論政府審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑

王梓涵

[摘? ? 要] 腐敗是古今中外世界各國(guó)政府共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都構(gòu)成了重大威脅。政府審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，可以在腐敗治理中發(fā)揮重要的監(jiān)督作用。我國(guó)的政府審計(jì)因其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗和懲處腐敗中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的作用。由于種種原因的限制，政府審計(jì)的作用并未能充分而有效地發(fā)揮出來(lái)。為此，要結(jié)合我國(guó)政府審計(jì)的重要職能和腐敗治理的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建出行之有效的政府審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的現(xiàn)實(shí)路徑，以期更好地提升腐敗治理的效果。

[關(guān)鍵詞] 政府審計(jì);腐敗治理;作用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 018

[中圖分類號(hào)] F239.44? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0046- 02

0? ? ? 引? ? 言

腐敗，被稱為世界性的“政治之癌”，是世界各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)都普遍關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。腐敗的滋生是由公權(quán)力的濫用或異化導(dǎo)致的，因而，反腐敗就必須從權(quán)力制約和監(jiān)督著手，精心編織權(quán)力的籠子，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子之中。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！盵1]而政府審計(jì)則是國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，可以在腐敗治理中發(fā)揮愈加重要的監(jiān)督作用。因此，研究政府審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ? 深化審計(jì)體制改革，確保審計(jì)獨(dú)立

政府審計(jì)在腐敗治理中具有四種功能：一是以促導(dǎo)者的角色預(yù)防和防止腐敗，二是以監(jiān)督者的角色糾正和懲治腐敗，三是以主導(dǎo)者的角色偵查和調(diào)查腐敗，四是以輔助者的角色協(xié)助查實(shí)腐敗和移送腐敗線索[2]。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在腐敗治理方面取得了較大的成績(jī)，這離不開(kāi)審計(jì)人員“扮演”的四個(gè)角色。當(dāng)然，懲前毖后，治病救人是我們黨的一貫方針，為了更好地建立良好的政治和經(jīng)濟(jì)秩序，審計(jì)工作應(yīng)該發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的作用，逐步從源頭上對(duì)腐敗治理問(wèn)題形成良好的規(guī)避機(jī)制。當(dāng)前，隨著改革的進(jìn)一步深入，改革工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，審計(jì)體制改革作為其中的重要一環(huán)，理順審計(jì)功能和提高審計(jì)效果是關(guān)鍵。因此，要積極推動(dòng)政府和審計(jì)部門(mén)的體制改革，創(chuàng)新管理方式，形成科學(xué)合理的審計(jì)體制，提高審計(jì)水平和效能，有效發(fā)揮政府審計(jì)在腐敗治理中的作用。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即各審計(jì)機(jī)關(guān)一方面受到上級(jí)審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，另一方面又受到本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政體制，在審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中具有很大的弊端，受到上級(jí)或者本級(jí)政府多方面的阻撓和掣肘，不能真正發(fā)揮審計(jì)的職能，也不能有效預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)行的審計(jì)體制具有諸多限制，獨(dú)立性較差，不能真正獨(dú)立地開(kāi)展審計(jì)工作，不能得到真實(shí)的審計(jì)結(jié)果。即便審計(jì)部門(mén)通過(guò)多方面的努力和辛苦工作，獲取了真實(shí)客觀的審計(jì)結(jié)果，也可能因上級(jí)和本級(jí)政府的影響和壓力不能落實(shí)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果擱置。

審計(jì)體制要“切實(shí)保證審計(jì)的獨(dú)立性使審計(jì)部門(mén)能夠?qū)φ捌洳块T(mén)公共受托責(zé)任的履行情況做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。[3]”只有加快審計(jì)體制改革，激活審計(jì)部門(mén)的活力，才能充分調(diào)動(dòng)審計(jì)部門(mén)及其工作人員的積極性、主動(dòng)性，真正獨(dú)立地開(kāi)展審計(jì)工作，有效發(fā)揮政府審計(jì)治理腐敗的作用。根據(jù)我國(guó)審計(jì)體制的現(xiàn)實(shí)狀況和審計(jì)部門(mén)承擔(dān)的重要職能，一要不斷加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的權(quán)力，提高審計(jì)結(jié)果在政府領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重，重視審計(jì)結(jié)果的落實(shí)，以達(dá)到有效治理腐敗的目的;二是實(shí)行審計(jì)部門(mén)的垂直管理，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的獨(dú)立性。切實(shí)改變雙重行政領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行審計(jì)部門(mén)的垂直管理，確保審計(jì)部門(mén)及其工作人員獨(dú)立地開(kāi)展審計(jì)工作。這樣，審計(jì)部門(mén)只受上級(jí)審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，只對(duì)上級(jí)相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，可以擺脫同級(jí)政府的制約和干擾，能夠更好地開(kāi)展審計(jì)工作。

2? ? ? 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高審計(jì)能力

有效開(kāi)展審計(jì)工作，提高政府審計(jì)效能，充分發(fā)揮政府審計(jì)在腐敗治理中的作用，離不開(kāi)一支龐大的高素質(zhì)的業(yè)務(wù)精通的審計(jì)隊(duì)伍。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為?！边@對(duì)我們黨提出了許多新要求。其中，最關(guān)鍵的一個(gè)新要求就是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。而亟須解決的就是人民群眾最反對(duì)、最痛恨的腐敗問(wèn)題。政府審計(jì)是治理腐敗和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要手段之一，應(yīng)該加強(qiáng)政府審計(jì)在治理腐敗中的作用，最大程度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。為此，要通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加快建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。

我國(guó)正處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，各種利益關(guān)系相互交織，這些都增加了審計(jì)工作的難度。同時(shí)，對(duì)各級(jí)審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。各級(jí)審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員既要有很高的政治素質(zhì)，又要有很高的審計(jì)方面的業(yè)務(wù)能力;既要熟練掌握審計(jì)方面的法律法規(guī)，又要有運(yùn)用其解決問(wèn)題的能力;既要有決策決斷的能力，又要有協(xié)調(diào)溝通的能力。只有具備這些能力，方可勝任審計(jì)工作。為此，各級(jí)審計(jì)部門(mén)和工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)法律、審計(jì)專業(yè)等方面的知識(shí)，不斷提高工作人員的綜合能力，以更好地處理審計(jì)工作中突發(fā)的各類問(wèn)題。一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高審計(jì)工作人員的政治素質(zhì)。審計(jì)部門(mén)和工作人員必須具有很高政治覺(jué)悟，充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)是有益于人民有益于國(guó)家的重要工作。必須消除審計(jì)工作中存在的形式主義、官僚主義等各種不正之風(fēng)，增強(qiáng)為人民為國(guó)家服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)審計(jì)群眾關(guān)心的容易滋生問(wèn)題的領(lǐng)域。二要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。審計(jì)部門(mén)要定期不定期地舉行審計(jì)專業(yè)方面的培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。只有精通業(yè)務(wù)，審計(jì)能力高超，才能在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，起到預(yù)防腐敗和懲治腐敗的作用。三要增強(qiáng)依法審計(jì)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，因其具有“免疫系統(tǒng)”功能，所以，審計(jì)人員必須自覺(jué)學(xué)法守法，其在日常審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維。在21世紀(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，法律體系不斷健全，審計(jì)人員只有不斷補(bǔ)充新的法律知識(shí)，才能在審計(jì)工作中更好地發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，督促被審計(jì)單位依法辦事，維護(hù)社會(huì)公平正義[4]。

3? ? ? 完善審計(jì)法律法規(guī)，做到依法審計(jì)

政府審計(jì)是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排[5]。在依法治理體系下，政府審計(jì)作為權(quán)力部門(mén)需要健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)化、程序正當(dāng)化、過(guò)程公開(kāi)化、責(zé)任明確化，也就是說(shuō)，政府審計(jì)的依據(jù)及決策需要法制化[6]。因此，建立科學(xué)的合理的完備的審計(jì)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)制度化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)審計(jì)法治化的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的《審計(jì)法》規(guī)定：審計(jì)監(jiān)督承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重任。無(wú)疑，現(xiàn)行法律明確了審計(jì)在治理腐敗中的作用。在現(xiàn)行的審計(jì)工作實(shí)踐中，審計(jì)并未能很好地履行其治理腐敗的職能。而這與我國(guó)審計(jì)法律法規(guī)的不完善有一定關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)主要有：一是審計(jì)檢查權(quán)的弱化。審計(jì)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)職權(quán)的規(guī)定存在著不合理之處，審計(jì)檢查權(quán)主要是資料的審查權(quán)，審計(jì)部門(mén)對(duì)在審查資料過(guò)程中受審計(jì)部門(mén)和人員的不配合甚至阻撓時(shí)沒(méi)有處分權(quán)，只能要求受審計(jì)的相關(guān)部門(mén)配合。審計(jì)工作的手段缺乏和時(shí)限性要求往往導(dǎo)致很多線索最終無(wú)法落實(shí)。二是審計(jì)處罰權(quán)的弱化。雖然我國(guó)審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定審計(jì)部門(mén)和工作人員具有行政處罰權(quán)，但是，在審計(jì)工作實(shí)踐中并不能夠有效的執(zhí)行。審計(jì)結(jié)果的落實(shí)需要依賴其他部門(mén)的配合和執(zhí)行，可以說(shuō)，審計(jì)部門(mén)有的只是建議權(quán)，不具備真正意義上的處罰權(quán)。這都嚴(yán)重影響了政府審計(jì)在治理腐敗方面的積極作用。

賦予審計(jì)部門(mén)和工作人員相應(yīng)的權(quán)力，確保其高效地開(kāi)展工作是完善審計(jì)法律法規(guī)必須重視和考慮的問(wèn)題。完善審計(jì)法律法規(guī)要考慮到以下方面：一是要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。審計(jì)法律法規(guī)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)和保障社會(huì)健康發(fā)展方面起著重要的作用，必須充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，虛心聽(tīng)取審計(jì)、法學(xué)等專家的意見(jiàn)和建議，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法， 集思廣益， 集中智慧， 不斷完善審計(jì)法律法規(guī)。二是明確審計(jì)各方的權(quán)責(zé)。審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)部門(mén)和審計(jì)工作人員的實(shí)體性權(quán)力，并且規(guī)定清楚，如調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)等。同時(shí)，必須規(guī)定受審計(jì)部門(mén)在審計(jì)工作中的具體責(zé)任，以防止其干擾審計(jì)部門(mén)和工作人員正常審計(jì)工作的進(jìn)行。三是提高審計(jì)部門(mén)的權(quán)力。審計(jì)結(jié)果的落實(shí)、審計(jì)效能的提高往往與審計(jì)部門(mén)權(quán)力的大小有直接的關(guān)系。完善審計(jì)法律法規(guī)必須對(duì)審計(jì)部門(mén)和工作人員加權(quán)，賦予其更大的權(quán)力，主要是加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的處罰權(quán)。這樣，一方面可以強(qiáng)化審計(jì)工作對(duì)受審計(jì)部門(mén)的震懾力;另一方面，可以更好地落實(shí)審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)更好地發(fā)揮治理腐敗的職能。

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