鄂爾多斯改革發(fā)展的啟示

蔡常青

摘? 要：本文系統(tǒng)總結(jié)了鄂爾多斯改革開放的六點(diǎn)啟示：解放思想、搶抓機(jī)遇是推進(jìn)改革發(fā)展的先決條件;有效市場與善為政府協(xié)同是推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素;守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是推進(jìn)改革發(fā)展的根本基礎(chǔ);特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路;盡力而為、量力而行是推進(jìn)改革發(fā)展的科學(xué)方針;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證。

關(guān)鍵詞：改革發(fā)展? 解放思想? ?守望相助? 特色發(fā)展

可以說，有一千個(gè)觀察者，就會有一千種對鄂爾多斯模式或鄂爾多斯現(xiàn)象的認(rèn)知，但不管從何種角度看，立在那里的就是鄂爾多斯改革開放的當(dāng)今成就和內(nèi)在邏輯。一千種認(rèn)知當(dāng)中的共性部分，肯定會變成啟示，給人啟迪。

啟示之一：解放思想、搶抓機(jī)遇是推進(jìn)改革發(fā)展的先決條件

解放思想是改革開放源源不息的強(qiáng)大動力，搶抓機(jī)遇是改革開放快速趕上時(shí)代的鮮明特征。回顧40年歷程，鄂爾多斯各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既是不斷解放思想的結(jié)果，也是搶抓歷史機(jī)遇的結(jié)果。我們黨的思想路線就是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。在發(fā)展的過程中，鄂爾多斯的干部群眾認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的差距還是觀念的差距，只有解放思想，才有觀念更新，才能敢想敢干、善想善干、勇創(chuàng)一流、趕上東部。正是由于敢于解放思想，鄂爾多斯才能沖破“兩個(gè)凡是”“姓資姓社”的樊籬，在改革之初發(fā)現(xiàn)和肯定來源于最基層人民群眾的探索實(shí)踐，并將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，首創(chuàng)并推廣牧區(qū)的“新蘇魯克”生產(chǎn)責(zé)任制，走在全國農(nóng)村牧區(qū)改革前列。正是因?yàn)椴粩嘟夥潘枷?，鄂爾多斯才?chuàng)造了多個(gè)全區(qū)、全國“率先”，從而實(shí)現(xiàn)了一次又一次的超越。正是因?yàn)閳?jiān)持實(shí)事求是，才有理性思考、科學(xué)決策。正是因?yàn)閳?jiān)持求真務(wù)實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)才能干一件、成一件。正是因?yàn)閳?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才有內(nèi)涵和外延不斷進(jìn)化的鄂爾多斯模式，全市經(jīng)濟(jì)才能跨過要素驅(qū)動階段，進(jìn)入投資驅(qū)動階段，進(jìn)而邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段。

鄂爾多斯的發(fā)展，也來源于搶抓機(jī)遇。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。鄂爾多斯之所以取得今天這樣的成就，是內(nèi)因和外因耦合一致的結(jié)果。內(nèi)因是鄂爾多斯人抓住機(jī)遇、敢闖敢試、敢破敢立、不懈探索，走出了一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。外因是改革開放的大環(huán)境、黨和國家正確的方針政策，特別是黨中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)的支持力度不斷加大，給鄂爾多斯的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國現(xiàn)代化深入推進(jìn)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國東中西部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移同步發(fā)生，也給鄂爾多斯帶來發(fā)展契機(jī)。但這些機(jī)遇、條件和資源優(yōu)勢在西部地區(qū)普遍存在，很多地方的優(yōu)勢還要更突出一些。可見鄂爾多斯在西部地區(qū)異軍突起不是偶然的，既得益于改革開放提供了機(jī)遇，也得益于鄂爾多斯及時(shí)抓住了一系列重大機(jī)遇。正是因?yàn)樽プ×烁母锏臍v史機(jī)遇，鄂爾多斯才有了本土企業(yè)群雄逐鹿、迅猛發(fā)展，較周邊地區(qū)形成先發(fā)優(yōu)勢的局面。正是因?yàn)樽プ×碎_放的歷史機(jī)遇，鄂爾多斯才能引進(jìn)一個(gè)又一個(gè)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“鄂爾多斯模式”。

（一）必須登高望遠(yuǎn) 胸有全局

解放思想，搶抓機(jī)遇，必須登高望遠(yuǎn)、胸有全局，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇與增強(qiáng)創(chuàng)新能力相統(tǒng)一。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，歷史性機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家發(fā)展的快慢，都與能否抓住和用好歷史機(jī)遇密切相關(guān)，而抓住歷史機(jī)遇的關(guān)鍵，在于解放思想，具有搶抓機(jī)遇的意識和能力。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇總是屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有堅(jiān)持以思維變革為先導(dǎo)，把解放思想與抓住國家新一輪深化改革開放的歷史機(jī)遇結(jié)合起來，把解放思想與增強(qiáng)破解發(fā)展難題的能力結(jié)合起來，才能不斷推進(jìn)繼往開來的偉大事業(yè)。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入又一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。作為資源型城市，只有胸懷大局，深刻把握機(jī)遇期的思想旗幟、發(fā)展方位、厚重底氣和偉大目標(biāo)，把自身發(fā)展與國家發(fā)展融為一體，不斷增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識，鼓足搶抓機(jī)遇勇氣、提高搶抓機(jī)遇能力，弘揚(yáng)敢闖敢試、艱苦奮斗的精神，才能在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路上大有作為。

（二）必須敢于擔(dān)當(dāng) 科學(xué)決策

解放思想，搶抓機(jī)遇，必須敢于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)決策，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。改革開放是一場前無古人的深刻革命，如果沒有盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂透谊J敢試的探索精神，改革開放就是一句空話。改革開放之初，我國在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，靠“摸著石頭過河”的探索精神，推進(jìn)改革開放取得偉大成就。隨著改革發(fā)展的深入，更加重視“頂層設(shè)計(jì)”是必然要求。但是重視“頂層設(shè)計(jì)”絕不是不要“摸著石頭過河”，不要基層敢闖敢試的探索精神。回顧歷史，沒有農(nóng)牧民破繭先行，沒有企業(yè)家風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，沒有各族干部群眾奮斗創(chuàng)造，沒有黨委政府因時(shí)因地制定的一系列符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，就不會有如今欣欣向榮的鄂爾多斯。面向未來，改革未有窮期，進(jìn)入攻堅(jiān)期的改革，面臨的任務(wù)更重，矛盾問題也更多、更復(fù)雜，這就更需要大力弘揚(yáng)“功成不必在我、功成一定有我”的擔(dān)當(dāng)境界和探索精神。

（三）必須增強(qiáng)定力 蹄疾步穩(wěn)

解放思想，搶抓機(jī)遇，必須增強(qiáng)定力、蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持更新觀念與把握方向相統(tǒng)一。改革開放的過程就是解放思想、更新觀念的過程。解放思想、更新觀念的程度，直接決定著改革開放的廣度和深度。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會主義制度改弦易轍，有些不能改的必須堅(jiān)持，絕不能在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。面對當(dāng)今風(fēng)云變幻的國內(nèi)外環(huán)境，只有始終堅(jiān)持解放思想與增強(qiáng)政治定力相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“膽子要大、步子要穩(wěn)”的重要原則，才能使改革開放沿著正確方向不斷破浪前行。

啟示之二：有效市場與善為政府協(xié)同是推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是貫穿中國40年改革開放的一條鮮明主線，也是創(chuàng)造“中國奇跡”的關(guān)鍵動力。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要“有效的市場”，也要“善為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。鄂爾多斯的發(fā)展，很重要的一條就是因勢因時(shí)調(diào)整政府與市場的關(guān)系。在改革開放起初，勇于自身革命，打破“大一統(tǒng)”管理體制，從微觀層面到宏觀層面逐步實(shí)行放開搞活，充分調(diào)動各方面積極性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷推動多種市場主體的形成和發(fā)展壯大，善于用政府之手推動推動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，善于用政府之手，通過資源配置等手段招商引資，充分匯聚各種生產(chǎn)要素推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本完善之后，善于將政府之手及時(shí)退出充分競爭領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮作用，推進(jìn)社會民生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。從鄂爾多斯的實(shí)踐看，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，必須依靠政府之手，放開市場之手;在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立時(shí)期，政府和市場兩只手都要發(fā)揮各自特殊作用;到社會主義市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)候，市場就可以發(fā)揮更大的作用，但是政府這只手的作用也不能缺少。

（一）必須堅(jiān)持市場化改革方向

堅(jiān)持有效市場與善為政府協(xié)同，必須堅(jiān)持市場化改革方向，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用。我國40年改革開放的實(shí)踐證明，市場決定資源配置符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的重要途徑和可靠方法。從我國現(xiàn)實(shí)看，凡是市場主體和市場要素活躍的地區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后也集中體現(xiàn)在市場活力不足上。因此，加快民族地區(qū)發(fā)展，必須以更大的力度培育市場要素，激發(fā)市場主體活力，營造更好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。必須深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，建立更加公平開放的市場規(guī)則，完善主要由市場決定的價(jià)格機(jī)制，著力推進(jìn)人才、土地、金融、科技市場建設(shè)，讓市場活力進(jìn)一步充分迸發(fā)。

（二）必須加快政府職能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持善為政府與有效市場協(xié)同，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府作用。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，即在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主和按要素分配有機(jī)結(jié)合的基本分配制度，更好地發(fā)揮政府對市場的計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。這一偉大創(chuàng)造既克服了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的制度缺陷，也克服了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)忽視市場的弊端，其優(yōu)越性已經(jīng)被中國改革開放的成功實(shí)踐所證明。但是，體制的優(yōu)越性并不代表體制的成熟性，作為一種前無先例的偉大探索，在如何處理市場與政府的關(guān)系上，還面臨著一系列需要破解的難題。比如政府在顯示對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大影響力的同時(shí)，對政府決策機(jī)制及公務(wù)員素質(zhì)和監(jiān)督提出了更高要求;在強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，提出了政府在把握對市場能解決的問題不越俎代庖、對市場不能解決的問題必須主動解決的邊界和能力問題;尤其是在把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力、所有制、收入分配、調(diào)節(jié)機(jī)制等雙重特點(diǎn)上，都需要在全面深化改革中不斷探索完善。從地方實(shí)踐中看，凡是在處理政府與市場關(guān)系上做得比較好的地方，其經(jīng)濟(jì)績效往往都比較好。總結(jié)鄂爾多斯市成為資源型地區(qū)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是該市歷屆黨委、政府在支持和推動企業(yè)發(fā)展上有更好的作為，使政府“無形之手”與市場“有形之手”形成了較好的協(xié)同合力。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職能界限，提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上是關(guān)鍵所在。

（三）必須改善宏觀調(diào)控手段

堅(jiān)持善為政府與有效市場協(xié)同，必須改善宏觀調(diào)控，讓市場手段在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大作用。改革開放以來，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，防止出現(xiàn)大的波動，我們應(yīng)對新情況、解決新問題，不斷改善宏觀調(diào)控。繼黨的十八大提出“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”的任務(wù)之后，習(xí)近平總書記又提出“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系?！焙暧^調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，政府是宏觀調(diào)控政策措施的制定主體和實(shí)施主體。這種對市場的干預(yù)，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，也就是無論對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調(diào)整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅(jiān)定不移地推動政府職能轉(zhuǎn)變，并以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調(diào)控中既不越位也不缺位，把宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位。宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的必要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟(jì)更離不開宏觀調(diào)控。但也不能把宏觀調(diào)控當(dāng)成包羅萬象的筐，把一切都?xì)w功于或歸咎于宏觀調(diào)控。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)謹(jǐn)防“調(diào)控依賴癥”，防止將宏觀調(diào)控泛化、庸俗化。還應(yīng)明確，宏觀調(diào)控針對的是特殊環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調(diào)控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控是改革開放的重要成果，宏觀調(diào)控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調(diào)控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

啟示之三：守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是推進(jìn)改革發(fā)展的根本基礎(chǔ)

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗是內(nèi)蒙古各族人民的光榮傳統(tǒng)，也是中華民族團(tuán)結(jié)一家親的真實(shí)寫照?；仡櫄v史，內(nèi)蒙古之所以能夠建立全國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，之所以能夠長期保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面，之所以能夠在改革開放中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，其根本原因就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各族人民始終保持了守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。守望相助是習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地應(yīng)用這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合內(nèi)蒙實(shí)際提出的一個(gè)重大思想。2014年，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)，對守望相助的內(nèi)涵做出了全新闡釋：“守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園;望，就是登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識;相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。”2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)深入踐行守望相助理念，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，這為內(nèi)蒙古建設(shè)新時(shí)代“模范自治區(qū)”提供了根本遵循。

（一）必須協(xié)調(diào)內(nèi)力與外力同步發(fā)力

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，必須把地區(qū)發(fā)展融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之中，處理好國家支持和自我奮斗的關(guān)系，將兩種力量凝聚在一起。鄂爾多斯改革開放40年歷史進(jìn)一步證明，中華民族是一個(gè)大家庭，各族人民誰也離不開誰，民族地區(qū)的發(fā)展離不開國家支持和兄弟民族幫助，也離不開自我奮斗。只有把自身發(fā)展與國家發(fā)展緊密聯(lián)系，攜手奮斗，才能實(shí)現(xiàn)美好的中國夢。歷經(jīng)長期革命、建設(shè)、改革，鄂爾多斯和內(nèi)蒙古各族干部群眾形成了識大體、顧大局、講風(fēng)格、求奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁坦沧R和可貴品質(zhì)，成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。在未來發(fā)展中，必須進(jìn)一步固化這一深刻共識和可貴品質(zhì)，圍繞自身在國家大局中的發(fā)展定位，續(xù)寫好實(shí)現(xiàn)中國夢的內(nèi)蒙古新篇章和鄂爾多斯新篇章。

（二）必須統(tǒng)籌改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)大旗，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，“沒有民族團(tuán)結(jié)，整天亂哄哄的哪一個(gè)民族也過不上好日子”。鄂爾多斯的實(shí)踐充分證明：改革、發(fā)展、穩(wěn)定是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)缺一不可的重要支點(diǎn)。只有改革才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，只有發(fā)展才能讓人民過上好日子，只有民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定才能為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中，只有始終重視并處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好民族地區(qū)改革發(fā)展中面臨的各種矛盾問題，才能形成共同守好祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的磅礴力量。

（三）必須筑牢各民族共有精神家園

守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，筑牢各民族共有的精神家園?？偨Y(jié)鄂爾多斯民族團(tuán)結(jié)和內(nèi)蒙古長期保持“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)的經(jīng)驗(yàn)，最根本的就是歷屆黨委政府始終把民族團(tuán)結(jié)視為民族工作的生命線，始終堅(jiān)持積極探索完善民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，始終堅(jiān)持以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建工作，鞏固發(fā)揚(yáng)了各族人民心連心、手拉手的好傳統(tǒng)。實(shí)踐啟示我們：民族區(qū)域自治制度是黨的民族政策的源頭，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)必須以堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度為保障，努力使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。社會主義核心價(jià)值觀是維系中華民族大團(tuán)結(jié)的根本精神紐帶，必須堅(jiān)持以培育社會主義核心價(jià)值觀為方向，深化民族團(tuán)結(jié)教育，不斷增強(qiáng)各族人民對國家、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認(rèn)同，筑牢各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共有精神家園。

啟示之四：特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路

發(fā)展是解決一切問題的根本基礎(chǔ)，特色發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求?；仡櫄v史，鄂爾多斯之所以能夠在改革開放中跨越崛起，就是因?yàn)楦鲗命h委政府立足成長性資源型城市實(shí)際，找到了一條特色發(fā)展之路;超前思維、未雨綢繆，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。當(dāng)然，我們也要看到，堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其把轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展結(jié)合起來并不容易。轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著對原有熟悉的發(fā)展方式的揚(yáng)棄乃至是拋棄，需要找到新的動力支撐，這是一個(gè)比較艱難、比較痛苦的過程，同時(shí)又勢在必行。對此，習(xí)近平總書記在2014年考察內(nèi)蒙古講話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢看，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是大勢所趨，等不得、慢不得。早轉(zhuǎn)，早見效，早主動。慢轉(zhuǎn)，積累的問題會更多，后續(xù)發(fā)展會更加被動?！?改革開放之初，鄂爾多斯的高增長主要是依靠勞動力、土地、能源、礦產(chǎn)資源和資本等傳統(tǒng)要素的投入，其中的資源優(yōu)勢更是發(fā)揮了決定性作用。而如今依靠要素投入實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展模式越來越難以為繼，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力激增，社會需求發(fā)生改變，這些方面都倒逼鄂爾多斯不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，最終走出一條向由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（一）必須堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好“立新”與“破舊”的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，也是一個(gè)破舊立新的過程。改革發(fā)展實(shí)踐證明，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于把握好“立新”與“破舊”的主序關(guān)系，欲破舊必須先“立新”。如果立新過緩過遲，一旦既有產(chǎn)業(yè)部門競爭優(yōu)勢減弱，新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又無法及時(shí)成長起來，就會出現(xiàn)新舊動能斷檔，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)增長失速，形成經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。當(dāng)然，破立之間具有高度的辯證統(tǒng)一性，“破”不只是簡單地用新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)，而更多的是要用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造舊產(chǎn)業(yè)，在舊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)，以此保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。遵循這樣的辯證關(guān)系，推進(jìn)資源型地區(qū)特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要著力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增值的創(chuàng)新再造，加快改變簡單“挖煤賣煤、挖土（稀土）賣土”等粗放型資源開發(fā)模式，著力補(bǔ)好缺乏創(chuàng)新人才的短板，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源資源綜合利用效率和產(chǎn)業(yè)深加工度，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，要著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新優(yōu)勢，著力在培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系上花氣力，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出一條既充分發(fā)揮資源優(yōu)勢又不依賴資源的創(chuàng)新發(fā)展之路。實(shí)踐證明，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵、創(chuàng)新這個(gè)核心、企業(yè)這個(gè)主體，環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)、推進(jìn)舊動能煥發(fā)生機(jī)，新動能挑起大梁，才能辯證把握破舊立新，防止出現(xiàn)因新動能缺失而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，實(shí)現(xiàn)由“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

（二）必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底線

堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為底色、底線和內(nèi)核，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，同時(shí)也必須看到，我們積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯短板，必須下大力氣扭轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的革命。長期以來，西部地區(qū)以輸出資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，在帶來經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長的同時(shí)，也必然導(dǎo)致資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，生態(tài)脆弱退化。面對“增長的誘惑”，鄂爾多斯不是坐吃山空，而是以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以節(jié)能減排為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，變革傳統(tǒng)發(fā)展模式，艱難地推進(jìn)關(guān)閉、淘汰、治理和整頓，從資源濫采、環(huán)境污染、發(fā)展粗放的惡性循環(huán)中突出重圍。調(diào)整就意味著“割舍”，轉(zhuǎn)變就有可能“減速”。鄂爾多斯經(jīng)過一場脫胎換骨的發(fā)展方式革命后，嘗到了越來越多的甜頭，為進(jìn)一步良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，鄂爾多斯把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，先行先試生態(tài)保護(hù)制度，既要金山銀山，又要綠水青山，不斷加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，創(chuàng)造了享譽(yù)全球的“庫布齊模式”。如今，綠色已經(jīng)成為鄂爾多斯新時(shí)代發(fā)展的本錢。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不存在不可調(diào)和的矛盾，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展，既是鄂爾多斯和內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入建設(shè)美麗內(nèi)蒙古和大美鄂爾多斯的各方面和全過程，堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，筑牢祖國北疆的綠色長城。

（三）必須加大開放的力度和廣度

堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加大開放的力度和廣度，處理好擴(kuò)大開放與增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)系。比較分析沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能夠保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，是與開放程度高、外向型企業(yè)多而強(qiáng)密切關(guān)聯(lián)的;相反，內(nèi)陸地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展上所呈現(xiàn)的忽高忽低、波動較大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是與開放程度低和外向型企業(yè)少而弱分不開的。因此，內(nèi)陸地區(qū)尤其是像內(nèi)蒙古這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中既要充分利用我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加快構(gòu)建以大開放帶動大發(fā)展的新格局;又要順應(yīng)國內(nèi)外市場需求，加快培育本地外向型企業(yè)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，以開放促改革，形成開放、改革、發(fā)展的和諧“三重奏”，才能切實(shí)改變“酒肉穿腸過”的被動局面，使區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將內(nèi)蒙古打造成我國充滿活力的北疆開放橋頭堡。

（四）必須堅(jiān)持做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須處理好處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也明確提出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級?；仡櫄v史，鄂爾多斯之所以能夠保持強(qiáng)勁的發(fā)展活力，其中一個(gè)重要原因就是歷屆黨委政府一以貫之地高度重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在培育市場、推動企業(yè)發(fā)展上善作善為。改革開放之初，鄂爾多斯就倡導(dǎo)“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，培育了一大批企業(yè)家，吸引了眾多國有企業(yè)和外埠企業(yè)投資興業(yè)。黨的十八大之后，鄂爾多斯堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，重砍三刀，大力推進(jìn)“放管服”改革。這些作為都為引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，也為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反思鄂爾多斯前些年出現(xiàn)的熱炒房地產(chǎn)和民間借貸等問題，大多與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”有關(guān)。實(shí)踐證明，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放活力營造環(huán)境創(chuàng)造條件，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而忽視政府在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，就可能產(chǎn)生虛高泡沫，制約甚至毀掉資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型。

啟示之五：盡力而為、量力而行是推進(jìn)改革發(fā)展的科學(xué)方針

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，精心做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。這一重要思想體現(xiàn)了黨的根本政治立場和價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了辯證歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，也是對改革開放以來我國正確處理改革發(fā)展與民生關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。回顧改革開放40年歷史，鄂爾多斯之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，就是因?yàn)閳?jiān)持了這一政治立場和科學(xué)原則，調(diào)動了各族干部群眾的積極性，使人民群眾共享了改革開放的紅利;而在一些方面之所以人民群眾有意見不滿意、事業(yè)發(fā)展有挫折，究其根源，也在于偏離了這一立場和原則。

（一）必須始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，解決好改革發(fā)展為了誰的立場問題?！爸螄谐?，而利民為本”。在鄂爾多斯改革開放40年發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，始終貫穿著一條主線，就是堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，一個(gè)重要體現(xiàn)就是促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義。鄂爾多斯堅(jiān)持把富民惠民作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)把社會建設(shè)置于突出位置，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等廣大群眾關(guān)心的民生問題，率先推行農(nóng)牧區(qū)低保制度，積極實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，切實(shí)保障廣大群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。廣大群眾普遍反映，改革開放這些年是人們得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是大家幸福感和滿意度最高的時(shí)期。實(shí)踐證明，立場問題是最根本的問題。改革發(fā)展中，只有始終把人民放在心中最高位置，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要謀改革、求發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，才能正確處理好效率與公平的關(guān)系、做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系，切實(shí)讓改革發(fā)展成果人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（二）必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，解決好執(zhí)政為民的實(shí)現(xiàn)路徑問題。既要不忘初心、牢記使命，全心全意為民謀福利;又要量體裁衣、量力而行。不能超越階段提不切實(shí)際的目標(biāo)，不能不顧客觀條件急功冒進(jìn)、寅吃卯糧，否則就會導(dǎo)致新的不平衡，甚至掉入民粹主義“福利陷阱”和“中等收入國家陷阱”。因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，處理好人民群眾的眼前與長遠(yuǎn)、個(gè)人與整體、局部與全局的利益關(guān)系，切實(shí)讓民生工程真正成為經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的幸福工程。

（三）必須始終發(fā)揮人民群眾主人翁作用

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，必須堅(jiān)持人民的主體地位，解決好改革發(fā)展依靠誰的問題。習(xí)近平總書記在總結(jié)海南省改革開放經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革。”因此，無論改革發(fā)展還是民生建設(shè)，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民群眾獲得感作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，處理好服務(wù)人民與依靠人民的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進(jìn)。

啟示之六：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)改革發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。黨中央歷來高度重視鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展，習(xí)近平總書記對鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展更是關(guān)心備至。早在2009年，總書記就曾作出過要求各地推廣鄂爾多斯發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要批示，在致《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會賀信和前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，高度贊揚(yáng)了鄂爾多斯荒漠化治理成就，特別是對內(nèi)蒙古的系列重要講話，為新時(shí)代鄂爾多斯和內(nèi)蒙古發(fā)展指明了具體方向，提供了無比強(qiáng)大的動力?；仡?0年歷史，鄂爾多斯之所以能走出一條成功之路，還在于各級黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷完善發(fā)展思路，加大力度抓落實(shí)，對于已制定和形成的目標(biāo)和政策，就始終咬住不放，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。鄂爾多斯和內(nèi)蒙古在改革開放中取得的一切成就，即是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是我們黨始終重視自身建設(shè)的結(jié)果。如果不是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放成效就不會如此輝煌;如果不是始終重視自身建設(shè)，我們黨就不可能在如此深刻的偉大變革中，經(jīng)得起“四大考驗(yàn)”，抵得住“四大危險(xiǎn)”，鍛造成當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的政黨。當(dāng)然，也要看到，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和對黨的自身建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐上，我們也有值得汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)越性，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。進(jìn)入新時(shí)代，面對前所未有的偉大斗爭、偉大夢想、偉大工程、偉大事業(yè)，只有在黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能經(jīng)得起世所罕見的嚴(yán)峻考驗(yàn)，完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，我們必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終把黨的政治建設(shè)放在首要地位，不擇不扣地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，使中國特色社會主義這一最大優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（二）必須始終堅(jiān)持黨的初級階段基本路線不動搖

鄂爾多斯改革開放40年的發(fā)展實(shí)踐表明，在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行偉大斗爭、實(shí)施偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個(gè)中心;必須堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，這是我們的立國之本;必須堅(jiān)持改革開放，這是我們的強(qiáng)國之路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)。推進(jìn)改革開放，核心就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從改革開放之初，鄂爾多斯就敢于沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，激活和發(fā)展市場主體，使其成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生力軍和主力軍。隨后，鄂爾多斯全面深化改革、擴(kuò)大開放，地區(qū)行政壁壘逐漸減少，以市場為基礎(chǔ)配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流入進(jìn)一步加快，社會投資成為投資增長的動力源泉，本地企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，各類行業(yè)中介組織和農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會逐步發(fā)育完善，千家萬戶與千變?nèi)f化的市場順暢對接，社會生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步解放和發(fā)展。實(shí)踐表明，推進(jìn)改革開放，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的事情就全力以赴地去做，不符合解放和發(fā)展生產(chǎn)力的事情就毫不遲疑地去改，只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力，特別是解放和發(fā)展人才和科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，才能切實(shí)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

（三）必須持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須大力推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放是一場極為深刻復(fù)雜的偉大社會革命，越是偉大、越是深刻、越是復(fù)雜，越需要“打鐵先要自身硬”，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高黨組織戰(zhàn)斗力的根本途徑就是搞好黨的自身建設(shè)。因此，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程中，我們必須深刻汲取在管黨治黨方面出現(xiàn)的重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕實(shí)效、降低要求標(biāo)準(zhǔn)、缺乏有效監(jiān)督或時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬等黨不管黨、治黨不嚴(yán)的教訓(xùn)，牢固樹立“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”理念，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不放松，堅(jiān)持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革帶動各方面改革，把自我革命與社會革命有機(jī)統(tǒng)一起來，在偉大革命的熔爐中把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（四）必須持續(xù)推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，必須著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是把黨凌駕于法律之上、之外，而是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國的全過程和各方面，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過一定的法律程序把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，?jiān)持走中國特色社會主義的法治道路;堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，以對黨內(nèi)更加嚴(yán)格的要求，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也不是包攬政府、企業(yè)、社會的一切事務(wù)，而是要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動政府、人大、政協(xié)、司法、企業(yè)、群眾團(tuán)體按照各自職責(zé)盡力發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政府治理、企業(yè)治理和社會治理，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，充分彰顯中國特色社會主義制度的強(qiáng)大凝聚力和巨大優(yōu)越性。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心理事長）

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