英國歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)中國的啟示

(中國傳媒大學(xué) 北京 100000)

全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了傳統(tǒng)工業(yè)城市衰敗，也給一些有著悠久歷史化遺產(chǎn)的地帶來很多機(jī)遇。實(shí)踐證明，具有較強(qiáng)的文化脈絡(luò)的城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵性因素，而在這之中城市的歷史化遺產(chǎn)可以扮演一個(gè)更加積極的角色。

一、國際文化遺產(chǎn)與歷史建筑保護(hù)

文化遺產(chǎn)作為一個(gè)世界性術(shù)語提出是在1972年10月17日至11月21日，聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》正式提出“文化遺產(chǎn)”，該公約第1條定義“文化遺產(chǎn)”包含文物、建筑群和遺址等。1998年聯(lián)合國教科文組織在第29屆大會(huì)上通過了《人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)杰作宣言》。進(jìn)入21世紀(jì)以后，文化遺產(chǎn)事業(yè)突發(fā)猛進(jìn)，工業(yè)遺產(chǎn)、文化線路遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)等新型文化遺產(chǎn)的保護(hù)也開始受到國際的關(guān)注，文化遺產(chǎn)的外延不斷擴(kuò)大。

盡管文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵至今尚無權(quán)威性、統(tǒng)一的界定。作為文化遺產(chǎn)的一支“歷史建筑遺產(chǎn)”的概念來源于歐洲遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐探索，從已頒布的國際條約與憲章來看，對(duì)歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的的文有1964年《威尼斯憲章》、1977年《馬丘比丘憲章》、1987年《華盛頓憲章》，都為歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)提供了相關(guān)的借鑒。

二、英國歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程

英國擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，從史前遺跡到中世紀(jì)大教堂，從貴族莊園到古老城鎮(zhèn)，從建筑遺產(chǎn)的質(zhì)量和來看，是不折不扣的建筑遺產(chǎn)保護(hù)的大國和強(qiáng)國。作為工業(yè)化和城市化最先發(fā)生的國度，同時(shí)也最先經(jīng)歷了工業(yè)衰退和去城市化可以說，英國城市遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展與英國歷史和社會(huì)背景的發(fā)展密切相關(guān)。

(一)英國建筑遺產(chǎn)保護(hù)的縱向發(fā)展

英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的演變相互交融，1882年頒布的《古跡保護(hù)法》開始了英國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的建立過程。該法在上世紀(jì)初進(jìn)行了修正與擴(kuò)展，并于 1913 年出臺(tái)《古化古跡強(qiáng)化與修改法》以完善古跡保護(hù)的法律框架。而首次提及在城鎮(zhèn)規(guī)劃中需包含古跡保護(hù)內(nèi)容的法律規(guī)劃則可追溯到 1931 年修訂的 《古跡保護(hù)法》。

在 1932 年、1944 年的兩次對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂時(shí)，提出在國家層面建立“登錄建筑制度”；保護(hù)區(qū)的概念則伴隨 1967 年頒布的《城市宜人環(huán)境法》應(yīng)運(yùn)而生，其規(guī)定可“對(duì)風(fēng)貌特征突出的地區(qū)通過劃定保護(hù)區(qū)實(shí)施整體保護(hù)”。進(jìn)入到上世紀(jì) 90 年代，英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)從城鄉(xiāng)規(guī)劃法中分離并形成了《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》。回顧歷史，英國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了古跡保護(hù)、登錄建筑保護(hù)、保護(hù)區(qū)的發(fā)展階段和歷程。

(二)英國建筑遺產(chǎn)保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變

從英國建筑遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程可以看出,隨著時(shí)代的發(fā)展和變化,保護(hù)思想經(jīng)歷了改變。二戰(zhàn)以前面對(duì)著工業(yè)革命引發(fā)的城市城市問題，少數(shù)精英分子發(fā)起了民間保護(hù)的運(yùn)動(dòng)，最早的建筑遺產(chǎn)保護(hù)思想起源于這些民間組織，但大部分局限于建筑修復(fù)領(lǐng)域,或者是分散的文物或古跡的保護(hù)，此時(shí)建筑遺產(chǎn)保護(hù)并沒有與城市發(fā)展的目標(biāo)和方向相統(tǒng)一；二戰(zhàn)的破壞促進(jìn)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的迅速發(fā)展，政府和民政開始重視遺產(chǎn)的保護(hù)，登錄建筑制度和保護(hù)區(qū)制度也是在這一時(shí)期形成的；到了20 世紀(jì)六七十年代隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)萎縮、服務(wù)業(yè)興起，大量的夠工業(yè)城市和遺產(chǎn)開始出現(xiàn)，城市規(guī)劃理論和城市復(fù)興方式也發(fā)生了變化，歷史建筑和周邊建筑環(huán)境的整體價(jià)值也得到了新的認(rèn)識(shí)，城市遺產(chǎn)保護(hù)與舊城區(qū)更新結(jié)合在了一起。

隨著保護(hù)歷史建筑遺產(chǎn)的理念在英國乃至世界范圍內(nèi)的深化，英國持續(xù)百年的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系也在不斷的完善，公眾的參與、民間保護(hù)組織和政府的共同努力,形成更為廣泛的綜合保護(hù)。

三、英國歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)特點(diǎn)

英國對(duì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的特點(diǎn)是以國家立法為核心，主要是由三個(gè)層次構(gòu)成：古跡保護(hù)、登錄建筑保護(hù)和保護(hù)區(qū)，對(duì)城市的保護(hù)在立法立體中是作為保護(hù)區(qū)的一種情況來加以保護(hù)的，隨著保護(hù)觀念和思想的不斷發(fā)展，保護(hù)立法也在不斷的完善。

(一)公眾參與和民間保護(hù)體系

英國民間對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，民間團(tuán)體是建筑遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量。英國歷史遺產(chǎn)的保護(hù)有許多民間組織積極參與，1877年第一個(gè)古建筑保護(hù)團(tuán)體成立，至1975年，英國登記的保護(hù)團(tuán)體已達(dá)1250個(gè)。在英國所有的國家博物館都是對(duì)公眾免費(fèi)開放的，參觀文化遺址和博物館已經(jīng)是美國英國人必修的課程，目前，英國已經(jīng)建立了完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與體系，包括志愿者、資金捐助、監(jiān)督等，使得遺產(chǎn)的保護(hù)成為名副其實(shí)的“群眾運(yùn)動(dòng)”。

(二)歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)法律體系完備

嚴(yán)禁完善的法律法規(guī)為英國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。英國全國性對(duì)的法律比較健全，法律對(duì)于英國登錄建筑的選定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可申請的流程等十分的明確。除了立法之外，相關(guān)配套的政策法規(guī)也很完善，包括稅收減免政策、登錄建筑許可、強(qiáng)制收購政策、林木保護(hù)法令等，對(duì)保護(hù)管理的程序，國家地方及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系，保護(hù)資金的來源及違法處罰等規(guī)定則較為詳盡。

(三)管理體制機(jī)構(gòu)合理健全

在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，1977年開始文化遺產(chǎn)工作由文化、媒體與體育部統(tǒng)一主持，該部下屬8個(gè)顧問委員會(huì)為政府提供文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的咨詢，主要負(fù)責(zé)注冊古跡和登錄建筑，管理世界文化遺產(chǎn)和國家藝術(shù)收藏品，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)國家政策。組建于1983年的英國遺產(chǎn)委員會(huì)是議會(huì)授予的重要遺產(chǎn)代管的機(jī)構(gòu)，是英國政府關(guān)于英格蘭地區(qū)歷史遺產(chǎn)保護(hù)的首席顧問。

此外，英國地方政府主要是在中央政府和“英格蘭遺產(chǎn)”的監(jiān)督下，有地方官員和有關(guān)規(guī)劃單位負(fù)責(zé)核準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃、審批歷史建筑、古建筑維修等，為了保證文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)性，許多地方政府還設(shè)有負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍。

(四)遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃相互交融

在英國，歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃保持著非常密切關(guān)系，歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)是一種特殊的城市規(guī)劃。英國的歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的演變相互交融，到了上世界90年代建筑遺產(chǎn)保護(hù)才從城規(guī)劃法中分離出來，形成了《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)法》?？梢哉f，建筑遺產(chǎn)保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一部分，特別是隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的興起，英國的工業(yè)建筑遺產(chǎn)的價(jià)值得到了重現(xiàn)。

四、我國歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)狀況及問題

1982年頒布的《文物保護(hù)法》是文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域最權(quán)威的法律，實(shí)施30多年來為文物事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障；2008年關(guān)于歷史建筑的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布，此外，各大城市結(jié)合各自情況頒布實(shí)施了地方性規(guī)章或法規(guī)，在有關(guān)歷史建筑保護(hù) 的專門法律和行政法規(guī)缺位的情況下，起到了一定的作用。

(一)公眾歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)缺乏

在觀念上民眾的文化自覺整體上還處于缺位的狀態(tài)。公民個(gè)人對(duì)歷史建筑遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，難以對(duì)盲目商業(yè)性經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)問題形成監(jiān)督力量，全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)還有待提高。

(二)城市化建設(shè)中破壞嚴(yán)重

中國城市化進(jìn)程中，城市歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的政策制定是為了協(xié)調(diào)這二者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)和諧共生。在城市化視角下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾日顯突出，歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，往往在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，忽略歷史建筑遺產(chǎn)的稀缺性和不可再生性進(jìn)行破壞性開發(fā)。要協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)市場化和保護(hù)之間的沖突，使這兩者之間形成一種相互制約、動(dòng)態(tài)平衡，需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)。

(三)歷史建筑管理體制不健全

我國目前的現(xiàn)狀是,歷史建筑保護(hù)尚處于分散的管理階段,從中央到地方,無論縱向還是橫向,都?xì)w屬文化部、建設(shè)局和文物局。但是歷史建筑是一種特殊的公共資源,國家機(jī)關(guān)在體制上的分散管理造成了城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)效率低下、保護(hù)力度不夠、不夠徹底。

(四)歷史建筑保護(hù)的法律體系亟待完善

在我國現(xiàn)行歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)框架下，國家層面的專門法令缺失，地方保護(hù)法規(guī)與規(guī)章隨著地區(qū)差異保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度等參差不齊。這直接導(dǎo)致了歷史建筑保護(hù)工作操作面臨極大的挑戰(zhàn)，無法可依甚至有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，歷史建筑保護(hù)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一立法是非常必要和刻不容緩的。

五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的思路

(一)推動(dòng)公眾參與機(jī)制建筑

增強(qiáng)民眾歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)主體的多元化和社會(huì)化。歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)除了政府之外，社會(huì)組織和公眾也要發(fā)揮積極的作用。國家要理順歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的參與渠道，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、民間組織、志愿者參與建筑遺產(chǎn)的保護(hù)中來，為建筑遺產(chǎn)保護(hù)提供咨詢、建議和科研的幫助。

(二)完善歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系

增強(qiáng)歷史建筑保護(hù)法制化和規(guī)范化。目前，我國歷史建筑遺產(chǎn)法制不健全且缺乏針對(duì)遺產(chǎn)管理統(tǒng)一的國家立法，要填補(bǔ)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律空白，通過法律的強(qiáng)制性力量，規(guī)范和約束各種建筑遺產(chǎn)的歪曲和濫用行為。完善立法，結(jié)合文化遺產(chǎn)相關(guān)法律的實(shí)施情況，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)不適合實(shí)際發(fā)展需要的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，建立和完善配套的法律法規(guī)，建立健全歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系。

(三)健全歷史建筑遺產(chǎn)管理體制

我國建筑遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例需要進(jìn)行改革，由于遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)過于分散，不易于同統(tǒng)一化的管理。為此，有必要針對(duì)建筑遺產(chǎn)管理探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，從而完善遺產(chǎn)管理體制?；诖?，可以把涉建筑和文化遺產(chǎn)的主管部門文化部、旅游局、林業(yè)局合并，并吸收其他部委如城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等下屬的相關(guān)遺產(chǎn)管理部門，精簡組成為一個(gè)統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)遺產(chǎn)的監(jiān)管。

(四)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與城市建設(shè)相結(jié)合

城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與歷史建筑保護(hù)相融合,約束城市的規(guī)劃行為。將城市規(guī)劃列入司法審查的范圍內(nèi)。建筑遺產(chǎn)保護(hù)法律制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)因地制宜，與環(huán)境保護(hù)法律制度、城市規(guī)劃與城市整治法律制度進(jìn)行協(xié)調(diào)化和一體化。從法律法規(guī)角度，確保歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃能夠與城市建設(shè)、舊城改造相互銜接，甚至納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用得到充分發(fā)揮，從而使保護(hù)工作得以行之有效。