夠提供企業(yè)級(jí)的“工作”體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育治理的專業(yè)化。

（四）創(chuàng)新治理模式，提高智能化水平

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出“發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式”，實(shí)踐教育的治理也需要不斷提高智能化水平。一是教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)智能化：主要關(guān)注實(shí)踐教育資源的開發(fā)，即以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)整合社會(huì)的資源，建設(shè)“準(zhǔn)公益”軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，使高等院校能夠根據(jù)需要及時(shí)獲取相應(yīng)的服務(wù)；二是校企合作平臺(tái)服務(wù)智能化：主要關(guān)注社會(huì)的多元化參與，目的是為地方普通本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供實(shí)踐教育環(huán)境，為企業(yè)人力資源建設(shè)，以及其他利益相關(guān)者參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供支持；三是解決方案服務(wù)智能化：主要關(guān)注服務(wù)能力的提供，即以問題解決為中心，構(gòu)建“智庫”服務(wù)平臺(tái)，為高校實(shí)踐教育、企業(yè)人力資源建設(shè)提供策略咨詢、方案設(shè)計(jì)服務(wù)。

五、結(jié)束語

應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要利益相關(guān)者的共同參與，“三元”遞進(jìn)實(shí)踐教育體系的構(gòu)建符合十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格式”的理念，是“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的具體實(shí)現(xiàn)?！叭边f進(jìn)實(shí)踐教育體系保障機(jī)制的建立能夠讓利益相關(guān)者各司其職，能夠充分激活社會(huì)全要素參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理。因此，高等院校需要構(gòu)建外部參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)需要主動(dòng)融入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系之中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提高專業(yè)化程度，政府需要發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用。