“國”與“民”的共生共贏之道
——打好深化國企改革攻堅戰(zhàn)

(云南財經(jīng)大學 云南 昆明 650000)

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。要想推動國企混改進一步取得實效，實現(xiàn)國企民企協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是抓好“三個突破”。目前國企混改試點單位及各地方國企混改主要圍繞“4+1模式”展開，即4種典型手段(引入戰(zhàn)略投資者、改制重組、引入基金、整體上市或核心資產(chǎn)上市)+1種配套措施(三項制度改革)。

通過發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用并結(jié)合市場化手段，真正意義上做到國家級資金向金融產(chǎn)業(yè)賦能，以國有資源與資金優(yōu)勢引導民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能打贏國有企業(yè)深化改革的攻堅戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)“國”與“民”的共生共贏。

一、市場化是國企的內(nèi)生需求

2017年是國企混改的落地和重點突破之年，中央經(jīng)濟工作會議之后，重點行業(yè)混改提速。2018年，深化國企改革已打響攻堅戰(zhàn)，要想啃下這塊“硬骨頭”，最主要的是解決企業(yè)活力問題，最關(guān)鍵的是體制機制的市場化。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開；將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運作，對混改企業(yè)大膽放權(quán)，重點抓好事中和事后監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動，最終實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”的成功轉(zhuǎn)變。

二、國企混改要實現(xiàn)“三個突破”

“加速改革看國改，深化國改看混改”，毋庸置疑，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。從目前情況看，我國國企改革已步入新常態(tài)。國企改革雖然取得了一定進展，但現(xiàn)在也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)。要想推動國企混改進一步取得實效，實現(xiàn)國企民企協(xié)同發(fā)展，不僅要對國企所有制方面進行改革，也要對國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制進行完善，這一切的關(guān)鍵是抓好“三個突破”。

(一)突破國有資本“絕對控股”的想法，與民營經(jīng)濟真正混

過去，國有股“一股獨大”、國有資本“絕對控股”一直是國企改革的矛盾所在，也是突破的難點所在。據(jù)了解，很多民營企業(yè)家都表示：如果國有資本是大股東但不絕對控股，民營股東單個股比都比國有股小，但加起來總和能夠超過國有股，這樣的話，民營企業(yè)家均表示非常愿意合作。國有資本決策得對，有利于企業(yè)發(fā)展，民營資本就堅決擁護和支持；如果國有資本做有損于企業(yè)發(fā)展或其他股東利益的事，民營資本就形成合力進行制約。①

由此可見，只有破除“國有絕對控股”的觀念，才能形成真正有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，讓民營經(jīng)濟充分享受國企改革釋放的紅利，國企混改也將迎來一片廣闊新天地。

(二)突破國有企業(yè)“甩包袱”的想法，使民營經(jīng)濟愿意混

國企混合所有制改革的初衷，是希望通過吸收民間資本入股，引入民營經(jīng)濟靈活的市場應(yīng)對機制和創(chuàng)新的管理體制，從而給國企注入市場化的活力和動力。然而，許多地方卻假借“混改”名頭，趁機向民營經(jīng)濟“甩包袱”，把虧損嚴重且負債累累的中小國企甩賣給民企，試圖讓民營經(jīng)濟來做國企壞債、爛賬的接盤者。

因此，國企混改只有使國企民企共同受益，民營經(jīng)濟才會心甘情愿地混。例如，中國聯(lián)通大舉引入包括騰訊、百度、阿里巴巴、京東等14家戰(zhàn)略投資者實行混改，混改之后，引入市場化競爭機制，公司治理更加有效，資本運作也更為規(guī)范，各類資源和資本優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，取得了很好的效果，今年1-9月實現(xiàn)利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。②再比如，國家投資開發(fā)公司旗下的國投高新以基金等方式投資一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營企業(yè)，支持1800多家創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造專利超過萬項，吸納就業(yè)30萬人。③

(三)突破國有資本和民營資本“你輸我贏”的想法，與民營經(jīng)濟共生共贏

過去，我們習慣將國有企業(yè)與民營企業(yè)對立起來，“國進民退”、“國退民進”，非要“你死我活”、“有你沒我”。全面深化國企改革，要摒棄國企與民企相互挑剔、互相看不上眼的舊觀念。

加快國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟融合發(fā)展，首先要解放思想。不論是國企還是民企，都是中華民族企業(yè)，都是國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，都是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的物質(zhì)力量。以資本紐帶聯(lián)結(jié)起來，國企和民企都能承擔國家產(chǎn)業(yè)使命；通過良性混合，國企和民企實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展，聯(lián)手參與國際競爭，在全球范圍內(nèi)開拓市場。

三、新一輪國企混改的“4+1”模式

黨的十九大進一步明確了國企深化改革的重要性及緊迫性，提出“做強做優(yōu)做大國有資本”，隨后各省國有資本投資運營平臺相繼組建，優(yōu)化國有資本布局，新一輪國企混改拉開序幕。

混合所有制改革的本質(zhì)即股權(quán)多元化，需創(chuàng)新使用多種方式途徑來推進。目前國企混改試點單位及各地方國企混改主要圍繞“4+1模式”展開，即4種典型手段+1種配套措施。4種典型手段：引入戰(zhàn)略投資者、改制重組、引入基金、整體上市或核心資產(chǎn)上市；1種配套措施：勞動、人事和分配三項制度改革。

(一)引入戰(zhàn)略投資者，切實提升經(jīng)營效率

國有企業(yè)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資新設(shè)等方式，引入在業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，做到互補互促，讓國有企業(yè)從“單兵種”模式和“一股獨大”，向“集團軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級轉(zhuǎn)型，并實現(xiàn)國有資本有進有退。這將大大增強國有企業(yè)的綜合競爭力。

立足云南省來看，云南白藥作為醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的業(yè)績成長典范，從1993年上市至今，業(yè)績成長領(lǐng)先同行，在混改之前是云南省國資企業(yè)下屬全資上市公司。云南白藥控股的混改模式可總結(jié)為“引戰(zhàn)投、兩步走”：白藥控股通過2016年12月和2017年6月兩次，分別引進新華都集團和江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司，最終形成云南省國資委45%、新華都45%、江蘇魚躍10%的股權(quán)結(jié)構(gòu)。后續(xù)白藥控股進一步理順體制、激活機制，其高管都不再保留省屬國企領(lǐng)導身份和職級待遇，而按市場化方式選聘經(jīng)營管理層，成為職業(yè)經(jīng)理人，大大提高管理層積極性和釋放企業(yè)活力。這一步邁得很扎實，力度也很大，云南省國資委在此次白藥控股的“混改”上，可謂決心大、信心足、用心專?！鞍姿幠Ｊ健币虼顺蔀閲蠡旄牡摹巴黄菩詷颖尽?。

(二)加強并購重組，有效整合產(chǎn)業(yè)資源

未來一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出四個“更加”趨勢④，分別是：

1.更加聚焦提升競爭力，扎實推進戰(zhàn)略性重組。央企和國企的并購重組拆分邏輯，將從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組。

2.更加注重并購重組質(zhì)量效果，加快推進內(nèi)部資源重組。中央企業(yè)在集團層面重組后，會更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同；各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局需進一步優(yōu)化，加大地方國企之間的重組力度，針對一些同類型業(yè)務(wù)的公司，資源整合將全面展開，甚至可能按照“一個產(chǎn)業(yè)，一家集團公司”的思路整合。

3.更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進企業(yè)重組整合。國有企業(yè)將加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度，推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。同時，央企和地方國企之間、地方國企相互之間資源整合力度將進一步加大，大量涌現(xiàn)出兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式。

4.更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購。報告指出，未來一年，中央企業(yè)將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極推進新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域重組并購，特別是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強重組并購。

此外，各地方國資委應(yīng)大幅簡化并購重組的行政審批程序，鼓勵基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組，嚴格重組上市要求，加強并購重組監(jiān)管，這“一松一緊”的政策將有效促進資源優(yōu)化配置，有力支持國企改革、產(chǎn)業(yè)升級。⑤

(三)國家基金來引導，加速推進產(chǎn)業(yè)融合

國有資本引領(lǐng)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的最好方式之一，就是通過基金的形式。各類所有制資本共同出資成立股權(quán)投資基金開展項目投資，按照市場化原則獨立運作。國家出資人作為有限合伙人，不參與基金的日常運營和管理，充分釋放企業(yè)活力。

根據(jù)十九大的相關(guān)工作指示，云南省國資委針對國企深化改革，既立足解決當前問題，又著眼長遠發(fā)展，明確提出組建云南省國有股權(quán)運營管理有限公司，力求從全方位推動云南省國有企業(yè)深化改革的系統(tǒng)工程。⑥通過設(shè)立基金，能夠很好探索國家戰(zhàn)略與市場機制的結(jié)合、發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，對深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵性作用，同時也對建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系具有獨特的戰(zhàn)略意義。

未來云南省國有股權(quán)運營管理有限公司可以通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，大量盤活國有資產(chǎn)存量，將實現(xiàn)國有資產(chǎn)市場化運作，促進國有資本合理流動，提升國有資本運營效率，引導資本投向國家和云南鼓勵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有效促進國企和民企在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中共生共贏。

(四)整體或核心資產(chǎn)上市，提升資產(chǎn)證券化率

國有企業(yè)集團的整體或核心資產(chǎn)上市是深化國企改革的重大舉措，也是國有企業(yè)實現(xiàn)市場化改造的重要一步。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若千重大問題的決定》指出，“打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市?！?/p>

各級國資委積極推動國企集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動優(yōu)勢資源向績優(yōu)上市公司集中，提高企業(yè)資本的證券化比重；還將鼓勵支持國有企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，鼓勵支持各類有實力、有信譽的民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

(五)推進三項制度改革，激發(fā)企業(yè)活力動力

目前國有企業(yè)的活力動力不足，國企干部員工“鐵飯碗”“大鍋飯”心態(tài)是根本原因，必須徹底打破。因此，以勞動、人事和分配三項制度為突破口，對整個內(nèi)部運行機制進行改革，徹底激發(fā)企業(yè)活力和動力，這既是經(jīng)濟體制變革的必然要求，也是國有企業(yè)改革的現(xiàn)實選擇。⑦

1.建立與市場緊密接軌的勞動用工機制，實現(xiàn)企業(yè)職工能進能出。各家國企根據(jù)自身實際，面向全社會推行員工公開招聘制度，有效提高招聘質(zhì)量；科學設(shè)置職工工作崗位，合理確定崗位工作量和工資標準，減員增效，不斷提高勞動生產(chǎn)率。

2.建立科學合理人才選拔任用機制，實現(xiàn)管理人員能上能下。堅持黨管干部原則與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，大力推進實施管理人員競聘上崗制。對在崗員工實行定量考核與定性評價相結(jié)合的考評制度，并依據(jù)考核結(jié)果建立和完善內(nèi)部淘汰辦法。對重要崗位的管理人員，要求定期開展述職報告，并建立考評檔案。

3.建立激勵與保障相結(jié)合的市場化分配機制，實現(xiàn)收入能增能減。各家國企要結(jié)合自身實際，著力優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立以績效為導向、與市場接軌的薪酬體系，合理拉開收入分配差距。⑧此外，還應(yīng)該制定科學有效的員工持股計劃，設(shè)立獎勵基金為員工持股計劃提供資金保障，員工持股計劃由大股東兜底等等，目的在于提高職工的凝聚力和公司競爭力，使社會資金通過資本市場實現(xiàn)優(yōu)化配置。⑨

綜上，目前國有企業(yè)混改圍繞以下模式展開：引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升效率；通過并購重組，做到互補互促，整合資源；利用國改基金，增強資本流動性，推進產(chǎn)融結(jié)合；加快整體和核心資產(chǎn)上市，提升資產(chǎn)證券化率；同時，相關(guān)政策的出臺，推進三項制度改革，也將進一步深化混改。

四、結(jié)語

深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，就要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟模式的運行機制和效能，進而做到“市場機制有效，宏觀調(diào)控有度”、“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一；形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成市場化薪酬激勵機制。

總的來說，民營企業(yè)和國有企業(yè)都有自身的優(yōu)勢和短板，隨著技術(shù)更迭加速，貿(mào)易保護主義抬頭，越來越多的創(chuàng)新領(lǐng)域需要國企和民企一起來做?？v觀歷年各家國企改革的成功實踐，只有通過發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用并結(jié)合市場化手段，真正意義上做到了以國家級資金向產(chǎn)業(yè)賦能，以國有資源與資金優(yōu)勢支撐民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能打贏國有企業(yè)深化改革的攻堅戰(zhàn)，才能真正實現(xiàn)“國”與“民”的共生共贏。

【注釋】

①根據(jù)國家開發(fā)投資公司董事長王會生在接受《瞭望》新周刊采訪中的談話內(nèi)容整理

②根據(jù)《光明日報：混改為國企改革帶來哪些變化》整理

③根據(jù)《國資報告：國資委將對混改企業(yè)進一步放權(quán)，打造改革區(qū)域高地》整理

④根據(jù)國資委研究中心編寫的《2018中國國企國資改革發(fā)展報告》的相關(guān)工作要求

⑤根據(jù)2017年6月20日中國證監(jiān)會副主席姜洋在上海舉行的2017陸家嘴論壇發(fā)表主題演講內(nèi)容整理

⑥根據(jù)《云南省深化國有企業(yè)改革三年年行動方案(2018-2020年)》相關(guān)工作要求

⑦根據(jù)《國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動和社會保障部關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》整理

⑧根據(jù)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》整理

⑨根據(jù)2018年8月8日中國證監(jiān)會分別召開黨委會和主席辦公會的會議內(nèi)容整理