亨廷頓政治穩(wěn)定觀及其對中國政治發(fā)展的啟示

摘 要 政治穩(wěn)定理論是發(fā)展政治學(xué)的重要研究內(nèi)容，研究政治穩(wěn)定理論有利于促進(jìn)我國黨和政府的建設(shè)，推動我國全面深化改革進(jìn)程。亨廷頓的政治穩(wěn)定觀是基于二戰(zhàn)后發(fā)展中國家的現(xiàn)狀而得來的，對世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家具有重要的參考價值。通過對亨廷頓政治穩(wěn)定觀的主體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，文章得出了加強黨的建設(shè)、構(gòu)建強大政府、堅持漸進(jìn)式改革等基本啟示，對新時代背景下中國的政治發(fā)展有一定的參考和借鑒作用。

關(guān)鍵詞 亨廷頓 政治穩(wěn)定 政治系統(tǒng)

基金項目：湖南省研究生科研創(chuàng)新項目（CX2018B650），南華大學(xué)研究生科學(xué)基金重點項目（2018KYZ035）。

作者簡介：唐旭旺，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D0 ????????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.110

政治穩(wěn)定是衡量有效政府的重要指標(biāo)，穩(wěn)定的政治系統(tǒng)對一個國家經(jīng)濟(jì)、社會、外交具有重要的保障作用。十八大以來，黨和政府十分重視政治穩(wěn)定，強調(diào)政治建設(shè)是極其重要的。黨和政府采取了一系列深化政治體制改革的政策和舉措，標(biāo)志著中國進(jìn)入了新時代 ，中國政治發(fā)展也進(jìn)入了新時代。新時代背景下，中國在國內(nèi)國際面臨新的問題和困境，批判吸收和借鑒亨廷頓政治穩(wěn)定觀的基本內(nèi)容，從中得到相關(guān)啟示，對新時代中國的政治發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

一、亨廷頓政治穩(wěn)定觀的基本內(nèi)涵

政治穩(wěn)定理論是亨廷頓政治發(fā)展理論體系中的重要組成部分，在整個西方政治發(fā)展理論體系中占有重要地位。政治穩(wěn)定是指政治保持“相對持續(xù)性” ，社會現(xiàn)代化程度是衡量政治穩(wěn)定的一個重要尺度 。亨廷頓指出，政治穩(wěn)定往往動態(tài)的，是相對穩(wěn)定的，而不是靜止不動的，政治系統(tǒng)是在運作過程中保持相對穩(wěn)定。政治穩(wěn)定不代表沒有社會沖突，一定規(guī)模的社會沖突時正常的，比如民眾的集會抗議、游行示威，或者是在媒體上表達(dá)與政府不同的意見和觀點。但是，如果社會沖突超出一定界限，就會引發(fā)社會動亂，直接干擾到政治系統(tǒng)地穩(wěn)定運行，出現(xiàn)政府停擺甚至社會暴動等問題。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定主要包括“秩序”和“持續(xù)性”兩個因素。秩序是指國家治理有序進(jìn)行，而持續(xù)性就是指國家地政權(quán)統(tǒng)治穩(wěn)定進(jìn)行而沒有動亂。政治穩(wěn)定與否并不是看表象，有的國家表面上看起來民眾經(jīng)常集會、游行、抗議等，但是政治系統(tǒng)十分穩(wěn)定，對國家的根本政治制度和政權(quán)不會產(chǎn)生顛覆式的影響，比如美國和部分歐洲國家;有的國家政府看起來很穩(wěn)定，民眾游行示威等活動并不多，但是一旦爆發(fā)就會引起社會劇烈變動，比如一些中東、非洲、拉美國家。因此，可以說，一些表面看似政治十分穩(wěn)定的國家，背后卻通常隱藏著不穩(wěn)定因素 。在亨廷頓看來，造成政治不穩(wěn)定的最重要原因是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，社會變革巨大，不斷產(chǎn)生新的社會集團(tuán)，這些社會集團(tuán)在獲得一定經(jīng)濟(jì)利益后，就會希望獲得政治權(quán)利。如果這個時候沒有合適的政治制度為他們提供合法性保障，就會產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。同時，政治不穩(wěn)定還有兩個重要的因素：政治制度化落后和政治參與水平不足 。因此，亨廷頓總結(jié)到：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會產(chǎn)生不穩(wěn)定” ?，F(xiàn)代化是主要針對發(fā)展中國家的概念，是指發(fā)展中國家社會全面轉(zhuǎn)型的一個過程，包括政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化等等。由于政治的權(quán)威性和不可替代性，加上政治還涉及到多方社會集團(tuán)的利益，因此政治制度往往需要多方協(xié)調(diào)，最終得出一個合理的解決方案。政治制度往往具有滯后性。在一個國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，社會財富迅速積累，新興利益集團(tuán)產(chǎn)生的速度往往大于制度變革的速度，如果新興利益集團(tuán)的政治訴求得不到解決，新興利益集團(tuán)和既得利益者的沖突與矛盾就會加劇，政治不穩(wěn)定也會隨之產(chǎn)生。因此，一個國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型劇變期，如要實現(xiàn)政治穩(wěn)定，必須要有一個高效而權(quán)威的政府，及時制定措施，努力做到政治制度化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)運行。

二、亨廷頓政治穩(wěn)定觀對新時代中國政治發(fā)展的啟示

新時代背景下，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會階層分化加劇，貧富差距問題也日益凸顯，人民政治參與的需求也需要得到滿足，中國政府面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。在批判吸收亨廷頓政治發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，針對中國的政治發(fā)展現(xiàn)狀得到一定啟示，有利于中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加強黨的建設(shè)，推行全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化

政黨建設(shè)是國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵。亨廷頓對政黨在轉(zhuǎn)型中國家的作用十分重視。他認(rèn)為，一個強大的政黨是政治穩(wěn)定的重要保障，在一個國家政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中起著舉足輕重的作用 。亨廷頓對世界各個國家的政黨制度進(jìn)行過比較，他發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中的國家中，政黨的作用十分重要。發(fā)展中國家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中需要一個穩(wěn)定而強大的政黨。西方的民主化進(jìn)程經(jīng)歷了上百年，如果發(fā)展中國家突然激進(jìn)地轉(zhuǎn)變政治體制，而不顧及本國國情和歷史傳統(tǒng)，就可能導(dǎo)致政治混亂，甚至政權(quán)顛覆。作為一個擁有8900萬黨員的政黨，中國共產(chǎn)黨在國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了巨大而關(guān)鍵的作用。在目前的形勢來看，推行政治改革、維護(hù)政治穩(wěn)定依舊是我國重要的目標(biāo)。正如亨廷頓所言，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中社會會發(fā)生劇變，進(jìn)而產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。從改革開放中國取得的成就來看，正式由于中國共產(chǎn)黨的存在，中國實現(xiàn)了穩(wěn)定而有序的轉(zhuǎn)型。中國高度重視黨的建設(shè)，因此，中國提出了“全面從嚴(yán)治黨”的重要目標(biāo)，為治國理政提供了一種新思維。全面從嚴(yán)治黨需要多方面協(xié)同推進(jìn)。首先，治黨內(nèi)容要全面從嚴(yán)。黨的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面，黨的建設(shè)是一整套系統(tǒng)工程，各種要素相互影響，復(fù)雜多變，任何一個要素有所缺失，就會影響黨的健康發(fā)展。因此，在黨的建設(shè)過程中，就要統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設(shè)計，同時在每個方面都要積極落實。其次，治黨對象要全面從嚴(yán)。過去，治黨對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有根除腐敗的基層土壤?，F(xiàn)在，治黨對象不僅僅要針對領(lǐng)導(dǎo)干部，廣大基層黨組織和黨員也是重點治理對象。目前黨員數(shù)量已經(jīng)突破8900萬，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定峰值，當(dāng)務(wù)之急就是抓質(zhì)量。每一個黨員都是黨的戰(zhàn)士，要以身作則，嚴(yán)守黨章制度，充分發(fā)揮先鋒模范作用，指引和帶領(lǐng)廣大人民群眾積極奉獻(xiàn)。最后，治黨過程要全面從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨不只是看結(jié)果，更重要的是看過程。廣大黨員要牢記黨的紀(jì)律和各項規(guī)章制度，不止要做到事后處理，更要重視事前預(yù)防，最終最終實現(xiàn)黨員干部清正廉潔的良好政治生態(tài)。政府要設(shè)置合理的監(jiān)管與糾錯制度，及時發(fā)展部分黨員的不良思想與行為，并給予積極矯正;對提醒、告誡、懲戒后仍然不悔改的黨員干部，要給予嚴(yán)懲，以警示其他廣大黨員干部。

（二）構(gòu)建強大政府，加快政治制度化進(jìn)程

強大政府是加速政治制度化的重要保障。一定程度上說，政治制度化是指一個國家得到“穩(wěn)定性”的過程 。亨廷頓認(rèn)為，政治動亂程度與政治制度化程度成反比 。亨廷頓十分重視政府治理國家的有效程度 。亨廷頓認(rèn)為，強大而高效的權(quán)威體系是任何形式政體保證政治制度化穩(wěn)步進(jìn)行的前提。建立強大政府，必須堅持正確的政治方向，不斷加強民主政治建設(shè)，完善政治制度，堅持和完善民主治理，推進(jìn)依法治國，嚴(yán)格黨的管理。改革開放以來，中國相繼確立了民主、法治、現(xiàn)代化等政治目標(biāo)，制度化始終貫穿于其中。中國的政治制度相輔相成，缺一不可。中國通過政治體制和政府機(jī)構(gòu)運行機(jī)制的一系列改革，初步建立了政務(wù)公開制度，提高了政治透明度。例如，及時出版各級立法機(jī)關(guān)和政府公報;通過媒體傳播立法信息;建立政府發(fā)言人制度;與專家協(xié)商建立重大政策體系;建立各級政治參與制度。在基層，縣級以下人民代表應(yīng)當(dāng)直接選舉，放寬對人民代表選舉和國家公務(wù)員資格的限制，建立社會協(xié)商對話制度;鼓勵媒體對政府提出建議，有效監(jiān)督政府，充分發(fā)揮媒體輿論表達(dá)和監(jiān)督的社會作用，促進(jìn)政府和人民的溝通;建立居委會和村委會，實行基層公民自治等等?；鶎诱沃贫冉ㄔO(shè)是新時代治國理政的關(guān)鍵。目前基層依舊存在諸多問題，比如基層選舉與腐敗問題。在基層選舉問題上，要引入監(jiān)察機(jī)制，實現(xiàn)有效的監(jiān)督，對選舉制度進(jìn)行修訂和完善，杜絕賄選與違規(guī)操作，對于嚴(yán)重的腐敗事件要予以嚴(yán)懲，并在全社會公示。在基層人大建設(shè)中，要保持會議的公平性、公正性和程序正當(dāng)性，建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系以及公示制度，防止違規(guī)操作，堅決杜絕腐敗、賄選、權(quán)色交易等等。在基層自治建設(shè)中，注重發(fā)揮人才的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方面要素，積極推進(jìn)基層自治的規(guī)范化、公平化和高效化。

（三）堅持漸進(jìn)式改革，注重多元主體協(xié)同發(fā)展

漸進(jìn)式改革是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效手段。亨廷頓將改革類型分為漸進(jìn)式和激進(jìn)式。漸進(jìn)式改革強調(diào)分目標(biāo)、分階段，基本原則是循序漸進(jìn)，而激進(jìn)式改革則是確定目標(biāo)、強力推進(jìn)，爭取一步到位。改革是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的重要手段，但是改革也具有不確定性，失敗的改革會加劇社會動亂，干擾和威脅政治和經(jīng)濟(jì)秩序。因此，推行正確與有效的改革顯得尤為重要。在國家轉(zhuǎn)型時期，存在著貧富差距加大、利益分化加劇、政治參與擴(kuò)大等復(fù)雜局面。我們必須重視法治在國家治理中的重要作用，通過科學(xué)程序推進(jìn)法治，強調(diào)法律公正，堅持法律面前人人平等，確保法律的有效實施和執(zhí)行。十八大以來，中國提出“頂層設(shè)計”與“基層探索”相結(jié)合，這種改革思維避免了過去政治體制改革的盲目性，有效地減少了改革的試錯成本。在這種思維之下，中國進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，建立了有效的反腐敗機(jī)制，營造了良好的政治生態(tài)。在國家監(jiān)察機(jī)制改革方面，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)將不再是過去各級政府的從屬部門，而是一個與政府、法院平級的獨立機(jī)構(gòu)，對形成統(tǒng)一高效的法治監(jiān)督體系具有重要作用。在宏觀管理部門規(guī)劃上，合并與新設(shè)了許多新部門，這樣有利于更好地整合和履行各部門職能，構(gòu)建更合理完善的部門工作協(xié)同機(jī)制。同時，推動簡政放權(quán)，對于微觀政府管理實務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入資格，激發(fā)市場活力，最大限度減少流程與審核，有效發(fā)揮市場的資源配置作用。在民主方面，中國完善了黨內(nèi)民主和基層民主，促進(jìn)民主與法治建設(shè)，有效擴(kuò)大社會政治參與。在制度方面，中國政府發(fā)展和完善了基本政治制度，建立和完善了權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度。從改革的速度和效能上看，這一些列方案和舉措都極大促進(jìn)了政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了政治穩(wěn)定。

三、結(jié)論

綜上所述，亨廷頓在分析了政治不穩(wěn)定原因的基礎(chǔ)上，將政治穩(wěn)定作為國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的根本前提，對我國政治發(fā)展具有重要的啟示。目前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，維護(hù)國家政治穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安對國家健康發(fā)展具有重要意義。因此，要堅定新時代中國政治發(fā)展的方向，根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建強大政府，實行漸進(jìn)式政治改革，全力推進(jìn)中國政治建設(shè)的民主化、法治化、制度化。

注釋：

習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報.2017-10-28.

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