探析社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策的現(xiàn)實意義
——以成都市為例

(西南交通大學 四川 成都 610000)

一、基本概念

社區(qū)營造的概念最早是從國外引進來的，社區(qū)營造是一個新產(chǎn)業(yè)，在臺灣約有二十來年的歷史，而日本的社區(qū)營造起步較早，已經(jīng)有五十多年的歷史，我國對于社區(qū)營造的關注、實踐和研究較晚。那么什么是社區(qū)營造？什么又是參與式?jīng)Q策呢？結合前期的文獻閱讀和相關經(jīng)驗，社區(qū)營造中的社區(qū)，更多的是強調(diào)具有社區(qū)感的聚落，而社區(qū)感既包括了人與人之間的關系紐帶和情感鏈接，也包含了居民與生活環(huán)境的情感?？偟膩碚f，社區(qū)營造就是社區(qū)相關人員，包括社區(qū)工作人員、轄區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、社會組織以及本土自組織從提高社區(qū)生活、改善社區(qū)環(huán)境、強化鄰里關系出發(fā)，整合社區(qū)的“人、文、地、產(chǎn)、景”等各種資源的過程，最終使社區(qū)建設完成從“管理——治理——善治”的轉變?！皡⑴c式?jīng)Q策”一次最初是由Inter公司為管理企業(yè)內(nèi)部提出的，它克服了獨斷和協(xié)商一致帶來的弊端，不但可以廣泛吸納多數(shù)人的建議，而且還可以使決策更有效率和指向性，參與式的核心價值在于全情參與、互相理解、兼收并蓄和責任共擔，與我這里強調(diào)的社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策的本質大致相同。

二、參與式?jīng)Q策在社區(qū)營造中的意義

在社區(qū)治理過程中，需要明確社區(qū)治理的主體是社區(qū)居民，動員社區(qū)居民參與社區(qū)營造，激發(fā)居民參與社區(qū)公共管理的積極性，引導居民關心社區(qū)發(fā)展是社區(qū)營造的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效推動社區(qū)建設的基礎。

(一) 社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策是居民話語權的體現(xiàn)。

一方面，居民作為社區(qū)的一份子，他們的工作、生活、休閑娛樂都與社區(qū)息息相關，他們是社區(qū)的主人，有必要也應該對社區(qū)的建設提出獨到的建設性建議和意見；另一方面，現(xiàn)代的政府治理出現(xiàn)了越來越多的政府辦好事，居民不買賬的尷尬局面，究其原因在于當今社會嚴重的信息不對稱，不少居民感受到自己的決策話語權被剝奪，社區(qū)居民“被代表、被告知”的現(xiàn)象層出不窮，出現(xiàn)了政府出臺的政策、采取的做法即使是有助于居民，出于“反抗”的心理情緒，對政府采取的也是漠視、反對甚至抵抗的態(tài)度。

(二) 社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策是居民主觀能動性的客觀反映。

參與即是一種互動，正所謂個人的心理情緒會通過其行為來加以表現(xiàn)，與此類似，在社區(qū)營造中，居民的主觀能動性應該得到充分的調(diào)動和激發(fā)，誠如臺灣社區(qū)營造專家王本壯老師所言：社區(qū)營造的核心在于“大家一起介入到社區(qū)治理中來，做大家想做的事兒，做大家能做的事兒”！社區(qū)營造的過程就是責任分擔、成果共享的過程，所以社造中居民的角色定位到底是“參與”還是“參加”，這兩者有著本質屬性上的不同，在參與的過程中，居民的角色定位是設計者、組織者、服務者、提供者，當然，同時也是共享者；而參加更多的是強調(diào)居民作為參與者、享受者的身份，它忽視了居民作為社區(qū)主人翁的“社區(qū)人屬性”。以成都市龍泉驛區(qū)明江路社區(qū)為例，該社區(qū)于2016年引進了專業(yè)的社會組織——成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進會，通過一年來的磨合與骨干能力提升培訓，成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進會充分引導明江路社區(qū)工作人員及居民骨干挖掘在地資源，盤活社區(qū)資本，培育孵化了多只本土化的自組織，并在龍泉民政局登記注冊了一家專業(yè)的樞紐組織——龍泉驛區(qū)龍泉街道明江路社區(qū)同創(chuàng)共享社會組織服務中心，本土自組織和樞紐組織共同舉辦了眾多的社區(qū)文體活動，居民對此贊不絕口，社區(qū)治理成效顯著。

(三) 社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策的過程忌諱“貼標簽”。

不少人認為社區(qū)營造的主體應該是行業(yè)專家和所謂的精英(以社區(qū)工作人員為代表)，他們貼予轄區(qū)居民“無知、短淺甚至刁民”的標簽，但是現(xiàn)實確實如此嗎？答案當然是否定的，部分轄區(qū)居民由于住在本地區(qū)時間長，對社區(qū)的文化有著敏銳的洞察力，對社區(qū)的發(fā)展也有著自己獨到的見解，這類居民往往是社造中最應該被挖局出來的骨干，作為社區(qū)營造中的智庫。

(四) 社區(qū)營造中參與式?jīng)Q策的終極目標在于創(chuàng)造社區(qū)共同的情感記憶。

現(xiàn)在城市社區(qū)是陌生人社會，社區(qū)居民之間互不認識，日常聯(lián)系越來越弱，共同參與社區(qū)治理的意識淡薄。因此，能夠凝聚人氣與人心的社區(qū)共同文化的建設就顯得格外重要。如何使社區(qū)變成有溫度、有情感的地方是轄區(qū)居民的共同期盼和迫切需求，起源于二十世紀初的社區(qū)建設使得“單位人”變成了“社會人”，單位制的瓦解帶來了睦鄰之間親疏遠近的變化，社區(qū)營造最后的落腳點在于人的關懷，而現(xiàn)在社區(qū)營造的目的就是重塑鄰里之間原本的情感記憶、回歸昔日的睦鄰友好，創(chuàng)建社區(qū)情感共同體，更是解決社區(qū)營造推進中“攔路虎”的關鍵所在。

社會營造中居民積極參與的示范力量是偉大的。社區(qū)營造是要解決社區(qū)內(nèi)公共事務，提供部分公共產(chǎn)品，最終形成參與式的協(xié)商制度。社區(qū)營造是一種生活，通過持續(xù)的造“事”造“物”的社區(qū)居民的集體行動實現(xiàn)“造人”，培育居民的公共精神和社區(qū)意識，最終把社區(qū)建設成為有自治能力、有普遍信任、能夠自治理自發(fā)展的美好家園。因此，持續(xù)性、常態(tài)化的社區(qū)營造檢驗的是社會內(nèi)部的凝聚力和自我修復力，這也是它最核心的意義。