淺議公路經(jīng)營權(quán)市場結(jié)構(gòu)

摘要：本文淺議公路經(jīng)營權(quán)市場結(jié)構(gòu)，主要分為以下四個部分展開論述.第一部分：給出公路經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)涵。第二部分：引入公路經(jīng)營權(quán)市場，說明其內(nèi)涵、產(chǎn)生、發(fā)展脈絡(luò)及自身特點。第三部分：給出市場結(jié)構(gòu)類型及其劃分標準。第四部分：依據(jù)第三部分給出的市場結(jié)構(gòu)類型及其劃分標準討論公路經(jīng)營權(quán)市場的類型，最終得出的結(jié)論是公路經(jīng)營權(quán)市場屬于完全壟斷市場。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營權(quán)；公路經(jīng)營權(quán)市場；市場結(jié)構(gòu)；完全競爭市場

“八五”期間，隨著國家“收費還貸”政策的出臺，隨著一批高等級收費公路的出現(xiàn)，收費公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)也隨之形成。在這一時期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營性公路通過收費，雖然可能逐步收回投資，且部分項目還有望取得合理回報，但收回投資需要較長的時間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在項目之中，無法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力又在日益加大。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營性公路有收費機制，有可能收回投資并取得合理回報，對社會資金有一定吸引力的實際，借鑒國外公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗，提出了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，并逐步開始了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索與嘗試。通過近十年的實踐，在全國已成功地進行了一批公路項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效地盤活了一批公路資產(chǎn)，加快了公路建設(shè)的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步得到了有關(guān)部門的重視，公路經(jīng)營權(quán)的研究在公路經(jīng)濟領(lǐng)域成為了熱點研究話題。本文就公路經(jīng)營權(quán)市場的市場結(jié)構(gòu)展開論述。

一、公路經(jīng)營權(quán)

公路收費權(quán)是針對特定等級和規(guī)模的公路而言的，依據(jù)收費公路投資主體的不同，收費公路可分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。鑒于此，公路收費權(quán)內(nèi)涵可以為：公路經(jīng)營組織（國內(nèi)外經(jīng)濟組織）或非經(jīng)營組織（政府）獲得的對其經(jīng)營或管理的公路收取過往車輛通行費的權(quán)利。公路收費權(quán)是依法獲得的權(quán)利，其根本來源是政府的授權(quán)，它屬于行政特權(quán)的范疇。

二、公路經(jīng)營權(quán)市場

市場起源于古時人類對于固定時段或地點進行交易的場所的稱呼， 指買賣雙方進行交易的場所。發(fā)展到現(xiàn)在，市場具備了兩種意義，一個意義是交易場所，如傳統(tǒng)市場、股票市場、期貨市場等等，另一意義為交易行為的總稱。即市場一詞不僅僅指交易場所，還包括了所有的交易行為。故當談?wù)摰绞袌龃笮r，并不僅僅指場所的大小，還包括了消費行為是否活躍。那么公路經(jīng)營權(quán)市場就是以公路收費權(quán)和附屬設(shè)施經(jīng)營權(quán)為交易對象的交換關(guān)系?，F(xiàn)階段公路經(jīng)營轉(zhuǎn)讓實際上是一種政府行為，即政府部門授予所屬的公路經(jīng)營公司和國外經(jīng)濟組織之間的公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

下表所示為在世界公路發(fā)展史上，車輛通行費制度的發(fā)展脈絡(luò)。

公路經(jīng)營權(quán)市場具有三大特征，分別是：第一，公路經(jīng)營權(quán)市場的主要目的是籌建公路建設(shè)資金。第二，公路經(jīng)營權(quán)市場是政府主導(dǎo)的市場。第三，公路經(jīng)營權(quán)市場的需求者是國內(nèi)外經(jīng)濟組織。

三、市場結(jié)構(gòu)

市場結(jié)構(gòu)指的是某一市場中各種要素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其特征，包括市場供給者之間、需求者之間、供給和需求者之間以及市場上現(xiàn)有的供給者、需求者與正在進入該市場的供給者、需求者之間的關(guān)系。劃分一個行業(yè)屬于什么類型的市場結(jié)構(gòu)，主要依據(jù)有以下三個方面：

第一，本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)者數(shù)目或企業(yè)數(shù)目。

第二，本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品差別程度。

第三，進入障礙的大小。所謂進入障礙，是指一個新地企業(yè)要進入某一行業(yè)所遇到的阻力，也可以說是資源流動的難易程度。一個行業(yè)的進入障礙越小，其競爭程度越高；反之，一個行業(yè)的進入障礙越大，其壟斷程度就越高。

根據(jù)這三個方面因素的不同特點，將市場劃分為完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和完全壟斷市場四種市場類型。

四種市場結(jié)構(gòu)中，完全競爭市場競爭最為充分，完全壟斷市場不存在競爭，壟斷競爭和寡頭壟斷具有競爭但競爭又不充分。

四、公路經(jīng)營權(quán)市場結(jié)構(gòu)

本文利用上節(jié)中所述的市場結(jié)構(gòu)類型的劃分標準確定公路經(jīng)營權(quán)市場的市場結(jié)構(gòu)。

第一：廠商數(shù)目唯一。按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能是省級交通主管部門授權(quán)所屬的公路經(jīng)營公司，同時規(guī)定公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，受讓方不得以任何理由再將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方。也就是說，我國目前公路經(jīng)營權(quán)供給主體只能由政府部門擔任，任何私人或經(jīng)濟組織不得作為供給方。

第二：產(chǎn)品差別程度：唯一產(chǎn)品。就實際情況來看，兩地之間不可能同時存在并行的兩條以上的收費公路。

第三：任何廠商不得進入。一方面，各國的公路網(wǎng)規(guī)劃都是政府職能，政府在制定公路網(wǎng)規(guī)劃時考慮的一個重點是發(fā)揮公路網(wǎng)的整體功能避免資源浪費。因此，兩地之間在滿足公路通行能力的前提下一般不存在競爭性收費。另一方面，公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓屬于國家對基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的特別許可，公路經(jīng)營權(quán)的范圍、價值評估、審批、收益使用、養(yǎng)護、轉(zhuǎn)讓期限等方面，均受到國家法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整。這種自然壟斷性和政府壟斷性決定了公路經(jīng)營權(quán)市場是除政府之外的其他組織不得進入的。

綜上所述，顯而易見公路經(jīng)營權(quán)市場屬于完全壟斷市場。

參考文獻：

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[2]徐海成.公路經(jīng)濟[M].北京：人民交通出版社，2008（11）.

作者簡介：

宋宇萌（1993—）女，陜西渭南市人，碩士研究生，專業(yè)：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。