社會權(quán)利背景下老舊社區(qū)僵尸車治理問題研究

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610000)

一、現(xiàn)狀與危害

(一)現(xiàn)狀。僵尸車是指長期停滯在某一地方，破舊不堪，落滿灰塵，無人問津，幾近報廢，給公共資源造成極大浪費的車輛。本文通過調(diào)查研究概括了僵尸車的三大特征：長久放置、物主不明、破舊不堪。據(jù)中國物資再生協(xié)會2014年統(tǒng)計，我國汽車理論報廢量達到481萬輛，全國回收報廢機動車220萬輛，老舊汽車報廢更新信息系統(tǒng)統(tǒng)計回收量約153萬輛。剩余的車輛哪里去了？經(jīng)過調(diào)查，就其區(qū)域分布而言，主要集中在東部沿海城市，就經(jīng)濟發(fā)展來說，主要分布在較發(fā)達的城市。就社區(qū)分布來看，主要分布在老舊社區(qū)。

(二)社會危害。首先，僵尸車侵占了公共空間，造成了公共資源的浪費。在寸土寸金的城市，公共用地異常緊張，停車位嚴重不足，停車難成為影響人們交通出行的頑疾。廢舊車輛長期停滯，占用公共土地資源。

其次，有的占用應急消防通道，存在安全隱患；另外，由于長期無人管理，風吹日曬，用易發(fā)生油箱泄露，引發(fā)自燃，給公眾生命財產(chǎn)造成威脅。

再次，由于長期停滯，容易成為流浪貓狗或老鼠寄居地，滋生蚊細菌，影響公共健康。

最后，僵尸車外表破舊不堪，落滿灰塵，枯枝敗葉、鳥糞，有的車牌被摘走，輪胎干癟，嚴重影響了社區(qū)形象。另外給環(huán)境清潔帶來不便，形成衛(wèi)生死角，妨礙城市衛(wèi)生。

二、產(chǎn)生原因

根據(jù)相關文獻梳理與實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)僵尸車現(xiàn)象的產(chǎn)生主要有以下幾個方面的原因：

其一，經(jīng)濟發(fā)展,生活水平提高，汽車保有量劇增，自然導致廢舊車輛增多。截至2017年6月底，全國汽車市場保有量突破2億輛，車輛淘汰率提高,車輛的平均使用壽命縮短,一輛車使用不到十年便被淘汰甚至被廢棄掉，成為“僵尸車”。

其二，一些車輛用舊之后性能下降，接近報廢，維修代價過高，車主們處理成本大,或者違章次數(shù)太多，導致罰款的金額遠比車輛報廢后所花費的成本高，因此，與其走流程繳費罰款，不如棄之不管,又或者是事故車無法轉(zhuǎn)手，也被車主廢棄。

其三，由于時間緊,報廢程序復雜繁瑣,不如隨意丟棄簡單省事。報廢要經(jīng)過層層審批手續(xù)，程序繁瑣：其所有人可以將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理，并將報廢的機動車登記證書、號牌、行駛證交公安機關交通管理部門注銷。

其四，公共空間意識以及公共權(quán)利維護意識不足。雖然社區(qū)居民對僵尸車的問題深惡痛絕，但是很少有人會去處理相關問題。即便有人向相關部門提出投訴舉報，后續(xù)也要經(jīng)歷漫長的等待，甚至石沉大海，不了了之。他們不知道用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。其中也暴露了三點問題，一是相關法律宣傳不到位，公民不知道自己擁有哪些權(quán)利義務，二是投訴反饋渠道不暢通，三是相關部門內(nèi)部權(quán)責劃分不清楚。

總之，導致“僵尸車”出現(xiàn)的原因有很多，雖然被廢棄，但仍然屬于公民私有合法財產(chǎn)，受到法律保護，只有車輛所有人才有處置的權(quán)利。這也導致除了部分達到報廢條件、違法占用道路的“僵尸車”，可以由交管部門收繳并強行報廢處理外，其他“僵尸車”都難以管理，各方都無從下手，又往往聯(lián)系不上車主，只能眼睜睜看著“僵尸車”霸占公共停車位。

三、治理建議

(一)理順責任主體關系。首先要暢通舉報投訴渠道，劃清責任主體。習近平總書記在會議上多次強調(diào)，城市管理要像繡花一樣精細，社區(qū)僵尸車治理也是如此。要對僵尸車的問題進行細化分類：哪些是問題車輛，如行兇盜竊問題、哪些是違反交通法規(guī)，哪些是達到法定報廢標準、年限等而棄之不管的。只有摸清底細，才能更好的對癥下藥。

針對道路上違章亂停，交警擁有拖車權(quán)限，但停在小區(qū)停車位或小區(qū)里上的“僵尸車”，沒有針對性執(zhí)法措施，超出了交警的執(zhí)法范圍。僵尸車問題涉及多方責任主體，車主、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、公安、消防等應該聯(lián)手協(xié)作，共同治理，才能達到理想的效果。已經(jīng)達到報廢期限的“僵尸車”，將統(tǒng)一報廢拆解；尚能使用的“僵尸車”，車主依法接受處罰。需要明確由交管部門負責牽頭，定期聯(lián)合城管、消防、小區(qū)物業(yè)、居委會等多部門，共同對居民社區(qū)、停車場的“僵尸車”及時核查、清理。同時，對清理掉的“僵尸車”做統(tǒng)一登記保管或依法處置。

(二)強化公共空間意識、公民權(quán)利意識。哈貝馬斯認為,公民社會的基礎是公開(公共空間),它較之于“社會空間”具有理想性,在此域面對強權(quán)的干預可以自由地表達公開的看法。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)廢舊車輛長期停在公共泊位里或是違停在人行道及公共停車場內(nèi)，可聯(lián)系城管部門；如果廢舊車輛停在機動車道、非機動車道上的，可聯(lián)系交警部門進行處理；如果所在居住小區(qū)內(nèi)停放著廢舊車輛，可聯(lián)系所在物業(yè)，讓物業(yè)聯(lián)系有關部門進行清理。

(三)明確法律規(guī)章制度。一方面，要聯(lián)系相關部門，先對疑似“僵尸車”進行清理，發(fā)出通告，要求在規(guī)定時間前來認領或出局情況說明。從發(fā)通告到行動中，如無車主認領，將清運到指定的停車場；無車主處理的將清運到公安的停車場，由交警核實車輛情況，如三年未年審或是違法車輛等將按相關規(guī)定來處理，如車輛確有車主的，將通知車主前來處理。對拼裝、報廢車輛,按照《道路交通安全法》第100條第一款,依法收繳強制報廢;對于盜搶涉案車輛,依法移交辦案單位處理；對于無主車輛，依據(jù)《物權(quán)法》第113條規(guī)定,發(fā)布招領公告起6個月內(nèi)無人認領的,依法收歸國有；對于涉嫌違章的車輛,及時通知車輛所有人限期接受處理,逾期不來處理,按照《道路交通安全法》第112條規(guī)定,及時向社會公告,3個月當事人還不來,對車輛扣留依法處理。

另一方面，要簡化汽車報廢手續(xù)，可采取網(wǎng)上申請、核準，降低收費，給予報廢拆解補貼等，以刺激車主主動報廢汽車，鼓勵汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)變廢為寶，通過市場機制來化解“僵尸車”問題。借鑒上城區(qū)的管理辦法，根據(jù)社會服務管理聯(lián)動平臺的案件受理情況，在普查和調(diào)研基礎上充分了解社會公眾對治理“僵尸車”的意見，以公共利益為準則出臺“影響公共利益的疑似遺棄機動車”治理標準。同時，該標準的起點是對長期影響公共利益的疑似無主機動車(自發(fā)現(xiàn)之日起超60日)，由屬地社區(qū)組織知情居民群眾匯總意見并出具書面要求，書面要求需注明對公眾利益影響、最早發(fā)現(xiàn)日期、配現(xiàn)場圖片、相關人員簽名等要素，書面要求提交給上城區(qū)社會服務管理聯(lián)動指揮中心。

長期以來，在管理公共事務、提供公共服務的過程中，政府方法和流程還沒有擺脫傳統(tǒng)行政管理的模式，即使通過梳理政府部門的權(quán)力清單，各部門銜接與合作的事項以及法律并未明確規(guī)定的事務都未能予以解決。上城區(qū)政府治理“僵尸車”的總體思路是：民意提出要求、法院負責裁決、政府負責執(zhí)行，并規(guī)定了各個部門相應的職責，從而在一定程度上解決了政府部門之間合作的難題。

另外，可以借助新的技術(shù)手段如無人機偵察識別、全球定位系統(tǒng)、地理信息、遙感影像、智能分析等，建立城市智能管控網(wǎng)，實現(xiàn)了城市管理大數(shù)據(jù)、云計算、信息共享、執(zhí)法實時監(jiān)督的管控，真正使問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理。正如前文所述，城市治理已經(jīng)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的城市管理中單一的縱向結(jié)構(gòu)關系，而是更多的強調(diào)城市的多元主體參與。在這一轉(zhuǎn)換過程中，有效激發(fā)和調(diào)動不同主體的主觀能動性，共同參與城市治理，以期達到城市治理現(xiàn)代化。