基于綠色發(fā)展理念的湖南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究

許青

[摘? ? 要] 綠色發(fā)展作為一種具有巨大發(fā)展?jié)摿εc持久生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式，對(duì)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，本文將通過分析發(fā)展中存在的問題及原因提出湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞] 綠色發(fā)展;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 053

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0139- 02

0? ? ? 引? ? 言

綠色發(fā)展目前是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，在我國(guó)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近年來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面也進(jìn)行了很多有益的嘗試。通過分析發(fā)展中存在的問題及原因提出湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略，一方面有利于進(jìn)一步推進(jìn)湖南縣域生態(tài)文明建設(shè)，有效破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境約束的難題，另一方面有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改善縣域生產(chǎn)方式、生活方式與消費(fèi)模式，發(fā)揮縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與特色優(yōu)勢(shì)。

1? ? ? 存在的主要問題

1.1? ?綠色發(fā)展理念落后

很多縣級(jí)政府未將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，亦沒有深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，缺乏綠色發(fā)展理念，直接影響了湖南縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。一方面，無論是政府還是企業(yè)，過多依賴傳統(tǒng)路徑，面對(duì)新的發(fā)展問題時(shí)往往不愿意主動(dòng)改變傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，即湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不會(huì)考慮綠色發(fā)展戰(zhàn)略，還是按傳統(tǒng)的高污染、高消耗方式增長(zhǎng);另一方面，長(zhǎng)期以來對(duì)政府績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)決定了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往將促進(jìn)企業(yè)增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展擺在首位，很少考慮環(huán)境保護(hù)與資源利用問題，只重視局部利益與眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為空談。

1.2? ?綠色發(fā)展的體制機(jī)制不完善

首先，綠色發(fā)展考核體系不健全。湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有完全把國(guó)家有關(guān)土地、人口與環(huán)境的政策落實(shí)到位，綠色發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系與政績(jī)考核機(jī)制尚未建立。其次，綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。雖然環(huán)保部門在綠色發(fā)展方面有更多的權(quán)限，也制定了諸多的相關(guān)規(guī)定，但其他部門掌握了綠色發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，因此，需要建立健全相互配合和相互支持的協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，綠色發(fā)展的投融資體制不健全。環(huán)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱導(dǎo)致銀行業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸機(jī)制建立困難重重。最后，綠色發(fā)展過程中政府職能缺位、越位、錯(cuò)位等問題依然存在。如有些地方政府基于自己的利益投資了一些不可靠的項(xiàng)目，導(dǎo)致不同縣域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，沒有發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢(shì)，并沒有從綠色發(fā)展的角度考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

1.3? ?綠色發(fā)展生產(chǎn)要素利用不充分

在土地的節(jié)約集約利用方面，有些縣域土地供應(yīng)緊張，無法滿足項(xiàng)目落地的要求，有些縣域大量土地閑置，土地利用效率低，還有些縣域土地投入強(qiáng)度較低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約集約的要求。在資本利用方面，企業(yè)融資成本高、融資難、建設(shè)資金缺口。一方面，湖南縣域的企業(yè)基本上以中小企業(yè)為主，設(shè)備體系不健全，加之政策緊縮，很難從國(guó)有大商業(yè)銀行貸款，資金嚴(yán)重不足;另一方面，由于市場(chǎng)體系不夠健全，對(duì)外開放程度較低，招商引資的渠道不暢通，很多項(xiàng)目爭(zhēng)取貸款、吸納民間資本的機(jī)會(huì)都比較小，資金緊張。在人才支持方面，縣域的生活環(huán)境、工資條件等地區(qū)配套功能有限，難以吸引并留住高素質(zhì)人才，很多企業(yè)不僅缺乏高級(jí)科技人才與高端管理人才，連用工也出現(xiàn)短缺，人才匱乏給縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展也帶來一定的阻礙。

1.4? ?綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不足

近年來，湖南各縣在節(jié)能環(huán)保方面取得了一些成效，在電力環(huán)保、水污染處理、生活垃圾處理等方面也出現(xiàn)了新型企業(yè)與技術(shù)，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重仍不足5%，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，缺乏科技含量高的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品;雖然湖南各縣大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，但效果并不明顯，綠色農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重仍然較小;此外，湖南各縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未有質(zhì)的突破。大部分縣域由于缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制，綠色技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新能力較弱，也沒有形成一個(gè)集中解決地方企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題的平臺(tái)和機(jī)制，不利于攻破綠色發(fā)展的技術(shù)難題。

2? ? ? 基于綠色發(fā)展理念的湖南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

2.1? ?強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)

要破除唯GDP輪的思想，高舉綠色旗幟，突出綠色發(fā)展意識(shí)，建立綠色發(fā)展的制度體系，實(shí)施綠色科技的新突破，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持全民參與、共建共享。一是強(qiáng)化以可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的綠色發(fā)展意識(shí)。做大做強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，做活以旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培植以“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“黨建+”為重點(diǎn)的綠色發(fā)展新動(dòng)能。二是進(jìn)一步強(qiáng)化以低碳發(fā)展為重點(diǎn)的綠色發(fā)展意識(shí)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作中，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展，加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，深化完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化以創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)的綠色發(fā)展意識(shí)。構(gòu)建智慧城市管理體系、引入城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度體系，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化，努力打造健康、快速發(fā)展的湖南縣域經(jīng)濟(jì)。

2.2? ?建立健全綠色發(fā)展體制機(jī)制

首先，完善縣域綜合考核機(jī)制。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核小組，按照湖南省“十三五”規(guī)劃的要求，從五大發(fā)展理念出發(fā)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)構(gòu)建縣域綠色發(fā)展考評(píng)體系，加大綠色發(fā)展的考核比重，由考核小組定期組織考核，并及時(shí)公布考核結(jié)果，加大對(duì)綠色發(fā)展的監(jiān)控與指導(dǎo)。

其次，完善環(huán)保綜合治理機(jī)制?？h級(jí)政府必須把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理納入發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化“綠色發(fā)展”意識(shí);省級(jí)相關(guān)部門在承擔(dān)環(huán)保管理責(zé)任時(shí)，在項(xiàng)目審批、建設(shè)監(jiān)管、投產(chǎn)，污染治理、治污設(shè)施建設(shè)與管理等方面要實(shí)行聯(lián)合管理，加強(qiáng)管控，提高管理的效率。

再次，完善污染源治理監(jiān)控機(jī)制。建立污染源監(jiān)控制度，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并定期通報(bào)監(jiān)控情況;環(huán)保部門和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令問題企業(yè)及時(shí)整改，加大監(jiān)督整改力度;大力推行第三方治理污染的工作。

最后，完善縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。在縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，要增加綠色發(fā)展的內(nèi)容與權(quán)重，突破以GDP為中心的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)。在綠色發(fā)展測(cè)度方面，要增加對(duì)環(huán)保投入、科技投入、環(huán)保監(jiān)控、節(jié)能降耗方面的指標(biāo)。

2.3? ?加強(qiáng)綠色發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

一是建設(shè)綠色發(fā)展投融資平臺(tái)。融資成本搞、融資難是縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的難題。因此，政府應(yīng)建設(shè)投融資平臺(tái)，在綠色發(fā)展進(jìn)程中引入社會(huì)資本，如成立綠色發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。二是建設(shè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。高新技術(shù)對(duì)綠色發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，目前技術(shù)難題也是制約綠色發(fā)展的瓶頸。一方面，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綠色發(fā)展自主創(chuàng)新體系;另一方面，鼓勵(lì)政府、企業(yè)以不同形式與高校、科研院所合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工業(yè)技術(shù)研究院、工程中心與實(shí)驗(yàn)室，加快成果轉(zhuǎn)化。三是建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育、引進(jìn)與集聚，高質(zhì)量建設(shè)眾創(chuàng)空間。四是建設(shè)信息交流平臺(tái)。建設(shè)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在行業(yè)、區(qū)域、園區(qū)與企業(yè)之間的共享與協(xié)同利用。

2.4? ?加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)不斷打造、引進(jìn)綠色項(xiàng)目，打造一批具有本地特色的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高綠色經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮綠色項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。具體來講，綠色產(chǎn)業(yè)的提升要重點(diǎn)考慮綠色建筑、綠色交通與綠色能源等方面。

其一，綠色建筑。對(duì)政府投資建設(shè)的學(xué)校、廉租房與規(guī)定保障性住房等建筑規(guī)定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并以此為突破口，擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域;在有工作基礎(chǔ)的地方進(jìn)行試點(diǎn)，強(qiáng)制推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);研制綠色建筑財(cái)稅激勵(lì)政策;將發(fā)展綠色建筑納入政府的節(jié)能減排考核指標(biāo)體系等。其二，綠色交通。積極鼓勵(lì)、推行“公共交通+自行車+步行”的出行模式，減少小汽車出行量，降低汽車污染排放量。在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)以及運(yùn)輸管理中，充分考慮公交換乘、多種出行方式的無縫銜接，提高公共交通的運(yùn)行效率;加強(qiáng)自行車專用車道建設(shè)改造，引導(dǎo)居民選擇自行車與步行等節(jié)能型交通方式。其三，綠色能源。通過價(jià)格政策、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)新型能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;建設(shè)石化能源的使用，根據(jù)本地資源稟賦，積極發(fā)展生物能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芘c風(fēng)能等新型能源。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

由于不同縣域在資源稟賦、地理區(qū)位與發(fā)展戰(zhàn)略等方面的差異，其綠色發(fā)展亦也有所不同，因此，縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的差異化策略將是以后研究的重點(diǎn)，需要進(jìn)一步探索與研究。

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