哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的對策建議

李朝英

[摘 要] 哈爾濱市近年來一直以大項目帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以園區(qū)為載體，形成了眾多的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。走出了一條特色鮮明、成績斐然的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也起到了極大的推動作用。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，園區(qū)體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集而不聚，土地資源利用效率低下，政府服務(wù)管理意識不強(qiáng)以及缺乏有力的評測考核機(jī)制等問題，制約了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化升級。建議通過多規(guī)合一統(tǒng)籌規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行園區(qū)整合，暢通生產(chǎn)要素流動渠道，淘汰落后產(chǎn)能為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫向評測體系，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)縱向三級動態(tài)管理模式。以對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌整合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)園區(qū);轉(zhuǎn)型升級;優(yōu)化發(fā)展

[中圖分類號] F276[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0022-02

一、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況

園區(qū)建設(shè)是目前哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體和手段，它不僅是區(qū)域發(fā)展的增長極和轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是招商引資的主平臺和改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

目前，哈爾濱市具有哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及哈爾濱綜合保稅區(qū)五個國家級開發(fā)區(qū)，擁有雙城、依蘭、阿城、尚志、方正、松北、牛家、巴彥、延壽、通河等十個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及哈爾濱平房汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木蘭工業(yè)園區(qū)二個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積880.4平方公里。依托哈爾濱市的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)以及綜合保稅區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、食品、化工、木材加工以及電子信息等產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成立了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或孵化基地等超過100余家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的作用，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)所存在的“小、散、弱、差”等問題也制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展壯大，亟待對弱而多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌整合。2017年哈爾濱市政府工作報告中提出要“加速園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚”，說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍然是當(dāng)前以及未來一段時期哈爾濱市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。如何遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念推動哈爾濱市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。

二、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)集而不聚

哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)都是單純的以產(chǎn)業(yè)集中作為重點(diǎn)，園區(qū)企業(yè)之間既缺乏縱向的配套合作也沒有橫向的協(xié)作。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)集而不聚。而且，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的背景下設(shè)立的，不論是選址的科學(xué)性還是決策的合理性上都相對隨意，這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致招商困難，產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以形成集聚效應(yīng)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合互動發(fā)展方面還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的醫(yī)療、教育、生活服務(wù)以及商業(yè)等方面的建設(shè)和規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（二）土地資源利用效率低下

哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在著將園區(qū)土地應(yīng)用于非產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)以及部分建設(shè)項目占地大、投資總額小等現(xiàn)象。此外，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取壓低土地出讓價格，甚至是先征后返的零地價供地作為招商引資的手段，這不僅加劇了土地資源的緊張，造成了土地出讓金的損失，也影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的投資強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)密度。根據(jù)測算，哈爾濱市發(fā)展較好的高新區(qū)投資強(qiáng)度尚不足國家標(biāo)準(zhǔn)的一半，經(jīng)濟(jì)密度甚至不足國家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。而其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)密度更低。表明園區(qū)土地利用效率還比較低。

（三）無序競爭導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)

由于哈爾濱市對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)還沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌，再加上不同的行政區(qū)劃在招商引資、稅收利益、政績考核等方面存在著競爭，各個地區(qū)都從自身利益和需求出發(fā)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和招商引資，而很少考慮實(shí)際的成本支出和效益，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化以及低水平重復(fù)建設(shè)。不僅加大了政府管理的難度，也帶來了各種資源以及創(chuàng)新要素的浪費(fèi)。

（四）缺乏有力的評測考核機(jī)制

貼心服務(wù)以及有序競爭是產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的保障，對于各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，發(fā)展情況如何，管委會的服務(wù)意識如何，暴露出來哪些問題需要解決等都離不開科學(xué)合理的評測指標(biāo)體系。目前，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，多頭管理，導(dǎo)致難以橫向?qū)Ω鞔螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效的測評，對政府服務(wù)部門也缺乏必要的監(jiān)督和獎懲制度。這樣就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏硬性指標(biāo)約束，不論是園區(qū)還是企業(yè)發(fā)展都缺乏活力。

三、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的對策建議

（一）多規(guī)合一統(tǒng)籌規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)域，還要考慮對城市化的推動，以及對就業(yè)以及人均收入水平的提升作用上。因此，哈爾濱市需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上采取多規(guī)合一的方式。即將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接、嚴(yán)密套合，建立動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法合規(guī)建設(shè)提供制度保障和行為規(guī)范。在考慮統(tǒng)籌編制各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位以及產(chǎn)業(yè)布局時，要確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間。同時在開發(fā)的順序上，要規(guī)劃確定好建成區(qū)、發(fā)展區(qū)以及控制區(qū)范圍，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用的集約化和發(fā)展的持久化。

（二）針對產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行園區(qū)整合

建議哈爾濱市對目前的各類園區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重新的功能定位和規(guī)劃，對地域相近、功能類似、產(chǎn)業(yè)雷同的同質(zhì)化以及效益低差的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行撤并和整合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展各種形式的聯(lián)合辦園或者聯(lián)合開發(fā)。

（三）暢通生產(chǎn)要素流動渠道

建立全市統(tǒng)一的招商引資體制安排，對招商項目按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位以及承載能力進(jìn)行統(tǒng)籌分配。消除行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素流動的市場化。對于從區(qū)外遷入的企業(yè)，要統(tǒng)籌做好關(guān)于產(chǎn)值統(tǒng)計、財政分成方面的制度安排，消除企業(yè)遷出地政府的顧慮。對于國有企業(yè)在其他地區(qū)設(shè)立分支企業(yè)，企業(yè)稅收可以由投資主體所在地以及遷入地政府共同分享和統(tǒng)計核算，處理好不同區(qū)縣政府之間以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行集中。

（四）淘汰落后產(chǎn)能為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間

供給側(cè)改革中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面兩個重要抓手就是淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。面對復(fù)雜龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，哈爾濱市需要堅決對各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的僵尸企業(yè)進(jìn)行清除，加大產(chǎn)業(yè)重組和去粗取精力度。盡可能的將效率低、產(chǎn)業(yè)帶動性差、虧損嚴(yán)重的落后產(chǎn)能消除掉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。在每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)培育幾個龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)不僅僅是生產(chǎn)加工核心企業(yè)，也需要重點(diǎn)扶持各種中介組織以及流通企業(yè)等，尤其是具有一定定價權(quán)的龍頭企業(yè)。

（五）建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫向評測體系

建議哈爾濱市建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核獎懲激勵制度。一方面整合統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行編號納入評價系統(tǒng);另一方面科學(xué)的制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價指標(biāo)體系，將招商引資量、產(chǎn)業(yè)配套情況、人才結(jié)構(gòu)情況、專利研發(fā)情況、利稅情況等都納入到評價指標(biāo)體系中，并制定具體可操作具有激勵性的獎懲制度。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的周簡報、月臺賬、季度性集中觀摩和年度考核評比，對發(fā)展落后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并提出具體針對性發(fā)展建議，對連續(xù)多年無法完成考核指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行末尾批評乃至降級和淘汰處理，淘汰后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性持續(xù)發(fā)展。

（六）建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)縱向三級動態(tài)管理模式

建立將產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合以后建立三級評價體系，初級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高級的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。將全市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)基地全部納入管理中，設(shè)定門檻，達(dá)到一定指標(biāo)可以申報中級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，原則上要控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批數(shù)量，引導(dǎo)縣區(qū)政府集中精力做好做強(qiáng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定程度才可以允許其申報產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過三級分類、同級評賽等方式創(chuàng)新外部管理模式，激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生動力。在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行考評的時候，核心評價指標(biāo)不能簡單的以產(chǎn)值、投資額和利潤為標(biāo)準(zhǔn)，更要看重企業(yè)的核心競爭力以及技術(shù)的替代性。

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