環(huán)境公益訴訟立法模式之批判與重構(gòu)

摘 要 近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)于人們生活的環(huán)境特別的關(guān)注，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在不斷加快，一些大型的企業(yè)工廠存在嚴(yán)重的環(huán)境污染狀況，我們應(yīng)盡量的減少污染，保護(hù)環(huán)境。本文詳細(xì)介紹了環(huán)境公益訴訟的含義以及特點(diǎn)，分析了環(huán)境公益訴訟存在的問(wèn)題，以及現(xiàn)有的訴訟模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的訴訟案例，本次研究將對(duì)原有的環(huán)境訴訟模式進(jìn)行完善以及改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 公益訴訟 立法模式 檢察院

作者簡(jiǎn)介：王鶴，華融澳亞（珠海）投資控股有限公司、澳門大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.279

隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，相關(guān)的訴訟也應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)槲覈?guó)的法律是對(duì)原告資格有范圍限制的，必須具備一定的條件才可以提起訴訟，其關(guān)系就是要與主體有直接的利益關(guān)系。但這一條件具有局限性，它的設(shè)立使行為案件中的受害人沒(méi)有辦法提起訴訟，受害人的利益無(wú)法得到保證。因此，我們應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度，建立更加完善的法律制度。完善公益訴訟制度，建立健全我國(guó)公益方面的法律，在最大程度上保護(hù)人們的利益，做到公平、公正。

一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征

一般而言，公益訴訟是指特定主體對(duì)違反社會(huì)公共利益違法行為的訴訟請(qǐng)求，對(duì)于直接造成利害關(guān)系的，可以向法院提起的訴訟。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟主要以保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境為目的，而提起的訴訟。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟目前的現(xiàn)狀

最近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，人們對(duì)于保護(hù)環(huán)境的意識(shí)越來(lái)越高。在環(huán)境公益的各個(gè)方面，有關(guān)政府對(duì)湖泊污染和生態(tài)環(huán)境損害的行為進(jìn)行行政處罰，有關(guān)處罰的制度相對(duì)單一，存在嚴(yán)重缺陷，同時(shí)還存在許多隱藏性的問(wèn)題。我國(guó)不實(shí)行天自然人參與環(huán)境管理體系的相關(guān)制度，不能發(fā)揮良好的環(huán)境保護(hù)作用。在我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展過(guò)程中，在司法和法律層面上還存在著許多限制的因素。然而，不可忽視的是，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境訴訟制度還在成長(zhǎng)階段，尚不成熟，還存在許多問(wèn)題等待我們?nèi)ソ鉀Q，因此，我國(guó)可以參照法律健全的國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立健全我國(guó)的法律制度。

三、環(huán)境公益訴訟中存在的問(wèn)題

（一）行政干預(yù)

從古到今，看看各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益。目前，我國(guó)正處于這一發(fā)展階段，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)，以破壞環(huán)境為犧牲，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）訴訟的資格不健全

由于我國(guó)法律的限制，非直接利益關(guān)系人沒(méi)有資格提起訴訟。一直以來(lái)，環(huán)境公訟主體的資格問(wèn)題是一個(gè)熱門話題?，F(xiàn)在我國(guó)的法律已規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)和組織擁有公益訴訟資格，但并非所有的環(huán)境行為都可依法追究，我們應(yīng)該擴(kuò)大公益訴訟資格，讓全體公民參與其中，真正的實(shí)現(xiàn)公平、公正。

（三）舉證責(zé)任分配不合理

提供證據(jù)的分配原則有公平原則和經(jīng)濟(jì)原則。一是公平原則。分配舉證責(zé)任要考慮責(zé)任的承擔(dān)以及當(dāng)事人的實(shí)際能力，企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此有必要合理分配舉證責(zé)任。二是經(jīng)濟(jì)原則。比如，民事公益訴訟，其證明過(guò)程是非常繁瑣的，難度系數(shù)很高，明顯增加了訴訟費(fèi)用和時(shí)間。為了在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，保護(hù)弱勢(shì)免受相關(guān)成本的不利影響，有必要以當(dāng)事人為中心，確保責(zé)任的科學(xué)合理分配，保護(hù)了司法的公正。

（四）訴訟費(fèi)用分擔(dān)不均衡

我國(guó)現(xiàn)階段的訴訟費(fèi)用包括受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、生活費(fèi)以及證人出庭延誤工作的生活津貼等費(fèi)用。在我國(guó)，公益訴訟也不例外，誰(shuí)先支付上述相關(guān)費(fèi)用，誰(shuí)就有權(quán)先提起訴訟，這將在很大程度上影響訴訟的正規(guī)程序以及訴訟的結(jié)果，往往可能造成環(huán)境破壞沒(méi)有恰當(dāng)?shù)淖柚?。作為先提出訴訟的原告，他會(huì)考慮到不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)案件的訴訟成本以及要求合理支出指定費(fèi)用和訴訟結(jié)果的承擔(dān)。因此，我國(guó)現(xiàn)行法律中環(huán)境公益訴訟的成本應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)訴訟的成本有所不同，這有利于調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)有關(guān)組織發(fā)起訴訟的積極性。對(duì)于環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)行的訴訟收費(fèi)程序必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境案件無(wú)法順利進(jìn)行，這樣會(huì)打消原告對(duì)訴訟的積極性，這樣一來(lái)，保護(hù)環(huán)境將在很大程度上處于停滯狀態(tài)。

四、訴訟模式

（一）普遍訴訟模式

我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，其中第六條的內(nèi)容是：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)檢舉污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人”。因此，我國(guó)在法律上并沒(méi)有規(guī)定訴訟主體的資格，只要是我國(guó)的公民就有權(quán)利提起訴訟。為了法律更好更有效的實(shí)施下去，最高法在法律后面附有詳細(xì)的條文解釋，有助于法律法規(guī)在實(shí)際案件中發(fā)揮其作用，達(dá)到更好的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)確立訴訟權(quán)的目的。

（二）機(jī)關(guān)單位的訴訟模式

只要社會(huì)團(tuán)體、非政府組織和環(huán)境保護(hù)機(jī)都有權(quán)以自己的名義提起訴訟。例如，像某些負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府機(jī)構(gòu)一樣，當(dāng)環(huán)境受到破壞時(shí)，這些團(tuán)體組織有權(quán)依法向法院提出訴訟，有權(quán)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)自身的利益。但是，社會(huì)上一些其他的組織，與社會(huì)公共團(tuán)體無(wú)關(guān)的，它們沒(méi)有提出訴訟的權(quán)利，不擁有訴訟主體資格的，這一條例，也是為了防止一些人提出沒(méi)有證據(jù)的環(huán)境公益訴訟，擾亂了司法程序，增加法院的工作負(fù)擔(dān)。

（三）公共機(jī)構(gòu)訴訟模式

我國(guó)法律規(guī)定，只有維護(hù)公共利益、服務(wù)人民大眾的公共機(jī)關(guān)才擁有訴訟主體資格，訴訟的范圍僅僅在公共機(jī)關(guān)管理的范圍內(nèi)，不得越權(quán)，不得審理與工作范圍內(nèi)無(wú)關(guān)的案件，其中檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)權(quán)利機(jī)關(guān)，具有特殊性，它可以提起任何違反法律的訴訟。

五、檢察院的訴訟資格

眾所周知，公益訴訟之所以難以提起，往往與資源匱乏和訴訟成本高有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)正是有這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，訴訟起來(lái)就很方便。各地檢察程序中的成功案例較多，值得借鑒，不僅在環(huán)境保護(hù)方面，而且在許多領(lǐng)域都取得了良好的效果，所以在任何地方都可以嘗試推廣這種模式。然而，學(xué)術(shù)界卻有不同的聲音和反對(duì)意見(jiàn)，首先，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在法律地位、法律性質(zhì)等方面具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督公民、法人和機(jī)關(guān)單位依法執(zhí)行法律，不得直接介入訴訟。其次，我國(guó)民事訴訟法的宗旨是允許當(dāng)事人雙方平等參與訴訟，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，此外，違反了立法意圖，眾所周知，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中占有大量的資源和便利條件，而對(duì)方則沒(méi)有，這顯然有悖于立法初衷，不能保證對(duì)方當(dāng)事人的公平。同時(shí)，在民事訴訟中，當(dāng)事人有權(quán)維護(hù)自己的訴訟權(quán)利，從目前狀況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的權(quán)力已經(jīng)不存在了，它已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，沒(méi)有更多的人力物力，參與公益訴訟很不方便。檢察院提起公益訴訟，既有利也有弊，因此需要不斷完善存在的問(wèn)題。

六、改善環(huán)境訴訟模式的研究討論

現(xiàn)階段，環(huán)境訴訟案件越來(lái)越多，各種情況都有發(fā)生，我國(guó)應(yīng)逐漸重視環(huán)境方面的案例，對(duì)其訴訟模式進(jìn)行嚴(yán)家把控，有利于更廣更好的把這一制度發(fā)展下去，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。改善環(huán)境訴訟模式的內(nèi)容有四方面，第一，環(huán)境波及者發(fā)起訴訟。這種情況下，自己本身必須是最直接的受害人，并且，所訴訟的破壞環(huán)境的行為具有一定的真實(shí)性、有理有據(jù)，具有一定的這里的公示力度，這時(shí)，法院可以同意原告以個(gè)人的身份向法院提出環(huán)境公益訴訟。第二，大眾群體共同發(fā)起投訴。這種情況下，根據(jù)以前的法律理論知識(shí)，有關(guān)私人以及相關(guān)的組織沒(méi)有資格提起訴訟，因?yàn)樗麄儾荒艽泶蟊姡皇亲钪苯佑行У脑V訟主體。但是環(huán)境公益訴訟和其它訴訟不同，環(huán)境公益訴訟在這一方面可以允許個(gè)人以及相關(guān)組織擁有訴訟的主體資格，可以發(fā)起訴訟。第三，環(huán)境團(tuán)體組織發(fā)起訴訟。環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，每天都會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生，具有多樣性、不定性以及復(fù)雜性。環(huán)境團(tuán)體不僅在技術(shù)上更好，在影響力上也更好。第四，事業(yè)單位發(fā)起訴訟。事業(yè)單位代表著國(guó)家和人民群眾的利益，當(dāng)國(guó)家利益受到危害時(shí)，有關(guān)事業(yè)單位理應(yīng)提起訴訟，有權(quán)利有義務(wù)維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)人民群眾的利益。

七、對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟完善的建議

（一）完善立法

借鑒國(guó)外的訴訟立法，完善環(huán)境公益訴訟主體的立法規(guī)定機(jī)關(guān)。法律應(yīng)該給出明確的規(guī)范和相應(yīng)的解釋。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)違反環(huán)境的人采取適當(dāng)?shù)拇胧?。法律給予有關(guān)機(jī)關(guān)擁有環(huán)境訴訟的能力，從某種程度上講，有利于彌補(bǔ)行政處罰的不足，司法救濟(jì)是對(duì)社會(huì)環(huán)境和公民權(quán)益的重要保護(hù)措施。

從環(huán)境訴訟的司法層面考慮，為了促進(jìn)社會(huì)各類企業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的環(huán)境污染，設(shè)立企業(yè)，事前檢查，事后監(jiān)督，優(yōu)先防治環(huán)境，我們還可以制定一些單獨(dú)的法律來(lái)規(guī)范環(huán)境保護(hù)，完善相關(guān)的訴訟制度，對(duì)于又不明確的法律，有關(guān)單位應(yīng)積極做出改動(dòng)，適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。在立法層面，有必要對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)采取一定的責(zé)任制，辦理案件，不涉及國(guó)家秘密，必須通過(guò)媒體或者有關(guān)媒體及時(shí)向社會(huì)公開，真正辦案。通過(guò)綜合防治和特殊防治，最大限度地保護(hù)社會(huì)環(huán)境。

（二）帶動(dòng)群眾共同參與

每個(gè)公民都離不開這個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)法律明確規(guī)定“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”，每個(gè)人都有義務(wù)和責(zé)任文維護(hù)身邊的環(huán)境，讓每天的空氣都清新新鮮、每天的天氣都晴空萬(wàn)里。環(huán)境公益訴訟原告在很大程度上可以延伸到公民，而不僅限于某些機(jī)關(guān)和組織。國(guó)外一些國(guó)家通過(guò)司法救濟(jì)，賦予環(huán)境公益訴訟原告資格，以維護(hù)受害人生存的環(huán)境。由于我們特殊的國(guó)情，我們處在社會(huì)主義發(fā)展階段，在我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)兼顧環(huán)境的改善，時(shí)刻保護(hù)環(huán)境，做對(duì)環(huán)境有益的事情。不進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)展就是要突出保護(hù)我們的環(huán)境，人類共同生活在地球村里，環(huán)境不僅是國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，而且是每個(gè)國(guó)家甚至是個(gè)人的責(zé)任，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)管理，讓環(huán)境訴訟可以有效地執(zhí)行下去，有助于環(huán)境的改善。

建立訴訟鼓勵(lì)制度，有助于提升公民的環(huán)境意識(shí)，可以提高公民訴訟的積極性，保證公民參與其中，共同監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，建立完善的法律制度。同時(shí)，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織提起的環(huán)境案件有一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于案件分析，減少損害的可能性。公益訴訟原告也應(yīng)相互監(jiān)督，現(xiàn)行法律有必要提高環(huán)境公益訴訟原告資格，它不應(yīng)局限于某一機(jī)關(guān)和組織，而應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體資格。擴(kuò)大主體資格以及公開訴訟的過(guò)程，讓人們有知情權(quán)，可以防止權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用和濫用，從而更好地保護(hù)環(huán)境公益訴訟的合法性。

八、結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)工業(yè)化大規(guī)模擴(kuò)展的背景下，環(huán)境破壞的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，正在影響著人們的日常生活，解決環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。本文著重介紹的是有關(guān)環(huán)境訴訟方面的內(nèi)容，我國(guó)應(yīng)完善環(huán)境訴訟模式，每個(gè)人都盡最大努力改善環(huán)境，真正減少垃圾污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有助于建設(shè)和諧民主文明的社會(huì)家園。

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