我國食用油籽進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析

張俊鋒 王溶花 黃思佳 謝澤州

摘 要：分析了2004—2017年間我國食用油籽進(jìn)口產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)狀況。研究表明，我國食用油籽貿(mào)易依存度高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，且不具備比較優(yōu)勢等。因此，在穩(wěn)定進(jìn)口局面的同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并提高食用油籽質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：食用油籽;進(jìn)口貿(mào)易;產(chǎn)品結(jié)構(gòu);市場結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F746.11? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）02-0156-03

中美貿(mào)易摩擦中，大豆充當(dāng)了一個(gè)非常重要的角色，成為了中國以加征關(guān)稅方式對(duì)美國霸凌主義進(jìn)行反擊的第一批產(chǎn)品。然而，在中國市場上，大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010—2017年間，我國大豆進(jìn)口量由5 479.8萬噸遞增到9 552.6萬噸;與此同時(shí)，我國大豆產(chǎn)量正逐年下滑。受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，進(jìn)口大豆價(jià)格趨漲、量趨緊，如果缺乏行之有效的預(yù)防措施，不僅將影響我國供給側(cè)改革的效果，也將進(jìn)一步影響我國的糧食安全。大豆是食用油籽的重要組成部分，占中國食用油籽進(jìn)口總量八成以上。對(duì)我國食用油籽進(jìn)口貿(mào)易波動(dòng)狀況進(jìn)行分析，找出其中面臨的結(jié)構(gòu)問題，對(duì)于穩(wěn)定我國食用油籽市場，促進(jìn)食用油籽進(jìn)口貿(mào)易更合理發(fā)展，進(jìn)而確保糧食安全，具有重要意義。

油籽是指可以壓榨的植物種子，包含油菜籽、大豆、花生、棕櫚仁、葵花子、棉籽、亞麻籽等，均可用于壓榨、食用、種用和飼料。由于飼用需求源自人們對(duì)對(duì)肉蛋奶的食用需求，種用需求相對(duì)較小，所以，本文主要選取上述主要品種作為食用油籽展開研究。

一、我國食用油籽進(jìn)口貿(mào)易概況

（一）進(jìn)口規(guī)模

近年來，我國食用油籽的進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。隨著人們生活水平的提高，對(duì)蛋白質(zhì)和植物油的需求不斷增加，導(dǎo)致食用油籽進(jìn)口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)食用油籽產(chǎn)量的增長速度，中國成為了食用油籽的消費(fèi)大國和進(jìn)口大國。我國加入WTO后，大豆進(jìn)口關(guān)稅降至3%，油菜籽進(jìn)口關(guān)稅降至9%，花生進(jìn)口關(guān)稅15%，均不再施加配額限制。食用油籽進(jìn)口市場就此打開，我國食用油籽進(jìn)口開始持續(xù)增長。1996—2017年期間，我國食用油籽進(jìn)口總額由4.119億美元上升到430.200億美元，漲幅高達(dá)420.313億美元。2017年，我國食用油籽首次突破1億噸，進(jìn)口額高達(dá)430.200億美元，同比增長12.34%，如表1所示。

（二）進(jìn)口結(jié)構(gòu)

本文主要選取我國食用油籽貿(mào)易量較大的大豆、油菜籽、花生、棕櫚仁，分析其貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過在2004—2016年中國食用油籽進(jìn)口數(shù)據(jù)中分別選取2004年、2008年、2012年和2016年四個(gè)具有代表性的年份，用作進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)和進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的分析。

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中國食用油籽進(jìn)口是以大豆規(guī)模最大，其次是油菜籽、花生和棕櫚仁。從圖1可以看出，大豆進(jìn)口比重長期維持在88%左右，遠(yuǎn)超其他食用油籽進(jìn)口。2008年大豆和油菜在我國食用油籽進(jìn)口中占比高達(dá)97.35%，花生、棕櫚仁等進(jìn)口規(guī)模小，占比僅為2.65%。另據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測，2017年我國大豆進(jìn)口額396.354億美元，占比仍高達(dá)93.65%！油菜籽的進(jìn)口量雖僅次于大豆，但其進(jìn)口額僅占食用油籽總體進(jìn)口的5%左右。2004年后我國成為世界上最大的棕櫚油進(jìn)口國，棕櫚仁進(jìn)口出現(xiàn)上升趨勢，而花生近幾年有少量增加，進(jìn)口所占比例小。由此可見，我國在食用油籽產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重不均衡。

2.市場結(jié)構(gòu)

美國、阿根廷、巴西、加拿大、東盟以及歐盟是我國食用油籽的主要進(jìn)口來源。由圖2可知，我國食用油籽的進(jìn)口主要來源于美國和加拿大，其次為阿根廷，三者占比總和維持85%以上，幾乎壟斷了整個(gè)中國食用油籽進(jìn)口。2016年以前，美國是我國進(jìn)口食用油籽的第一來源地，占我國進(jìn)口總額四成以上比重。自從2012年起從巴西進(jìn)口大豆逐年增加，2016年巴西反超美國，以50%的市場占比成為我國食用油籽進(jìn)口第一大國。加拿大2004年進(jìn)口額占我國進(jìn)口額的2.24%，雖然占比較少，但加拿大作為世界上油菜籽主要生產(chǎn)基地，我國油菜籽的進(jìn)口絕大部分來源于加拿大。整體而言，我國食用油籽進(jìn)口來源集中度較高。

二、我國食用油籽貿(mào)易面臨的主要問題

（一）進(jìn)口依存度高

大豆、油菜籽以及花生等食用油籽屬于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我國耕地資源本來就不豐裕，近幾年工業(yè)化進(jìn)程加快，耕地面積也有所減少，食用油籽的國內(nèi)供給不增反降，對(duì)進(jìn)口食用油籽依賴增加;另一方面，我國老齡化嚴(yán)重，青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致一些出現(xiàn)農(nóng)田耕地閑置現(xiàn)象。國內(nèi)供需無法平衡，需要依靠大量進(jìn)口，中國食用油籽外貿(mào)依存度也將呈上升趨勢。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)庫和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的計(jì)算，得到了如圖3所示的中國主要油籽外貿(mào)依存度變化情況。進(jìn)口依存度自2010年起上升趨勢較穩(wěn)定，2016年進(jìn)口依存度達(dá)最高。我國食用油籽自給率趨于下降趨勢，不僅面臨受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)飼養(yǎng)、壓榨、機(jī)械等行業(yè)，甚至影響到就業(yè)問題。食用植物油也是人們的必需品，不斷上升的食用油籽的進(jìn)口依存度，難免會(huì)對(duì)我國食用油籽的安全造成一定的影響。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

首先，進(jìn)口來源過于集中。我國食用油籽來源地主要為巴西、美國、阿根廷、加拿大四個(gè)國家，其占比高達(dá)93%以上，幾乎壟斷整個(gè)中國進(jìn)口市場;少數(shù)來源于其他國家。貝恩的市場機(jī)構(gòu)分類表明，我國油料和油脂進(jìn)口為寡占I型（曹景武，2015），即我國的油料進(jìn)口市場為少量寡頭壟斷，使得我國油料和油脂的定價(jià)權(quán)被少數(shù)幾個(gè)國家掌控，這對(duì)我國油脂市場的健康發(fā)展帶來不利，食用油籽價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)極高。

其次，進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)單一，大豆所占比重過大。我國進(jìn)一步對(duì)美國進(jìn)口大豆加征關(guān)稅后，不僅其他油籽品種難以彌補(bǔ)大豆的規(guī)模缺口，進(jìn)口油籽的價(jià)格還在趨漲，我國急需尋求多樣化的油籽進(jìn)口來源。

（三）國內(nèi)食用油籽比較優(yōu)勢弱

我國土地資源缺乏，盡管實(shí)施退耕還林、濕地保護(hù)等政策，但是大豆、油菜籽種植面積增加的可能性不大。再者，隨著我國國民收入水平的提高，國內(nèi)植物油的消費(fèi)需求大幅增長，而由于我國油料產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、病蟲害防治水平以及政策支持缺乏性等方面的約束，使得國產(chǎn)植物油籽與進(jìn)口植物油籽在生產(chǎn)成本、含油量、質(zhì)量及供貨穩(wěn)定性方面不具備比較優(yōu)勢，國產(chǎn)植物油籽競爭力不強(qiáng)。

三、政策建議

（一）穩(wěn)定進(jìn)口來源，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)

近年來，我國進(jìn)口大豆市場逐漸向巴西、阿根廷等南美國家轉(zhuǎn)移，但進(jìn)口美國大豆仍然是我國大豆進(jìn)口的重要組成部分。而油菜籽進(jìn)口主要依賴加拿大。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定中國食用油籽的進(jìn)口來源尤為重要，政府須與進(jìn)口國簽訂長期條約，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。另外，我國食用油籽的進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化，豐富進(jìn)口商品種類，對(duì)需要審批的特殊進(jìn)口產(chǎn)品簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食用油籽進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)和進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)多元化。

值得一提的是，食用油籽進(jìn)口來源的優(yōu)化應(yīng)該與“一帶一路”的方針政策和“走進(jìn)來”和“引出去”相結(jié)合。2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作指明了方向。我國西部與北部省區(qū)可與中亞及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)食用油籽的生產(chǎn)合作，依托他們的土地資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，輸出中國的技術(shù)和資本優(yōu)勢，多渠道豐富我國油籽產(chǎn)品來源。

（二）增加科研投入，加強(qiáng)扶持力度

首先，增加在食用油籽品種研發(fā)及農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域的科研投入。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在夯實(shí)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)。我國在加強(qiáng)扶持力度上可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，增加科研投入，研究出含油量高、產(chǎn)量高、能抵御自然災(zāi)害的品種，以提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。同時(shí)，推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高食用油籽生產(chǎn)的機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率。其次，應(yīng)在WTO的框架下適度增加食用油籽種植補(bǔ)貼，以提升農(nóng)戶種植食用油籽的積極性。另外，還需大力普及種植食用油籽的科學(xué)知識(shí)，宣傳中國大豆高蛋白、非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢，培育優(yōu)勢品牌。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，構(gòu)建從田地到餐桌的食用油籽產(chǎn)品安全體系，開展“放心油”工程，大力宣傳綠色環(huán)保，提高國民對(duì)國產(chǎn)食用油籽信任度。

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