亨廷頓政治參與理論視角下中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與

肖雪

摘要：亨廷頓發(fā)展中國(guó)家政治參與理論認(rèn)為政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)，是公民自治的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。社會(huì)團(tuán)體作為政治活動(dòng)中的新生血液，在影響政府決策與參與社會(huì)公共事務(wù)等方面發(fā)揮日益重要的作用。在“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體成為公民政治參與的重要渠道之一。同時(shí)因其話語(yǔ)表達(dá)的有序化，社會(huì)團(tuán)體能夠平衡公民與政府之間的力量對(duì)比，在公民與政府之間扮演著協(xié)調(diào)者的角色。

關(guān)鍵詞：亨廷頓；政治參與；社會(huì)團(tuán)體

一、引言

我國(guó)正處于多重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)多元的利益主體逐步成長(zhǎng)并日益表現(xiàn)出政治參與的熱情。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，政府也會(huì)面臨信任危機(jī)，國(guó)家與公民之間的信息溝通決定著公民意志是否能有效表達(dá)。而這正印證了亨廷頓“公民強(qiáng)烈的政治參與意愿與有效的參與機(jī)制之間的沖突”，公民的合法訴求需要得到有效滿足。而分散的意愿難以有效表達(dá)。以“公益”、“志愿”、“服務(wù)”為宗旨的社會(huì)團(tuán)的政治參與因其深厚的社會(huì)資本與凝聚力，將成為公民政治參與越來越重要的部分。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)學(xué)角度研究社會(huì)團(tuán)體，而從政治學(xué)角度分析社會(huì)團(tuán)體的研究篇幅較少，缺乏縱觀、深入的理論研究?，F(xiàn)有的研究主要從后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系兩個(gè)角度對(duì)社會(huì)團(tuán)體政治參與進(jìn)行研究。

基于上述我國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的現(xiàn)實(shí)與學(xué)術(shù)背景，筆者將從亨廷頓發(fā)展中國(guó)家的政治參與理論視角出發(fā)，基于我國(guó)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情，分析中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與，并借鑒國(guó)外社團(tuán)政治參與的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮其政治參與職能提出建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)社會(huì)團(tuán)體政治參與內(nèi)涵的界定

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的政治參與問題一直是政治學(xué)與公共管理學(xué)交叉領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政治參與概念的普遍認(rèn)識(shí)是“政治參與是普通公民通過各種合法方式產(chǎn)家政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。”學(xué)界公認(rèn)的我國(guó)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的概念界定為“公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。為了實(shí)現(xiàn)與維護(hù)成員的權(quán)益、監(jiān)督公權(quán)力等功能與責(zé)任，社會(huì)團(tuán)體必須謀求介入政治過程，影響決策。而“社會(huì)團(tuán)體介入政治過程，影響決策”就是社會(huì)團(tuán)體的政治參與。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論與國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視野中來分析和論證社會(huì)團(tuán)體政治參與的正確性并給出實(shí)施建議。前者認(rèn)為，政治參與過程中非營(yíng)利組織比個(gè)人有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入話語(yǔ)的政策網(wǎng)絡(luò)，更能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響與作用，尤其是在為弱勢(shì)群體謀取福利方面顯得更為關(guān)鍵。后者則對(duì)社會(huì)團(tuán)體的政治參與能力與參與機(jī)制進(jìn)行深入分析，由此進(jìn)入公民社會(huì)。兩者所依據(jù)的理論雖然有所不同，但卻指向同一條出入，政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)團(tuán)體政治參與空間的拓展。

（二）亨廷頓的發(fā)展中國(guó)家政治參與理論

亨廷頓先生在不同時(shí)期的著作里使用的“政治參與”概念，表達(dá)的意思都不一樣。本文采用他在專門討論發(fā)展中國(guó)家政治參與的專著《難以抉擇》一書中曾使用的“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。并對(duì)其做了五點(diǎn)歸納：

1、政治參與是平民的活動(dòng)；

2、政治參與是影響政治決策的政治活動(dòng)；

3、政治參與包括行為和不同的態(tài)度；

4、政治參與看重行為，而不論是否產(chǎn)生效果；

5、政治參與包括自動(dòng)參與，也包括動(dòng)員參與。

而這種政治參與在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，參與本身就是一種目的，但在廣大發(fā)展中國(guó)家，確實(shí)后知后覺的——只有當(dāng)自己的權(quán)利與地位受到損害時(shí)，才會(huì)后知后覺地使用政治參與手段來獲取個(gè)人利益。

社會(huì)參與的宏觀影響因素分別為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等，政治穩(wěn)定，外部勢(shì)力、政治精英。微觀因素為平民的個(gè)人流動(dòng)、攝入組織。中觀因素有窮人概念，窮人政治參與的形式等。

亨廷頓由此提出了政治參與的“兩階段四模式”說①

三、中國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的適用性

在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的改革開放初期，我國(guó)偏向于積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，強(qiáng)調(diào)權(quán)力濟(jì)眾，平衡各個(gè)階層的政治參與以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等的途徑尋求各階層的支持。后期為保證經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，采取技術(shù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)東南沿海一部分地區(qū)“先富”，允許收入不平衡的擴(kuò)大并短時(shí)間內(nèi)抑制政治參與。

從宏觀維度看，多年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；但依然存在著收入差距，人民的經(jīng)濟(jì)平均水平還有待提升；政治精英人物如郎賢平、劉瑜等積極著書響應(yīng)，呼吁公民積極參與政治；外部非營(yíng)利組織的本土化。

從微觀維度看，隨著社會(huì)團(tuán)體的蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生了很多社團(tuán)成員，比起個(gè)人奮斗，超過三分之一的人更傾向于結(jié)成一個(gè)個(gè)團(tuán)體與聯(lián)盟，為自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與義務(wù)履行奮斗。

從中觀維度看，部分人由于沒有財(cái)富與知識(shí)，無法有效由自身維護(hù)自己的權(quán)利，參與政治，因此急需代表意志的社團(tuán)來維護(hù)這個(gè)龐大群體的根本利益。部分人群生活拮據(jù)、工作辛苦而危險(xiǎn)，想要獲得國(guó)家的保障（社會(huì)保險(xiǎn)）卻對(duì)該怎么做而茫然無措。這個(gè)時(shí)候就需要有這樣一個(gè)社會(huì)組織為他們?nèi)?zhēng)取保障，提供智力支持，代表他們參與政治。

綜上，種種政府鼓勵(lì)大眾的政治參與，向大眾模式轉(zhuǎn)型，但政治參與熱情等方面的原因又決定著模式的轉(zhuǎn)換不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。社會(huì)團(tuán)體作為擁有更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的非營(yíng)利組織，其不以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)以及成員素質(zhì)普遍更高，使它擁有更多的政治話語(yǔ)權(quán)。能為更多民意表達(dá)做出貢獻(xiàn)。

社會(huì)團(tuán)體作為公民自愿組成的非營(yíng)利性組織，代表著這個(gè)團(tuán)體成員的共同利益或者某個(gè)或多個(gè)群體的權(quán)益，通過有效的途徑，如組織連署活動(dòng)，借助新聞媒介，舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，借助國(guó)際力量等。而非營(yíng)利組織可以把公民的政治訴求整理成可行方案，將單個(gè)人的參與權(quán)整理在一起，積極進(jìn)行整治參與。自然之友、三味書屋等非營(yíng)利組織，近年來就我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交問題提出大量政策建議，并產(chǎn)生重大影響。

四、對(duì)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與建議

（一）社會(huì)團(tuán)體要改被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用

探索美國(guó)的社會(huì)團(tuán)體在政治參與中的作用，社會(huì)團(tuán)體都是走在政治參與的最前沿，2011年美國(guó)同意簽署《京都議定書》，以及更早之前的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，都是社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該主動(dòng)出擊，提高社團(tuán)成員的素質(zhì)與能力，加強(qiáng)宣傳與領(lǐng)導(dǎo)能力，以提7高自己的影響力。

社會(huì)團(tuán)體要利用好人民政協(xié)的平臺(tái)，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，凝聚民意，形成利益共識(shí)，建立良性的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮自身承上啟下的連接作用。

筆者將政府與社會(huì)團(tuán)體、民眾之間的互動(dòng)關(guān)系整合如下圖：

在這種相互關(guān)系中，社會(huì)團(tuán)體要通過政協(xié)等平臺(tái)向公眾提供價(jià)值觀、公益服務(wù)等，通過這些服務(wù)獲得公眾的信任與參與。政府通過引導(dǎo)與服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的良性整合與發(fā)展。由于社會(huì)團(tuán)體的緩沖作用，使得其能一方面通過合理合法的渠道實(shí)現(xiàn)公眾利益的表達(dá)，另一方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的支持，推動(dòng)我國(guó)政治與社會(huì)的共同發(fā)展。

（二）要轉(zhuǎn)變觀念，變革規(guī)制，支持并引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與政治

盡管我國(guó)近年來出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)，但是社會(huì)團(tuán)體并未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。而“一地一會(huì)”也嚴(yán)格限制了社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量與發(fā)展?！氨M管先前的大多數(shù)工業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織，但他們發(fā)揮的作用還不夠。”并且“國(guó)家根據(jù)需要對(duì)公民社會(huì)組織進(jìn)行分類控制或選擇性培育，一些具有高社會(huì)效益和第政治風(fēng)險(xiǎn)的公民社會(huì)組織如商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠獲得較快發(fā)展。而一些高風(fēng)險(xiǎn)公民社會(huì)組織，就發(fā)展較慢?！雹宥螀⑴c的社團(tuán)主體就在被忽視的范圍之內(nèi)。因此，要改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體政治參與發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變觀念，“有限政府”“責(zé)任政府”“透明政府”的思想已成為政治精英和社會(huì)大眾的普通共識(shí)，因此政府必須要將非營(yíng)利組織納入公共政策制定的過程中來，以實(shí)現(xiàn)向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)下放對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理權(quán)限，提高社會(huì)團(tuán)體的自主性。

（三）社會(huì)團(tuán)體政治參與途徑應(yīng)多樣化

溫州商會(huì)參與公共政策的渠道主要有三種：一是商會(huì)中德人大代表、政協(xié)委員分別提出人大議案和政協(xié)提案，二是商會(huì)向政府部門提出建議，三是商會(huì)精英

人物與政府官員的溝通。同時(shí)為了修改政策地方水電價(jià)，泰順縣小水電協(xié)會(huì)通過不斷上訪，得以實(shí)現(xiàn)全國(guó)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整。2008年的“寬財(cái)政”座談會(huì)也實(shí)現(xiàn)了政府在財(cái)稅方面對(duì)中小企業(yè)的傾斜政策。除此之外，還有出版期刊、雜志、報(bào)紙；提起行政復(fù)議與訴訟；借助國(guó)際力量等方式與途徑。各社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該根據(jù)參與的實(shí)際情況及時(shí)轉(zhuǎn)變參與方式，實(shí)現(xiàn)靈活政治參與。

（四）加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體自身能力建設(shè)

對(duì)社團(tuán)自身而言，若要獲得發(fā)展，首先要提高社團(tuán)成員素質(zhì)，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部管理。在人才建設(shè)方面，要引進(jìn)一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。其次，要加強(qiáng)社團(tuán)的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮社團(tuán)的服務(wù)功能，在缺乏行政權(quán)力與財(cái)政能力的情況下，要不斷提高自身的服務(wù)能力，利用自身的人才與知識(shí)，開展各種有效的服務(wù)活動(dòng)?？偠灾?，社團(tuán)只有不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化、堅(jiān)持立足于公眾的需求，通過良好的服務(wù)在社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，如此才能有效動(dòng)員社會(huì)，發(fā)揮社團(tuán)促進(jìn)政府改革，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)善治的作用。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)合

在大部委改革的新方向下，社會(huì)團(tuán)體之間的合作也需要提上議程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)合，不僅僅需要政府通過行政手段將業(yè)務(wù)功能相近的社會(huì)團(tuán)體整合，而裁減重復(fù)、冗余的社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理能力，進(jìn)一步賦予社會(huì)團(tuán)體管理職能。更重要的是，需要社會(huì)團(tuán)體順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與公眾需要，自行進(jìn)行社團(tuán)之間的合作與聯(lián)盟，獲得更大的影響力與執(zhí)行力。

五、結(jié)論

通過上述分析，可以知道社會(huì)團(tuán)體的政治參與正在蓬勃發(fā)展成為公民政治參與的一個(gè)重要組成部分。是技術(shù)管理模式向公民模式轉(zhuǎn)型的符合我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展現(xiàn)狀的趨勢(shì)。但是，雖然近年來微博等自媒體網(wǎng)絡(luò)參與等公民政治參與活動(dòng)增多，參政意識(shí)也大大增強(qiáng)，總體卻還是局限于知識(shí)分子即本科生以上學(xué)歷的公民。更為廣大的一般人民還沒有真正參與到其中，其導(dǎo)致的社會(huì)團(tuán)體的政治參與的影響力低下的問題亟待解決。雖然社會(huì)團(tuán)體的政治參與只是公民政治參與的一小分支，但是，在總體水平不高的時(shí)候，社會(huì)團(tuán)體更應(yīng)該起到表率作用，帶領(lǐng)人民投入到政治參與中去，讓權(quán)利與責(zé)任意識(shí)深入人心，這是社會(huì)團(tuán)體的一大政治任務(wù)之一。（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① [美]亨廷頓.難以抉擇.華夏出版社，1989：23.

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