完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的幾點(diǎn)建議

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。周強(qiáng)院長(zhǎng)于2016年3月代表全國(guó)法院在全國(guó)人大會(huì)議上莊嚴(yán)承諾“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”。一直以來，“人難找、物難查”是困擾執(zhí)行難的一個(gè)因素之一。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)重要的執(zhí)行調(diào)查制度，從立法目的來看，應(yīng)是一把執(zhí)行利劍，但實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)率一直偏低，沒有發(fā)揮它財(cái)產(chǎn)調(diào)查應(yīng)有的重要功能。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行難 被執(zhí)行人 財(cái)產(chǎn)申報(bào)

作者簡(jiǎn)介：夏祖國(guó)，安徽省宣城市中級(jí)人民法院執(zhí)行局副科級(jí)助理審判員，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民商法在職研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.134

一、我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷史

我國(guó)當(dāng)前還沒有一部完全的《強(qiáng)制執(zhí)行法》，在金錢給付類執(zhí)行中，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度是執(zhí)行調(diào)查的一項(xiàng)重要制度。這個(gè)制度經(jīng)歷了從無到有的過程。1991年的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）及1992年的《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》均沒有涉及財(cái)產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容。最早涉及財(cái)產(chǎn)報(bào)告的法律是1998年7月的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋[1998]15號(hào)）第28條。但是該條規(guī)定并未對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)范圍和報(bào)告程序作出明確規(guī)定。2007年修訂后的《民事訴訟法》第二百一十七條第一次較為明確地確立了財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。直至2017年的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（法釋〔2017〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》）的頒布，才較為完備地健全了財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。

二、現(xiàn)行法下的財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度內(nèi)容

從法律淵源上來說，財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度在法律上的依據(jù)是2012年修訂后的《民事訴訟法》第二百四十一條，在司法解釋層面，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第一條至第十一條是對(duì)此前所有有關(guān)財(cái)產(chǎn)報(bào)告的司法解釋的繼承與發(fā)展。

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的啟動(dòng)

《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第一條規(guī)定了被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)，第三條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的啟動(dòng)，人民法院依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者依職權(quán)責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>的解釋》（法釋[2015]5號(hào)）第四百八十二條第一款的規(guī)定，首次責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是在執(zhí)行立案之日起十日內(nèi)與執(zhí)行通知書一并發(fā)出。被執(zhí)行人收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，目前沒有規(guī)定，一般人民法院可以根據(jù)案件情況決定。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的核實(shí)

《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第八條第一條規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證。對(duì)于核實(shí)的期間目前沒有規(guī)定?！蛾P(guān)于下發(fā)“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系（地方三級(jí)法院版）”的通知》（法明傳 [2018] 311號(hào)）要求對(duì)當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)線索的且無法通過網(wǎng)絡(luò)查詢的，一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)線下查詢核實(shí)。參照該指標(biāo)要求，一般應(yīng)為一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)。

（三）財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容

《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第五條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。主要包括：1.收入、銀行存款、現(xiàn)金、理財(cái)產(chǎn)品、有價(jià)證券；2.土地使用權(quán)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；3.交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動(dòng)產(chǎn)；4.債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金份額、信托受益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；5.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)該條還規(guī)定了所申報(bào)的一些財(cái)產(chǎn)應(yīng)明確到財(cái)產(chǎn)權(quán)利的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，即被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已出租、已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)等權(quán)利負(fù)擔(dān)，或者存在共有、權(quán)屬爭(zhēng)議等情形的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告；被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)由第三人占有，被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)等登記在第三人名下的，也應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告。

（四）違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律后果

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律后果，主要規(guī)定在《民事訴訟法》第二百四十一條和《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第九條中，即人民法院可以根據(jù)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人其法定代理人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《失信規(guī)定》）第一條規(guī)定了違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。

三、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善建議

（一）細(xì)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容

《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第五條條目式列舉了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，但是執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查并非是單純的財(cái)產(chǎn)核實(shí)這么簡(jiǎn)單，財(cái)產(chǎn)調(diào)查中往往涉及到財(cái)產(chǎn)調(diào)查之外的其他信息的調(diào)查，沒有人比被執(zhí)行人自己更清楚自己的財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息狀況，為此，將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容之一很有必要。同時(shí)不僅要關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)的廣度，還要關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)的深度，從我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷史看，一直比較注重前者，法律不斷擴(kuò)大申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍，但對(duì)具體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀情況報(bào)告沒有明確規(guī)定。建議可以從兩個(gè)方面細(xì)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。

1.被執(zhí)行人應(yīng)向人民法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)信息及財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息。包括被執(zhí)行人職業(yè)信息、家庭成員信息等，被執(zhí)行人是法人或非法人組織的，應(yīng)報(bào)告法人或非法人組織的組織構(gòu)架信息、財(cái)務(wù)信息。必要時(shí)，人民法院可以要求作為法人及非法人組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)附上審計(jì)等部門的證明材料。

2.被執(zhí)行人應(yīng)向人民法院報(bào)告所申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體現(xiàn)狀。包括權(quán)利負(fù)擔(dān)、瑕疵情況和物理現(xiàn)狀和使用瑕疵情況。比如不動(dòng)產(chǎn)是否設(shè)定了他項(xiàng)權(quán)利，動(dòng)產(chǎn)的使用損耗情況等。具體操作上，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體財(cái)產(chǎn)的類型制作相對(duì)詳盡的財(cái)產(chǎn)說明要求。

（二）明確被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序

根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，在執(zhí)行立案后，人民法院法院責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的，向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，被執(zhí)行人開始履行申報(bào)義務(wù)。根據(jù)《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第四條規(guī)定，可以看出被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的方式以書面為準(zhǔn)，盡管書面比較嚴(yán)謹(jǐn)，但形式要求又會(huì)必然對(duì)效率產(chǎn)生一定的阻力，為此，報(bào)告形式應(yīng)兼顧一定的靈活性。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間范圍方面，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第四條和第七條規(guī)定了自收到執(zhí)行通知之日前一年至提交書面財(cái)產(chǎn)報(bào)告之日，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，自財(cái)產(chǎn)變動(dòng)之日起十日內(nèi)向人民法院補(bǔ)充報(bào)告。由此可看，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的權(quán)限方面，僅僅是要求被執(zhí)行人報(bào)備，而非報(bào)告，這就削弱了人民法院在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)是否是惡意轉(zhuǎn)移的審查功能。建議在財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序上從以下兩方面進(jìn)行完善：

1.被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)，可以采取書面、口頭、照片、視頻等方式?？陬^報(bào)告財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行人員應(yīng)形成筆錄，并由被執(zhí)行人簽字確認(rèn)。被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的，人民法院可以要求被執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)描述的照片、視頻。

2.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)具有善意，被執(zhí)行人對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的善意，負(fù)有舉證責(zé)任。進(jìn)入生效法律文書發(fā)生效力后到財(cái)產(chǎn)申報(bào)開始前，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)主動(dòng)向人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)善意變動(dòng)說明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序開始后，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，除必要生活費(fèi)外，法人或非法人組織除必要維持經(jīng)營(yíng)開支外，財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格被執(zhí)行人拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或申報(bào)不實(shí)的法律責(zé)任

現(xiàn)行法律規(guī)定拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或申報(bào)不實(shí)的，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的不利法律后果，根據(jù)《失信規(guī)定》第一條，應(yīng)當(dāng)納入失信被執(zhí)行人名單。根據(jù)《民事訴訟法》第二百四十一條和《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》第九條規(guī)定，可以視情節(jié)輕重進(jìn)行罰款或拘留處罰?？梢钥闯鍪艖徒涫沁`反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的必然法律后果，但是否進(jìn)行司法處罰，人民法院具有一定的自由裁量權(quán)。司法實(shí)踐中，司法處罰類案件的程序規(guī)定尚有空白，大多沿用執(zhí)行案號(hào)，司懲字案件并沒有辦理程序的規(guī)定。從制度執(zhí)行的可操作性上，司法處罰案件，人民法院也囿于強(qiáng)制手段有限而無法使得處罰得以真正實(shí)施。這也是導(dǎo)致盡管財(cái)產(chǎn)申報(bào)率低，但司法處罰率低的一個(gè)原因，同時(shí)另一方面也因懲罰力度不夠從而惡性循環(huán)地加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)率不能提升。建議從以下三個(gè)方面完善違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律處罰制度。

1.對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人，除非確有值得法律寬恕之情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法處罰。拘留處罰作出后，考慮到公安機(jī)關(guān)有更多的強(qiáng)制手段，可以交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

2.增設(shè)懲戒類型。對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人，納入失信被執(zhí)行人名單的，可以責(zé)令被執(zhí)行人在所在基層組織定期進(jìn)行失信修復(fù)宣傳，作社區(qū)（村）義務(wù)工作者，從事與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)的事務(wù)，如果拒絕履行或者履行不合格的，視為符合司法處罰的情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拘留或罰款。

3.對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，可以直接根據(jù)情形移交公訴機(jī)關(guān)起訴，追究刑事責(zé)任。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是被執(zhí)行人的基本義務(wù)，經(jīng)過責(zé)令兩次拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)或虛假申報(bào)，或因申報(bào)不實(shí)造成責(zé)任財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、滅失的，直接賦予法院法警部門偵查后移交公訴，如執(zhí)行法院與審判法院可能是同一法院的，由上級(jí)法院指定其他法院審理。