內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究綜述

郭 婷 王燕 石蕊

摘? 要：“扶貧先扶志，治窮先治愚”，從民族地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和效果來(lái)看，教育扶貧是諸多扶貧方式中比較有效且具有根本性意義的手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重要區(qū)域，更應(yīng)該因地制宜發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。本文在系統(tǒng)闡述我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的成果的基礎(chǔ)上，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以往研究的深度有待提升、形式有待完善。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，研究成果較少，將產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合的研究也很少，今后要予以加強(qiáng)。本文對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了總結(jié)與建議，以期對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧方面的研究提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)牧區(qū) 職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，到2020年，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)的扶貧減貧工作取得了重大成就，近五年農(nóng)村累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，減貧幅度近70%，貧困發(fā)生率在2017年末降至3.1%，成功幫助8億人口擺脫貧困。中國(guó)的減貧人數(shù)占到全球減貧人數(shù)的四分之三，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，就減貧效果來(lái)看，對(duì)全球的貢獻(xiàn)巨大。習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，其中，在教育扶貧方面，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要向貧困地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重要區(qū)域，發(fā)展職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤為重要。扶貧先扶智，治貧要治本，通過(guò)有針對(duì)性的職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，可以提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我發(fā)展能力。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理、評(píng)述，以期對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧方面的研究提供一些借鑒。

二、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究綜述與評(píng)價(jià)

（一）國(guó)外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的研究

Piazza等（2001）探究中國(guó)貧困問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)扶貧績(jī)效提高的重點(diǎn)在于扶貧投入的使用效率，同時(shí)提出要從資金的瞄準(zhǔn)機(jī)制、監(jiān)管、資金要投向教育等方面來(lái)提高資金的使用效率。Rao（2008）和Arief（2015）研究則集中于包容性增長(zhǎng)在印尼等國(guó)家的農(nóng)村扶貧當(dāng)中的應(yīng)用情況。Fan Hazel等（2000）以印度為例，用聯(lián)立方程模型估計(jì)政府支出的不同類(lèi)型對(duì)農(nóng)村貧困及生產(chǎn)力增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明，印度政府應(yīng)該優(yōu)先增加農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)研究投資以及教育投資來(lái)減少農(nóng)村貧困。Erik Thorbecke等（2003）運(yùn)用CGE模型對(duì)坦桑尼亞和贊比亞公共教育支出對(duì)人力資本、貧困的影響進(jìn)行了研究。結(jié)果表明增加教育支出可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效減輕貧困，但這種影響因國(guó)家而異，因此，要因地制宜地制定政策實(shí)現(xiàn)教育脫貧。Randa Hilal（2012）認(rèn)為，職業(yè)教育和培訓(xùn)為巴基斯坦青少年和婦女就業(yè)提供了重要的平臺(tái)，不僅讓他們獲得生活技能，而且有助于建立和滿足他們對(duì)美好生活的期望，這種期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了狹隘的經(jīng)濟(jì)方面，直接關(guān)系到社會(huì)責(zé)任感以及個(gè)人幸福。

（二）國(guó)內(nèi)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究

1.職業(yè)教育與扶貧關(guān)系的研究

李素素（2018）等認(rèn)為教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧間有相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的邏輯耦合聯(lián)系，前者是后者的重要戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)兩者的對(duì)接，能夠幫助貧困人口樹(shù)立正確的脫貧致富觀念，打破貧困代際傳遞的窘境。黃路陽(yáng)等（2017）對(duì)安康市五里鎮(zhèn)冉砭村教育支出與貧困關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn)，教育支出是致貧因素之一，只有準(zhǔn)確掌握兩者的關(guān)系，落實(shí)貧困家庭資助全覆蓋、轉(zhuǎn)變教育觀念等，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧路徑的研究

唐智彬（2016）等認(rèn)為湖南省武陵山連片特困區(qū)存在片區(qū)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理現(xiàn)象，必須采用“定向”發(fā)展模式，加快職業(yè)教育的發(fā)展。王鋒（2017）等研究了貴州省采用的非均衡發(fā)展反貧困的教育策略，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從建立精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。曾武祈等（2018）、劉瑛（2018）分別認(rèn)為校企合作、政企合作是重要的扶貧戰(zhàn)略，對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義。王盼（2018）、朱政潭等（2018）以黑龍江為例，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行了探究，認(rèn)為要采取適宜的措施，走一條精準(zhǔn)、高效的脫貧之路。李延平等（2017）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，探索了一條針對(duì)西部農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育制度。封清云等（2017）基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在對(duì)甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧科學(xué)決策的研究中發(fā)現(xiàn)，“因?qū)W致貧”也是致貧因素之一，而職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、提升勞動(dòng)者技能、擺脫代際貧困的有效方式。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

胡蘭等（2018）針對(duì)職業(yè)教育扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出要多渠道籌集資金，轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育存在的偏見(jiàn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。郭廣軍等（2017）以湖南為例，探討了在政策支持、法治保障、責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)扶助等方面的教育扶貧對(duì)策。王志強(qiáng)（2018）認(rèn)為農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的重要舉措是發(fā)展職業(yè)教育。因此，要通過(guò)改變傳統(tǒng)觀念，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，增加貧困勞動(dòng)力收入來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。趙芝華（2018）、馬曉紅等（2018）認(rèn)為職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，阻斷代際貧困的有效方式，都提出要重視師資力量建設(shè)，培育一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。胡軍等（2018）以三峽庫(kù)區(qū)為例，認(rèn)為職業(yè)教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)的關(guān)鍵，將兩者有機(jī)結(jié)合是貧困人口脫貧致富的根本方式。張琰飛等（2018）提出武陵山片區(qū)要筑牢教育扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)教協(xié)同的政策支持機(jī)制。齊冬紅（2018）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，要聚焦軟硬件設(shè)施的整體提升，更要匯聚專(zhuān)業(yè)特色、智力優(yōu)質(zhì)，做好教育精準(zhǔn)扶貧。

（三）評(píng)價(jià)

綜上所述，職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要，越來(lái)越成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，研究成果也逐漸增多。縱觀國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究發(fā)現(xiàn)，其不僅進(jìn)行定性分析，還引入模型進(jìn)行定量分析，增加了研究的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了從理論分析到實(shí)證研究的擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，從研究方法上看，不再局限于定性研究。隨著計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，相應(yīng)的研究方法也運(yùn)用到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究當(dāng)中，由最初的靜態(tài)分析到現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)研究，使得整個(gè)研究框架不斷完善。而這些方法的發(fā)展，從實(shí)證的角度對(duì)理論研究進(jìn)行了科學(xué)的論證。

第二，從研究?jī)?nèi)容上看，我國(guó)研究的范圍比國(guó)外寬泛。除了研究職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系、意義外，還對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策、發(fā)展路徑，但研究的深度有待提升。具體表現(xiàn)為：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“一帶一路”等時(shí)代背景結(jié)合不夠緊密，應(yīng)當(dāng)充分利用這些背景條件進(jìn)一步拓展研究?jī)?nèi)容，為今后職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧研究提供有價(jià)值的參考。

第三，從研究形式上看，比較單一，多以期刊為主，專(zhuān)著類(lèi)型的研究少。研究多以問(wèn)題——對(duì)策、路徑形式為主，缺乏系統(tǒng)性的理論升華。因此，需要加強(qiáng)研究形式的多樣性。

三、農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的研究與評(píng)價(jià)

（一）內(nèi)蒙古職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

內(nèi)蒙古作為精準(zhǔn)扶貧的重要區(qū)域，一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了探析。據(jù)吳雨倩（2013）研究，勞動(dòng)者的技術(shù)能力偏低已成為阻礙內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展是快速提高勞動(dòng)者技能水平的有效方式之一。倪秀芝（2017）等基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景，指出內(nèi)蒙古要借助國(guó)家相關(guān)政策扶持，加強(qiáng)校企合作，根據(jù)相關(guān)需求合理設(shè)置對(duì)口專(zhuān)業(yè)，引領(lǐng)內(nèi)蒙古職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。陳立鵬等（2017）對(duì)我國(guó)民族地區(qū)教育扶貧研究中指出，內(nèi)蒙古因地制宜，建立了從學(xué)前教育到職業(yè)教育全面扶貧模式，這種全面扶貧的模式取得了極大進(jìn)步，但教學(xué)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。

（二）其他地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

張曉莉等（2014）認(rèn)為西藏農(nóng)牧區(qū)要堅(jiān)持“雙元制”的教學(xué)理念，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)的教學(xué)模式，大力發(fā)展民間和政府聯(lián)合辦學(xué)、校企辦學(xué)、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)合辦學(xué)的多元辦學(xué)格局。李娜（2012）以木壘哈薩克自治縣大石頭鄉(xiāng)為例，針對(duì)該地農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出要采取拓展培訓(xùn)內(nèi)容、整合培訓(xùn)資源等措施，探索適合當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育發(fā)展之路 。李盡暉（2011）探究新疆少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育時(shí)指出，要因地制宜從目標(biāo)定位、辦學(xué)條件、相關(guān)立法等方面，把職業(yè)教育的發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。

（三）評(píng)價(jià)

綜上所述，中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重要區(qū)域，得到學(xué)者們的關(guān)注，主要以地區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究和發(fā)展路徑的研究，除此之外，研究農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧其他方面的成果較少。農(nóng)牧區(qū)都擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)可作為發(fā)展職業(yè)教育的一部分進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。但從產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧相結(jié)合的視角出發(fā)，學(xué)者們對(duì)這方面的研究頗少。因此，需要進(jìn)一步延伸農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的研究?jī)?nèi)容，為今后職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的研究提供參考。

四、總結(jié)與建議

通過(guò)以上對(duì)文獻(xiàn)的梳理與評(píng)述，可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧方面的研究成果越來(lái)越多，但也存在一些問(wèn)題，研究的深度有待提升、研究形式有待完善。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，研究成果較少，將產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧相結(jié)合的研究也很少，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究。

發(fā)展職業(yè)教育對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有重要的戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)可以借鑒興安盟開(kāi)辦萊德馬術(shù)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以充分借鑒“一帶一路”背景下巴基斯坦實(shí)施的校企合作模式、菲律賓雙元制培訓(xùn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)以及特色優(yōu)勢(shì)，設(shè)立并扶持以校企合作為模式的職業(yè)教育學(xué)院，在農(nóng)牧區(qū)招生培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。這不僅能夠滿足企業(yè)源源不斷的專(zhuān)業(yè)人才需求，也順應(yīng)了國(guó)家“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，契合了國(guó)家通過(guò)落實(shí)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧綜合措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明