南寧市邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐與思考

歐漢杰

摘 要：在國家精準(zhǔn)扶貧的背景下，對(duì)南寧市邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游對(duì)精準(zhǔn)扶貧有較大的效益。由于邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游正處在起步階段，存在資金不足、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、專業(yè)人才匱乏等問題，結(jié)合國家戰(zhàn)略和邕寧區(qū)實(shí)際提出三個(gè)方面的對(duì)策建議，對(duì)邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：邕寧區(qū);鄉(xiāng)村旅游扶貧;實(shí)踐思考

中圖分類號(hào)：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）04-0171-03

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，邕寧區(qū)作為廣西壯族自治區(qū)貧困城區(qū)，貧困發(fā)生率為8.3%，各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急是千方百計(jì)讓邕寧區(qū)摘掉貧困帽子，讓老百姓脫貧致富。隨著國際園博園和創(chuàng)建廣西特色旅游名縣落戶邕寧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，邕寧旅游迎來了發(fā)展的春天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年城區(qū)共接待國內(nèi)外游客達(dá)341萬人次，同比增長51.94%，增長率喜人;旅游收入達(dá)23.6億元，同比增長45.03%，實(shí)現(xiàn)了人數(shù)和收入的雙增長，以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上，這樣的成績來之不易。得益于邕寧區(qū)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來、相互促進(jìn)，因地制宜建設(shè)一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、旅游扶貧村屯、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂。多方齊動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行了有力的探索和實(shí)踐，本文將對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)和分析。

一、南寧市邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2016年，邕寧區(qū)重點(diǎn)支持四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的7個(gè)貧困村坡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要做法有：加大資金投入，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、景區(qū)湖景點(diǎn)改造，在蒲廟鎮(zhèn)華康村那皮坡投入900多萬元，打造3家星級(jí)農(nóng)家樂、新建1個(gè)旅游公廁、建設(shè)1個(gè)旅游服務(wù)中心、建成3 600平方米停車場(chǎng)、制作30個(gè)旅游標(biāo)識(shí)牌，基本滿足鄉(xiāng)村旅游的硬件條件;在新江鎮(zhèn)那云村在交通便利的公路沿線兩邊建設(shè)星級(jí)農(nóng)家樂示范戶若干個(gè)，打造不同的農(nóng)家樂特色旅游產(chǎn)品;將徐漢林烈士陵園打造成愛國主義教育基地、文物保護(hù)與鄉(xiāng)村游相結(jié)合的紅色旅游線路;在百濟(jì)鎮(zhèn)紅星村壇里坡，充分利用5 000畝果柑產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐、將壇里坡打造成市級(jí)示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、精準(zhǔn)扶貧示范村的“三示范”典型村屯，依托鴛鴦湖環(huán)湖景觀和壇里坡豐富的自然環(huán)境，修建2個(gè)觀景亭、20米觀景長廊、數(shù)個(gè)垂釣臺(tái)和一個(gè)400平方米游客接待中心、鄉(xiāng)村旅游區(qū)大門，修復(fù)乾隆古廟戲臺(tái)，開辟山地自行車環(huán)道，新建2—3家農(nóng)家樂等配套。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建成，有利于打造邕寧區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游帶。

2.走“農(nóng)旅”融合之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)。邕寧區(qū)有豐富的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧，邕寧區(qū)走“農(nóng)旅”融合發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變單純依靠農(nóng)業(yè)的模式，將“農(nóng)業(yè)+旅游+扶貧”有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。主要抓手有：第一，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。成功創(chuàng)建香流溪、一遍天自治區(qū)四星級(jí)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，壇里沃柑自治區(qū)縣級(jí)示范區(qū)，秋實(shí)田園、壇墩果蔬、貴德沃柑自治區(qū)鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)，以示范區(qū)為依托開發(fā)觀光、采摘、體驗(yàn)等系列旅游產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷與旅游的游購?qiáng)视袡C(jī)融合，不僅增加農(nóng)業(yè)收入，而且?guī)?dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，建設(shè)綜合示范村和都市休閑農(nóng)業(yè)帶。邕寧區(qū)投入2 000多萬元，將華康村、屯了村、紅星村3個(gè)村建成城區(qū)級(jí)綜合示范村和市級(jí)示范村。華康村2 000多畝洋紫荊、黃花風(fēng)鈴、大花紫薇、羊蹄甲等綠化苗木形成壯麗風(fēng)景，隆康種植合作社被國家旅游局列為全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目;打造那蒙坡鄉(xiāng)村旅游區(qū)、“那云—那蒙”公路沿線都市休閑農(nóng)業(yè)帶。走”農(nóng)旅“融合之路，推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

3.注重鄉(xiāng)村旅游人才培育，幫助貧困人口就業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)鍵是人才，需要帶頭人和專業(yè)管理人才，宗旨是幫助貧困人口就業(yè)，增加貧困人口收入。邕寧區(qū)相關(guān)政府部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委，多舉措扎實(shí)做好鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，組織開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧專題培訓(xùn)班，選派骨干村民到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，響應(yīng)國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多農(nóng)村大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦旅游經(jīng)營實(shí)體，開辦農(nóng)家樂和農(nóng)家旅館，政府給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼和政策支持。提升城區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)工作人員服務(wù)質(zhì)量，定期和不定期旅游業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班;積極指導(dǎo)業(yè)主加強(qiáng)建設(shè)和管理，同時(shí)還注重加強(qiáng)旅游行政管理人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使大家增強(qiáng)服務(wù)旅游發(fā)展的使命感;加強(qiáng)與各地旅行社的合作，吸引更多游客來到邕寧，增強(qiáng)人流量和消費(fèi)量。最重要的是吸納貧困人口到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)就業(yè)，從事景區(qū)建設(shè)、餐飲服務(wù)、日常管理等工作，通過各種培訓(xùn)提高貧困戶的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能，使他們解決就業(yè)的同時(shí)，自身工作能力和綜合素質(zhì)得到提升，可以持續(xù)為鄉(xiāng)村旅游做出貢獻(xiàn)，達(dá)到真扶貧、扶真貧的目的。

4.創(chuàng)新扶貧模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”。邕寧區(qū)緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維和技術(shù)，將“旅游+”的模式滲透產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”模式，采取“線上+線下”雙線并行方式，開拓特色物產(chǎn)銷售渠道。邀請(qǐng)企業(yè)高管和高校專家舉辦電商扶貧培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)一批批城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧骨干;成功引進(jìn)1家“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)幫扶”O(jiān)2O線下展銷實(shí)體店進(jìn)駐城區(qū)，并向南寧市區(qū)拓展。通過廣西土野網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+”原生態(tài)食材供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一條龍服務(wù)。2016年2月，邕寧區(qū)百濟(jì)鎮(zhèn)政府與南寧學(xué)院、南寧市清水泉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、壇里現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社簽訂互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧“校政企社”合作框架協(xié)議書，四方合作開展精準(zhǔn)扶貧工作是合作模式首創(chuàng)，借助高校的智力、技術(shù)和資源等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)模式共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作;2016年5月在聯(lián)團(tuán)村振企公司成功舉辦了一次火龍果網(wǎng)上銷售活動(dòng)，收益大增;2016年8月，城區(qū)與阿里巴巴公司舉行阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)合作簽約儀式，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目正式落戶邕寧區(qū)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”模式得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

二、南寧市邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧資金不足，硬件設(shè)施有待改善。2016年，邕寧區(qū)有30個(gè)貧困村，貧困人口6 912戶26 438人已建檔立卡，貧困發(fā)生率為8.3%，是自治區(qū)級(jí)貧困縣區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，城區(qū)財(cái)政收入相對(duì)少，各種財(cái)政運(yùn)行壓力大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游投入資金不足，而開發(fā)旅游是需要大量資金投入的，加之邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還處在初級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游扶貧只是作為精準(zhǔn)扶貧的一種形式，只是選擇一些代表性的地方和景區(qū)做示范，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游的特色開發(fā)，屬于粗獷式的開發(fā)模式，雖然對(duì)道路、景區(qū)設(shè)施、停車場(chǎng)、旅游廁所等硬件進(jìn)行了建設(shè)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的需求。要滿足游客六要素的需要，在硬件設(shè)施方面還需要大量資金的投入，改善各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。還需要加大資金開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，挖掘邕寧的自然資源和傳統(tǒng)文化，開發(fā)一系列有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

2.貧困戶鄉(xiāng)村旅游參與度底，扶貧經(jīng)濟(jì)效益不明顯。由于貧困戶大多文化程度較低，對(duì)國家政策和市場(chǎng)運(yùn)作不敏感、沒有投資的理念和膽識(shí)，又受資金缺乏、信息封閉、權(quán)力資本、發(fā)展機(jī)遇等約束因素的影響，加之邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游還處在探索階段、開發(fā)模式不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村貧困戶旅游參與能力和參與意識(shí)弱，旅游參與度低，他們被排除在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益主體之外。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)幾乎被外來企業(yè)或者村里的富人“壟斷”了，貧困人口在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中只是“群演”，參與旅游經(jīng)營管理的機(jī)會(huì)少，貧困人口的旅游效益被邊緣化了，在他們看來只是打著扶貧的“幌子”，跟他們沒多大關(guān)系，導(dǎo)致他們對(duì)旅游開發(fā)不滿、甚至是反對(duì)排斥;就算有參與鄉(xiāng)村旅游的村民也只是到景區(qū)干苦力、做最底層的工作，或者在街邊擺攤、從事非技術(shù)性工人和手工藝者，他們從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲得的利益過低，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益和初衷。

3.旅游專業(yè)人才匱乏，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。邕寧區(qū)要開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，人才是關(guān)鍵，有人才就有前途。通過對(duì)邕寧境內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游或者農(nóng)家樂的紅龍果生態(tài)旅游區(qū)、那貴坡櫻花園、順龍農(nóng)業(yè)觀光園、云嶺野豬農(nóng)莊、靈龜山農(nóng)莊等多個(gè)景區(qū)（農(nóng)莊）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)村旅游扶貧地旅游專門人才匱乏，組織管理理念落后，缺乏管理的科學(xué)性和專業(yè)性，主要表現(xiàn)在：首先，景區(qū)負(fù)責(zé)人都不是干旅游出身的，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的策劃、運(yùn)作與營銷一知半解，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理方面的人，沒有“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生;其次，參與旅游服務(wù)的村民，基本都是臨時(shí)工，缺乏相關(guān)旅游服務(wù)和接待知識(shí)，由于他們文化水平不高，又缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們沒有旅游服務(wù)資質(zhì)，缺乏處理旅游投訴或事故問題的能力。俗話說：“專業(yè)的人做專業(yè)的事。”旅游專業(yè)人才的匱乏制約了邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才問題將是邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的最大瓶頸。

三、推進(jìn)邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的對(duì)策與建議

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金投入，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的效益。扶貧工作是新時(shí)代各級(jí)政府最重點(diǎn)的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的民生工程，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)政府部門首當(dāng)其沖，發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：首先，以規(guī)劃為引領(lǐng)。邕寧城區(qū)政府要牽頭對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)編制各項(xiàng)子規(guī)劃，要堅(jiān)持開發(fā)旅游規(guī)劃先行;在規(guī)劃的框架下，成立鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，確定負(fù)責(zé)單位和相應(yīng)責(zé)任人、協(xié)助人，制定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制。其次，以資金為保障。城區(qū)政府要爭(zhēng)取獲得國家和自治區(qū)的扶持資金，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)開支;對(duì)鄉(xiāng)村旅游有實(shí)招、有成效的，在稅收、用地、建設(shè)等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)民間資本多元化進(jìn)入旅游扶貧領(lǐng)域;還要制定相應(yīng)的信貸政策，發(fā)揮政策性金融的作用，為鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專項(xiàng)貸款。最后，以效益為根本。鄉(xiāng)村旅游扶貧的根本目標(biāo)是讓貧困人口獲得效益，增強(qiáng)他們的獲得感。政府做的規(guī)劃和制訂的政策必須以脫貧攻堅(jiān)獲得效益為導(dǎo)向、為結(jié)果，讓貧困人口成為主角，通過鄉(xiāng)村旅游扶貧增加農(nóng)民的收入、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。

2.以“真扶貧”為目標(biāo)，構(gòu)建有利于“貧困人口”獲益的旅游扶貧模式。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在有了規(guī)劃、有了政策的前提下，最重要的就是怎么將規(guī)劃和政策落地實(shí)施，達(dá)到“真扶貧”的目標(biāo)，就是要構(gòu)建有利于“貧困人口”獲益的旅游扶貧模式，這個(gè)模式可以在以下方面進(jìn)行探討：首先，基于利益共同體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決抵制扶貧成為“富人”更富的現(xiàn)象，邕寧區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要基于利益共同體的理念和實(shí)效，讓貧困戶成為主角而不僅僅是“群演”，讓開發(fā)商、經(jīng)營者和貧困戶共同受益。其次，成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)合作社，以村委或者聯(lián)合多個(gè)村委為單位因地制宜的成立合作社，貧困人口以股份的形式加入合作社，認(rèn)購景區(qū)開發(fā)的股份，以股份和受益的多少進(jìn)行分紅，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游的主人;如果對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租借的，貧困戶還可以獲得相應(yīng)的租金;景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，貧困戶可以到當(dāng)?shù)毓ぷ骶蜆I(yè)，這樣一來貧困戶就有三份收入，勢(shì)必會(huì)激發(fā)貧困戶的積極性和主動(dòng)性，他們?yōu)榱双@得更大的效益，會(huì)更賣力干活，堅(jiān)決擁護(hù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。這種基于利益共同體的旅游扶貧開發(fā)模式值得探討和實(shí)踐，將會(huì)達(dá)到扶真貧、真扶貧的目的。

3.加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)提供強(qiáng)有力的人才支撐。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)需要有力的人才支撐，而破解當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才瓶頸，重點(diǎn)應(yīng)該做好以下工作。首先，落實(shí)目前鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的各項(xiàng)福利保障制度，增加工資水平，完善用人制度和人才激勵(lì)制度，減少鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人才的流失。其次，提升城區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)工作人員服務(wù)質(zhì)量，定期或不定期舉辦各類各式的培訓(xùn)班，積極指導(dǎo)業(yè)主加強(qiáng)建設(shè)和管理;對(duì)主要管理人員和骨干隊(duì)伍要堅(jiān)持“走出去”，到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的視野，做到管理經(jīng)驗(yàn)不落伍;另一方面，邕寧區(qū)要加強(qiáng)與周邊高等院校的合作交流，特別是南寧學(xué)院是邕寧本土唯一的一所本科院校，要多渠道多形式加強(qiáng)與南寧學(xué)院的合作交流，充分利用其人力和智力的優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同制定旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)教材，共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)旅游專業(yè)課程和實(shí)踐課程放到一線旅游扶貧地區(qū)，培養(yǎng)能夠滿足鄉(xiāng)村旅游、旅游專業(yè)營銷和服務(wù)等應(yīng)用型人才。這些校政、校企合作的舉措，將會(huì)有利于解決人才匱乏的瓶頸問題。

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