新生代農(nóng)民工問(wèn)題及市民化路徑選擇研究

李玲

[摘 要]本文主要研究了新生代農(nóng)民工在城市的基本生存現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r，在分析其與初代農(nóng)民工在社會(huì)認(rèn)同感、維權(quán)意識(shí)、主人翁意識(shí)和生活感受等方面心態(tài)差異的基礎(chǔ)上，了解到其內(nèi)心渴望成為城市的一分子?；谛律r(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)訴求，本文主要探討了幫助農(nóng)民工們沖破現(xiàn)有制度、思想，從而提升在城市中的地位，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;城市化道路;市民化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.098

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912.81;D412.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

目前，在城市中，許多背井離鄉(xiāng)來(lái)到大城市打工的農(nóng)民工都屬于“新生代農(nóng)民工”，他們與老一輩的農(nóng)民工不同，多是以90后為主的農(nóng)村青年，懷揣著對(duì)城市的美好期望來(lái)到外地，對(duì)城市生活有更多的參與感和現(xiàn)實(shí)訴求。如何解決新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)訴求，加快該群體的市民化進(jìn)程，是城市化道路中必然面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

1? ? ?新生代農(nóng)民工問(wèn)題的特點(diǎn)

1.1? ?人群數(shù)量龐大

人群數(shù)量龐大是當(dāng)代農(nóng)民工的突出特征。在所有的農(nóng)民工中，新生代力量已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。有關(guān)調(diào)查顯示，在湖南省、廣東省等勞動(dòng)大省，年輕一代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)占總?cè)藬?shù)的65%以上。這些年輕一輩的勞動(dòng)力主要在35歲以下，多來(lái)自中部及廣大西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山村，文化知識(shí)水平不高，但又不愿在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，于是紛紛來(lái)到城市;他們向往城市的繁華生活，即使工資微薄，生活艱辛，甚至面臨失業(yè)，也不肯離開(kāi)城市回老家。這樣的狀況使新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，使原有的農(nóng)民工因一批又一批新涌入的工人而再次遭到生存空間的“擠壓”。同時(shí)，由于城市中新生代農(nóng)民工數(shù)量不降反增，導(dǎo)致城市中農(nóng)民工擁擠問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文研究的新生代農(nóng)民工主要以山西省太原市新生代農(nóng)民工為例。

1.2? ?懷揣夢(mèng)想，屢屢碰壁

許多農(nóng)民工懷揣夢(mèng)想來(lái)到城市，期望能夠通過(guò)自己的努力獲得一份理想的職業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，過(guò)上幸福的生活。然而現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，盡管有些農(nóng)民工在城市中工作并生活了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是他們?cè)诔鞘兄械牡匚灰廊幌喈?dāng)?shù)?，被?dāng)作“邊緣人”對(duì)待，不被其他群體認(rèn)可，甚至連基本的溫飽都無(wú)法保障，何談夢(mèng)想。此外，新生代群體在見(jiàn)證了城市的快速發(fā)展后，在城市消費(fèi)文化的刺激下，自然而然會(huì)對(duì)自己的生活水平提出更高的要求，他們?cè)谧非笪镔|(zhì)的同時(shí)也渴望著尊嚴(yán)，渴望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這一點(diǎn)能夠與傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)分。

1.3? ?文化水平偏低，工作內(nèi)容較為初級(jí)

文化水平偏低，工作內(nèi)容較為初級(jí)，也是新生代農(nóng)民工的一大突出問(wèn)題。目前，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化水平在很大程度上決定著一個(gè)人的就業(yè)質(zhì)量。新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)薄弱，由于教育條件有限以及自身悟性不足等原因，文化水平一般都不高。筆者所在課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在山西省太原市的新生代農(nóng)民工中，57%以上都是初中學(xué)歷，取得大專(zhuān)及以上文憑的新生代農(nóng)民工不到5%。該調(diào)查反映出一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：新生代農(nóng)民工的學(xué)歷嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展前景，從而形成惡性循環(huán)。雖然這部分群體相較于廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，學(xué)歷水平已經(jīng)較高，但在城市中仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通居民，嚴(yán)重制約他們的生存發(fā)展。同時(shí)，該現(xiàn)象也反映了農(nóng)村教育的兩極分化：極少數(shù)成績(jī)好的農(nóng)村學(xué)子選擇讀大學(xué)，而基礎(chǔ)差的學(xué)生早早就外出打工，從而導(dǎo)致教育斷層。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)村轉(zhuǎn)型受阻，還使許多新生代農(nóng)民工在城市找不到“歸屬感”，在家鄉(xiāng)找不到“價(jià)值感”。

1.4? ?體制藩籬較多，社會(huì)認(rèn)同感低

由于城鄉(xiāng)的巨大差異，許多農(nóng)民工在進(jìn)入城市后會(huì)出現(xiàn)許多不適應(yīng)的情況，例如生活習(xí)慣和價(jià)值觀念，與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)使他們?cè)跓o(wú)形中與城市人區(qū)分開(kāi)，從而無(wú)法真正融入城市。一方面，新生代農(nóng)民工辛苦工作，但由于向上渠道不暢通，周?chē)畔㈤]塞，從而很難獲得出人頭地的機(jī)會(huì);另一方面，社會(huì)其他群體的孤立使他們?cè)谇楦猩舷萑霟o(wú)助，導(dǎo)致其對(duì)如何實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值產(chǎn)生懷疑，難以在實(shí)踐中提升自我。

2? ? ?新生代農(nóng)民工問(wèn)題的原因

2.1? ?城鄉(xiāng)的巨大差異

新生代農(nóng)民工雖然在心理上十分期望成為城市的一分子，但實(shí)際上他們對(duì)自己的身份認(rèn)同依然迷茫。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市與農(nóng)村長(zhǎng)期處于隔離狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育水平也存在巨大差異。對(duì)于許多初代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)自身有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，知道自己來(lái)自農(nóng)村，最終也會(huì)回歸農(nóng)村，去往城市打工只是賺錢(qián)養(yǎng)家的一種手段，目的也是供養(yǎng)遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的父母妻兒。但是，新生代農(nóng)民工與初代農(nóng)民工不同，他們雖然根在農(nóng)村，但是已經(jīng)對(duì)城市有了依戀感，他們不知道自己屬于農(nóng)村還是屬于城市，于是迷茫地在二者中間搖擺，成為城市中飽受排擠的“邊緣人”。同時(shí)，由于體制的藩籬，新生代農(nóng)民工對(duì)自身的定位不清晰，對(duì)未來(lái)沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃。導(dǎo)致他們?cè)谙胍谌氤鞘械耐瑫r(shí)，被制度排斥在外。

2.2? ?社會(huì)階層歧視

城鄉(xiāng)差異在很大程度上是體制機(jī)制造成的，但城市居民對(duì)于農(nóng)民工群體卻存在一些不一樣的看法。事實(shí)上，許多城市居民并不支持新生代農(nóng)民工的“市民化”，甚至從心里瞧不起農(nóng)民工群體。但是，新生代農(nóng)民工已經(jīng)形成了自己對(duì)城市的看法，他們想要融入城市，想要擺脫祖祖輩輩務(wù)農(nóng)的命運(yùn)，想要在城市中獲得尊嚴(yán)和認(rèn)同感。于是，這種自我意識(shí)就和城市居民的內(nèi)心歧視產(chǎn)生了巨大沖突，從而不利于解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。但實(shí)際上，城市居民從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是農(nóng)村人的后代，只不過(guò)他們的祖輩先人一步進(jìn)入城市打拼，在一代又一代的積累中為后輩贏得了豐厚的物質(zhì)財(cái)富積累和體面的城市人身份。在現(xiàn)實(shí)中，由于新生代農(nóng)民工在城市沒(méi)有自己的人脈，獲取信息的渠道往往是老鄉(xiāng)和工友，眼界十分狹窄，與城里人缺乏溝通，很難接觸到一些最新信息，制約了他們的發(fā)展。

2.3? ?組織平臺(tái)缺失

缺乏政策支持，使新生代農(nóng)民工往往求助無(wú)門(mén)，勢(shì)單力薄;缺乏相應(yīng)的管理組織，使新生代農(nóng)民工的權(quán)益很容易遭受侵害。許多新生代農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，在工資和福利等方面容易遭到老板壓榨，同時(shí)由于新生代農(nóng)民工的內(nèi)心訴求長(zhǎng)期得不到回應(yīng)，政府也沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體表達(dá)關(guān)懷，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工問(wèn)題日益嚴(yán)重。

3? ? ? 新生代農(nóng)民工市民化路徑選擇的對(duì)策

3.1? ?縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)農(nóng)民工“理智進(jìn)城”

農(nóng)民工紛紛進(jìn)城的根源在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)落后，教育水平、衛(wèi)生狀況和文化生活都與城市相差甚遠(yuǎn)，因此，農(nóng)民工為了過(guò)上更好的生活而進(jìn)城打工。但是，對(duì)城市生活過(guò)分推崇和對(duì)城市生活不切實(shí)際的幻想往往會(huì)讓農(nóng)民工的城市美夢(mèng)變成泡沫，一碰就碎。政府要真正解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，就要從源頭上入手，縮小城鄉(xiāng)差距。以山西省的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，為了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以將東部地區(qū)的部分制造型企業(yè)、能源密集型企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)遷往中西部地區(qū)的山區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，國(guó)家還要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鶕?jù)地域特色開(kāi)展特色果蔬業(yè)、花卉業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，還可以利用電商平臺(tái)將當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)銷(xiāo)往外地。總而言之，要讓農(nóng)民工們?cè)敢饣氐郊亦l(xiāng)，愿意在家鄉(xiāng)扎根落戶，就要讓家鄉(xiāng)的農(nóng)村變成“城市”，不斷加快農(nóng)村地區(qū)的“城市化進(jìn)程”，解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。此外，政府還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，讓他們摒棄不切實(shí)際的空想，更加務(wù)實(shí)地勞動(dòng)、工作，鼓勵(lì)他們“理智進(jìn)城”。

3.2? ?擴(kuò)大農(nóng)民工的信息渠道，提供廣闊的舞臺(tái)

許多農(nóng)民工并不是沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，相反，“深藏不露”的倒是大有人在。這些農(nóng)民工有的身懷絕技，有的熱愛(ài)發(fā)明創(chuàng)造，但是由于沒(méi)有表現(xiàn)機(jī)會(huì)，一直在基層摸爬滾打，苦苦掙扎。擴(kuò)大農(nóng)民工的信息渠道，就是給農(nóng)民工再次發(fā)展的機(jī)會(huì)，為他們提供改變自己人生、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要給予農(nóng)民工廣闊的舞臺(tái)。現(xiàn)在許多綜藝節(jié)目對(duì)農(nóng)民工的要求幾乎零門(mén)檻，許多基層群眾都通過(guò)這些節(jié)目展現(xiàn)了自己的實(shí)力，從而改變了自己的命運(yùn)。如今涌現(xiàn)的許多草根英雄，正是得益于這樣的機(jī)會(huì)，才改變了自己農(nóng)民的命運(yùn)，成為城市的一分子。因此，相關(guān)部門(mén)不僅要在文藝領(lǐng)域，還要在其他領(lǐng)域降低門(mén)檻，為農(nóng)民工提供更多的機(jī)會(huì)，使他們成為城市的一分子。

3.3? ?完善農(nóng)民工落戶制度，成立相關(guān)培訓(xùn)和利益保障機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工在城市扎根難的最直接原因就是落戶難，由于城市戶籍管理嚴(yán)格，農(nóng)民工很難辦理城市戶口，在寸土寸金的北上廣等大城市，這種情況更為嚴(yán)重。與戶籍直接掛鉤的是醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)社會(huì)資源，沒(méi)有本地戶籍，農(nóng)民工子女面臨上學(xué)難的問(wèn)題，農(nóng)民工家庭面臨看病難的問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民相隔離，難以獲得歸屬感。要解決這一問(wèn)題，政府就需要落實(shí)好戶籍制度，考慮到農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，在解決戶籍問(wèn)題時(shí)應(yīng)以居住年限為劃分標(biāo)準(zhǔn)，住房期限在多少年以上的農(nóng)民工，政府可以允許其申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艏蛘呤菦](méi)有戶籍的農(nóng)民工子女也可以在居住地上學(xué)，參加異地高考。此外，針對(duì)農(nóng)民工文化水平不高以及權(quán)益常被侵犯的問(wèn)題，政府應(yīng)該整合社會(huì)資源和公共資源，投入一定的資金進(jìn)行扶持，成立相應(yīng)的文化和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如夜校和成人補(bǔ)習(xí)班等，或者成立農(nóng)民工權(quán)益保障組織，由農(nóng)民工派代表參與，重點(diǎn)解決拖欠薪資等問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)

[1]魏曉東.新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的再思考[J].農(nóng)村工作通訊，2014（22）.

[2]唐踔.新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的居住空間問(wèn)題[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2014（6）.

[3]黃忠華，杜雪君.農(nóng)村土地制度安排是否阻礙農(nóng)民工市民化：托達(dá)羅模型拓展和義烏市實(shí)證分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2014（7）.