論嚴肅黨內(nèi)政治生活的法治效能

摘 要 黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心，提出嚴肅黨內(nèi)政治生活的具體要求與部署，從三個方面體現(xiàn)了嚴肅黨內(nèi)政治生活與法治建設的關(guān)系：運用黨紀黨規(guī)制約黨員干部言行，增強法治意識;完善黨內(nèi)外組織、制度監(jiān)督體系，養(yǎng)成法治思維;依法追究違紀違法黨員干部責任，維護法治權(quán)威。習近平關(guān)于依法治國、依法治黨的重要論述，彰顯了其治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重要方案，也是對新時代中國特色社會主義法治建設的創(chuàng)新設計，是全黨在依法治國中發(fā)揮模范引領(lǐng)作用的重要指針。

關(guān)鍵詞 習近平 黨內(nèi)政治生活 法治意識 法治思維 法治權(quán)威

作者簡介：俞俊，揚州市田家炳實驗中學黨委書記、校長，研究方向：思想政治教育、學校管理。

中圖分類號：D263 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.051

習近平總書記指出，“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實?！?中國共產(chǎn)黨要始終保持先進性、純潔性，在重視黨員干部黨性教育、實行全面監(jiān)督的同時，還需實事求是對待黨員干部存在的問題，在黨內(nèi)黨外形成全方位、不同層次的懲治配套措施，做到懲防相結(jié)合，最終形成合規(guī)合紀的黨內(nèi)生活常態(tài)。作為執(zhí)政黨，也只有從嚴要求自己，以規(guī)范的制度約束全體黨員及干部，才能增強法治意識，養(yǎng)成法治思維，自覺維護法治權(quán)威，在法治中國建設中起到模范引領(lǐng)作用。

一、增強法治意識：運用黨紀黨規(guī)制約黨員干部言行

治國必先治黨，依法治國必先依法治黨，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（簡稱《準則》）彰顯了這一重要思想。依法治黨的實現(xiàn)，不僅要求有良法，還必須有良好的運行機制來推動黨員及干部法治意識的增強。

第一，踐行協(xié)商民主制定和完善國法黨規(guī)，帶頭遵守法律和維護法律權(quán)威?！胺ā鼻摇傲挤ā笔且婪ㄖ螄鸵婪ㄖ吸h的前提條件，如果沒有完備的法律法規(guī)，依法治國和依法治黨的效果就會大打折扣。因此，黨和國家首先要制定出一系列“良法”，在法規(guī)制定工作中堅持協(xié)商民主，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，按照合乎法理的程序，最大限度地體現(xiàn)人民的意愿和正義。使各種法規(guī)立足實際的需要，具備現(xiàn)實的可行性，實現(xiàn)黨規(guī)與國法相一致。各級黨組織必須糾正黨大于國法的錯誤思想，開展任何活動都必須以國家憲法和法律為遵循，自覺維護法律的權(quán)威。同時，黨的各項方針政策不能有任何超越于國家法律之外的成分，各級黨組織在工作過程中也沒有超越于國家法律規(guī)定和《黨章》要求之外的特權(quán)，黨組織不能獨立于國家組織機構(gòu)之外，與立法、行政和司法部門必須處理好關(guān)系。

第二，加強黨員法治教育，增強黨員法治意識與遵紀自覺。在對黨員進行集中培訓、網(wǎng)絡培訓、干部考核、理論宣傳中，都要將國法、黨法教育作為黨員教育的基本內(nèi)容之一，將是否具有法治精神、法治素養(yǎng)作為黨員和黨員干部是否合格的一個基本考核指標。黨員特別是黨的領(lǐng)導干部要養(yǎng)成依法辦事的行為習慣與行為方式，要帶頭學法、知法、守法，帶頭尊重國法黨法，帶頭做到在法律、黨章面前人人平等。處理國家事務時堅持“憲法至上”，處理黨內(nèi)事務時堅持“黨章至上”，破除“黨大還是法大”“權(quán)大還是法大”的困惑，在黨內(nèi)弘揚社會主義法治精神、營造一種新型的法治文化。 鑒于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的根本一致性，對黨員來說遵守了黨章和黨的其他法規(guī)，不僅盡了政治義務，也符合了法治精神的要求。

第三，轉(zhuǎn)變工作作風加強制度建設，徹底消除人治現(xiàn)象。會議、文件、政策、講話、批示等固然是黨務政務管理的必要手段，但是，如果過分依賴會議、文件和領(lǐng)導的講話，必然會形成“文山會?！?，從而大大削弱黨的辦事效率、執(zhí)政能力和管理能力，大大浪費黨管理黨務和政務的投入成本。更為嚴重的是，依照政策、會議和講話等來管理政務和黨務，說到底還是沒有擺脫人治的本質(zhì)，社會主義法治精神的倡導也就淪為空談。因此，在具體落實中央依法治國策略時，必須轉(zhuǎn)變過去的工作作風，依法辦事、依制度辦事，扭轉(zhuǎn)人治現(xiàn)象，讓法治蔚然成風。

二、養(yǎng)成法治思維：完善黨內(nèi)外的組織、制度監(jiān)督體系

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以加強和改善黨的作風建設為主線，在高壓反腐的同時，重視黨思想建設與組織、制度建設相結(jié)合，開展黨內(nèi)黨外的各種教育與學習活動，推動了黨員干部制度思維、法治思維的養(yǎng)成。

第一，依靠完善組織體系，保持各類學習活動常態(tài)化來養(yǎng)成法治思維。開展嚴肅黨內(nèi)政治生活的活動，經(jīng)常性地進行黨性教育和學習，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記在履新的第二天，就出臺密切聯(lián)系群眾的《八項規(guī)定》，中央堅持以人民為中心的治黨思想雛形初現(xiàn)。隨之進行的群眾路線教育實踐活動，在一定程度上也扭轉(zhuǎn)了全黨的工作及生活作風，黨內(nèi)存在的“四風”問題得到極大改善，黨風廉政建設取得一定成效，中國共產(chǎn)黨的社會公信力明顯回升。十八大以來，從上到下有組織、有計劃進行的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”等專題教育活動，執(zhí)行度高，重點突出，抓黨員領(lǐng)導干部成為關(guān)鍵。經(jīng)過持續(xù)的、各種形態(tài)的教育活動，絕大多數(shù)黨員干部思想發(fā)生了切實的轉(zhuǎn)變，接受黨性教育加強黨性修養(yǎng)的自覺性得到大大提升。中央有計劃有組織的工作部署，無不顯示了領(lǐng)導人在解決黨員干部黨性修養(yǎng)提升問題時的法治思維，為廣大黨員干部樹立了榜樣。

第二，依靠密切聯(lián)系群眾，重視社會力量的正面教育與監(jiān)督來養(yǎng)成法治意識。任何政黨特別是執(zhí)政黨，如果不能問政于民、自覺接受人民的監(jiān)督，最終必然會導致政權(quán)的不穩(wěn)固。當前，在工作8小時之外，社會力量、家庭成員及網(wǎng)絡對黨員干部的影響不容忽視。為此，習近平對新聞記者明確提出堅持正確的政治方向、輿論導向、新聞志向和工作取向的“四個正確”的要求與希望，以營造良好的社會環(huán)境來消除黨員干部違法的社會根源。習近平還強調(diào)指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！?黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則中明確規(guī)定，全面從嚴治黨需堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，這說明黨的建設不單純是黨組織、黨員及干部的事情。以監(jiān)督制度的形式規(guī)定群眾參與黨的建設 ，以及《關(guān)于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》的出臺，有利于養(yǎng)成法治思維落實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和人民群眾參政。

第三，依靠黨風建設與優(yōu)良家風建設相結(jié)合凈化黨內(nèi)政治生活來養(yǎng)成法治思維。領(lǐng)導干部的家風是其作風的重要表現(xiàn)。習近平認為只有解決領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的生活作風問題，才能深入開展黨風廉政建設，才能清明政治生態(tài)，徹底扭轉(zhuǎn)社會風氣?！白黠L問題從來都不是單一的，總是與濫用權(quán)力捆綁在一起?！币虼?，習近平對中央政治局所屬人員提出要求，“無論公事私事，都要堅持黨性原則，都要加強自我約束，鼓勵和歡迎下級和身邊工作人員監(jiān)督，不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩。對親屬子女和身邊工作人員，要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、堅決糾正?！?強調(diào)“領(lǐng)導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！?在國家的政策環(huán)境和具體部署下，領(lǐng)導干部也只有通過不斷地學習提升自身道德修養(yǎng)與人生境界層次，才能自覺帶好樹立良好家風的頭，才能從內(nèi)心深處自覺養(yǎng)成法治思維。

三、維護法治權(quán)威：依法追究違紀違法黨員干部責任

紀律是中國共產(chǎn)黨的剛性約束，是管好隊伍和戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的有力武器，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！?在依法治國的新時代，黨員干部更應做法治權(quán)威的自覺維護者。

第一， 依靠遵循嚴明的政治紀律和規(guī)矩來團結(jié)統(tǒng)一全黨。中國共產(chǎn)黨是一個組織嚴密，團結(jié)統(tǒng)一的先進政黨。在形勢越復雜、任務越艱巨的新時代，黨的團結(jié)統(tǒng)一是要靠共同的理想信念、嚴密的組織體系、全黨同志的高度自覺、嚴明的紀律和規(guī)矩來保證的。 事實證明，中國共產(chǎn)黨正是因為形成了一整套符合實際的、對黨員嚴格要求的組織紀律，才有了今天無限的生機和活力。截止目前，中國共產(chǎn)黨擁有黨員8900多萬，如何加強黨內(nèi)團結(jié)提高自身執(zhí)政能力備受關(guān)注。作為黨員干部必須明白，無論是法律制度還是黨的組織和紀律都是不允許任何人來挑戰(zhàn)的，還有約定俗成的尚未成文的優(yōu)良傳統(tǒng)習慣也應當堅決不遺余力地遵循。

第二， 依靠講紀律守規(guī)矩來保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。正如習近平指出：“對我們這樣一個大黨來說，不僅要靠黨章和紀律，還有靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求?！?“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求?！?新時期以德治黨的“德”，在治黨實踐中包含黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風。如《黨章》對黨員的思想道德提出“廉潔”的要求，《準則》則強調(diào)“四個必須”，再次將黨的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚道德情操放至重要地位 ，也就是說以德治黨的“德”要高于普通群眾的道德規(guī)范。

第三，依靠追究黨員干部違紀違法責任來維護法治權(quán)威。習近平指出：“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員?！?換言之，一方面全黨范圍內(nèi)沒有任何的特殊黨員，任何黨員沒有享受特殊的權(quán)利和義務;另一方面在組織和紀律面前應當保持全黨的一致性，必須受到紀律的約束?！案骷夘I(lǐng)導干部決不允許搞特權(quán)” 黨紀國法面前人人平等，嚴格按照法律懲治違紀違法行為，絕不偏袒領(lǐng)導干部。 習近平也指出：“身為黨員，鐵的紀律就必須執(zhí)行” ，必須正確處理違法不究、執(zhí)紀不嚴的問題，“讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線”。

總之，只有堅持思想建黨和制度治黨，黨員干部和人民群眾的同向持續(xù)發(fā)力，以教育為本、以監(jiān)督和懲治為輔，徹底解決政治生態(tài)凈化的內(nèi)因——人的思想問題，黨內(nèi)一些深層次矛盾和問題才能得到根本性的解決，才能自覺增強法治意識、養(yǎng)成法治思維、維護法治權(quán)威，才能在依法治國中起到模范引領(lǐng)作用。

注釋：

中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社.2016.87.

俞可平.依法治國必先依法治黨.學習日報.2011-11-28.

習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話.北京：人民出版社.2014.27.

王軍仁.領(lǐng)導干部要把家風建設擺在重要位置.中國紀檢監(jiān)察報.2016-03-02.

習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話.人民日報.20 15-01-14.

以德治黨 確立高標準.中國紀檢監(jiān)察報.2015-12-07.

習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社.2015.33，93，94，33.